探索构建县域机构编制质效评估新体系

●衢州市龙游县委编办

衢州市龙游县委编办坚持服务中心大局，强化改革创新，探索开展机构编制质效评估体系建设与应用，着力构建评估参考系、找准评估关注点，积极落实评估结果运用，持续提升县域机构编制质效评估效能，强化机构编制科学决策水平，为共同富裕示范区建设提供强有力的机构编制保障。

一、构建完善质效评估参数

一是比照机构编制配备依据，锚定“基准数”。按照层级线索收集中央、省、市三个层级的各条线机构编制配备依据和要求，梳理各层级政策文件118份，全面厘清各系统各条线机构设置、编制配置、职数配备等政策依据。对有明确机构编制配置标准的，根据各单位实际承担的职责和工作量，全面评判是否按从严从紧、科学核定的要求配置机构编制；对于尚无依据无标准的，结合职能配置、岗位设置、同类单位比较等方面，重新审视是否按照精简、高效的要求合理定编。

二是比照编制人员十年动态，判定“趋势数”。按照时间线索梳理2012—2021年全县各单位十年间的机构编制人员变化明细，筛选全县十年间净增、净减人员6400余人次，按照同口径归类原则，生成78个系统十年间的编制、人员变化动态图，全面掌握编制、人员配置变化情况。把严控总量、统筹使用，科学增减的要求细分落实到每一个系统，对十年间编制、人员增减幅度较大的系统，结合历史情况进行重点评判和分析，统筹好编制的总量控制与重点保障。

三是比照全市县（市、区）力量配置，敲定“参照数”。按照空间线索多渠道全方位了解周边县（市、区）各系统的机构编制配备情况，汇集整合数据750余条，以“标定相同系统、统筹相近职能、剔除独有机构”为原则，对各县（市、区）同一系统的编制配置差异和人员力量强弱进行同口径比对。对于整体职能相近但本地该系统总编制显著高于全市均值的，综合各方面因素强化质效评估力度，通过科学评估逐步收紧核编用编，推动减编控编；对于整体职能相近但系统总编制显著低于全市均值的，结合质效评估酌情增加编制，保障相关职能正常运转。

二、切入找准质效评估核心关注点

一是看职能机构调整变化，理顺“历史账”。以各系统十年机构编制台账为基础，全面梳理“职责调整大、机构变化大、编制增减大”的关键历史节点和变化过程。按照“编随事转、人随编转”的原则，结合各系统十年来机构编制配置力量增减，重新审视和研判各系统的编制人员变化是否与职责、机构变动相一致。不相匹配的，对该系统的编制配置进行相应的动态增减调整。

二是看履职尽责横纵变化，晾晒“成绩单”。按照“常规工作+重点工作”督促指导各系统梳理近三年工作任务清单，常规工作主要包含部门“三定”规定的各项日常性业务工作，重点工作主要包含年度承接的省市改革创新试点任务、县委县政府中心工作、各类重大会议活动、重大招商项目等，并通过具体数据量化呈现。各系统分“最大、较大、相对平衡、较轻、最轻”五个档次对自身承担工作任务量在全市范围内进行横向自评，机构编制部门会同督考部门进行核实，并结合各类考核评比综合评判工作实效实绩，作为优化调整部门机构编制的重要依据。

三是看人员年龄结构变化，应对“退休潮”。结合性别、年龄、专业技术职务等因素，以五年为一周期，建立全县78个系统的人员年龄结构分布图和“十四五”期间退休预测表。通过分析，将农业农村局、交通局、财政局等12个近五年退休人数占全县退休总人数50%以上的部门列为重点关注对象，强化专项研判分析，做到“一局一策”，通过适当增加人员招录、核定周转编制、分年度梯次补录等多个举措提前应对，防止人员力量断层。

三、全力推动质效评估提高编制使用效益

一是重塑机构编制“新形态”。以上述数据分析为核心，全方位构建包含十年机构编制变动、重大职责机构变更、各县市区力量对比、人员派驻及抽借调、退休测算、编制配备依据、办公场所地址、单位履职情况、横向任务评判和“十四五”期间调控建议等十个方面的机构编制评估体系，从历史、现状和未来不同角度科学生成评估结果。

二是输出质效评估“最优解”。按照评估体系分析脉络，目前已“一对一”生成全县20个系统的各自独立机构编制评估报告，重点突出“编制调整、‘十四五’期末在编人员控制、年度用编计划”等调整建议，明确了“十四五”期间机构编制调控方向，将机构编制评估成果与机构改革、机构编制审批、日常管理相结合，因地制宜提出机构编制调控建议，促进机构编制资源向中心大局、重要部门、重点乡镇（街道）倾斜，以编制资源的“流动”，带动人才资源的“聚集”，有力提升机构编制配置效能。