做好机构编制供给侧文章构建基层治理新格局

●衢州市衢江区委编办

衢州市衢江区以机构编制供给侧改革为抓手，重构县乡村三级组织架构、加强编制人员保障、优化运行考评机制，构建“上下贯通、一体联动、扁平高效”的基层社会治理体系，不断释放基层活力，持续推动构建基层治理新格局。

一、优化“三级”架构，搭建整体指挥体系

升级以县级社会治理中心、乡镇“基层治理四平台”和村社全科网格为主干的“141”体系。一是组建“一中心”。区级层面，组建社会治理中心，为区委区政府正科级直属事业单位，由区委办代管，下设7个科室，负责对“四平台”事件实行受理交办、处置反馈、督办考核全链条闭环管理。乡镇层面，加强乡镇综合信息指挥室建设，由党委书记担任指挥室主任，与党政督考办合署办公，突出其指挥协调、分析研判、督查考核作用。二是搭建“四平台”。构建乡镇党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四大平台模块，整合功能业务相近、职责职能相同、任务内容相似的机构和岗位，设置“4+X”内设机构，将内设机构以“一对一”或“多对一”形式嵌入平台，建立起平台与机构、机构与岗位、岗位与职责相匹配、相融合、相衔接的高效运行机制。三是做实“一网格”。规范设置780个城乡全科网格，整合安全生产、劳动监察、环境保护等条线监管职责，并实时动态调整。将违法行为线索巡查报送纳入网格员日常工作内容，推进网格服务管理标准化、规范化、精细化建设。

二、加大“下沉”力度，推进基层扩权赋能

通过编制下沉、人员下派、权力下放，推动乡镇资源重配、权责重构，增强发展内生动力。一是编制下沉强保障。以深化基层管理体制改革为契机，建立县域编制统筹管理制度，加大跨层级、跨部门编制调剂力度，核减收回职能弱化或工作任务较轻部门编制，扎实推进编制资源下沉，进一步充实乡镇人员力量。目前，已从区级部门下沉17名行政编制、63名事业编制到乡镇，确保乡镇行政、事业编制占比分别不低于全区行政、事业编制的45%和25%。二是人员下沉强力量。一方面，实行百名干部双向交流，重点下沉专业能力较强的优秀年轻干部，原则上担任乡镇急需岗位的中层职务及纳入组织部管理的综合信息指挥室专职副主任，并在之后的人事调整中给予一定的提拔使用比例。另一方面，按照“双锁定”原则，实行派驻人员区属乡用。将4个部门227名派驻干部全部下沉至乡镇，与乡镇干部一同纳入“四平台”一体管理、一体使用。推行“一支队伍管执法”，实行“1+X”辐射执法，派驻干部下沉至9个中心乡镇，由中心乡镇统一调度，实现区域常态化联动执法。三是事权下沉强服务。建立健全乡镇清单理事机制，按照“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四条跑道，动态调整乡镇“属地管理”事项责任清单、“一件事”清单、行政执法目录及政务服务清单，实现基层治理从社会治理领域向经济社会发展全领域拓展延伸。同时将事项清单纳入相应平台管理，建立事件精准流转、全程动态掌控、即时反馈评估的数字化闭环管理机制。

三、健全运行机制，实现治理提质增效

通过完善相关机制，全面保障乡镇综合信息指挥室高效运转、赋权事项顺畅运行、评价机制有效运用。一是建立指挥室十大机制，提高运行处置效率。建立乡镇综合信息指挥室信息归集、预警分析、闭环管理、首问责任等十大运行机制，进一步优化中枢大脑作用，构建区乡村格上下贯通、左右联通、协同高效的治理格局。比如，该区廿里镇，在“3.13”新冠肺炎疫情爆发后，以综合信息指挥室为枢纽，利用“四平台”，构建指令收集与分析、任务协调与沟通、数据反馈与核销的数字化全流程管理闭环，区镇村三级融会贯通，快速高效完成核酸检测、人员转运、物资保障等工作。二是建立清单事项准入制度，确保依法依单履职。除按规定程序审批已下沉至乡镇事项外，对其他确需乡镇承担的新增职责或阶段性任务，实行准入审批制度。经机构编制部门和司法部门审核后，区级职能部门须按照“权随责走，费随事转”的原则，明确与下放事项相配套的保障措施，确保基层有需要、能承接、用得好。同时规范网格工作事项准入管理，做好网格事项清单建设，杜绝随意增设，防止擅自将职责任务层层下压。三是建立“双向考评”机制，强化区乡协同联动。根据部门与乡镇工作关联度，赋予乡镇对部门一定的考核评价权，变过去“上对下”单向考核为双向考核。由乡镇牵头，自下而上对村社、乡镇党政机关、职能部门及其派驻机构进行评价，考评“属地管理”事项责任清单落实、组团服务村社、人员力量下沉和集成联办“一件事”等工作情况，提升乡镇话语权，促进区乡同担当、共进退。