畜牧实行强制免疫“先免后补”政策

按照农业农村部和财政部联合印发的《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》,省农业农村厅联合省财政厅印发了《全省重大动物疫病强制免疫“先免后补”直补改革实施方案》，分步骤逐年加大对“先免后补”政策的推进力度，逐步扩大直补覆盖面，计划2023 年起不再向规模养殖场供应政府采购疫苗，2025 年全面取消政府招标采购强免疫苗。

析现状 找问题

长期以来，农业农村部门主要通过统一采购、统一配送的方式组织实施重大动物疫病强制免疫。随着规模化养殖水平不断提高，原来大包大揽的方式暴露出不少问题。一是广大规模养殖场（户）选苗用苗自主性没有得到充分发挥。调查问卷及现场调查结果显示，除散养户普遍认同政府采购疫苗外，近两年规模养殖场选择完全自主购买市场疫苗意向逐年提升，当前比例达11.85%，意向调查中自主选择疫苗的比例达53.43%，在规模养殖集中的宜春市，自主购买疫苗的比例达34.06%，意向调查中自主选择的比例更是高达71.25%。二是畜禽养殖场（户）对政府供应疫苗质量整体评价不高。在现场调查和问卷中，部分养殖场（户）特别是大型规模场认为政府采购疫苗质量较低。规模养殖场对四种强制免疫疫苗除高致病性禽流感疫苗质量反映较好外，其他三种疫苗质量较低的反馈率占到一定比例，口蹄疫苗11.34%、猪瘟苗9.09%、高致病猪蓝耳病苗9.51%。对宜春市高安、上高、樟树等市县40 余个生猪养殖场的调查结果显示，口蹄疫和猪瘟疫苗质量普遍偏低，反映比例分别高达47.76%和34.38%。三是强制免疫疫苗存在弃用和过量使用现象。由于强制免疫疫苗量是根据各地畜禽饲养量和国家规定的使用剂量标准进行测算，采购量基本上可以满足全省需要，但实际使用中有部分养殖户因质量不认同而不使用政府采购的疫苗，而相当一部分养殖户存在超频次、超剂量使用，如猪瘟疫苗免疫注射量超过2 ～4 倍，母猪的注射量甚至达到6 ～8 倍，口蹄疫免疫普遍增加1 ～2 次，导致部分地区出现口蹄疫和猪瘟疫苗供应偏紧现象。基于以上情况，推进重大动物疫病“先免后补”改革势在必行。

明方向 抓落实

扎实做好前期调研工作。为全面掌握政府统一采购、统一分配的强制免疫模式存在的问题和短板，省农业农村厅成立调研组深入全省各地调研，通过调查问卷及与养殖户、养猪场负责人座谈交流等方式掌握相关情况，为推动全面改革奠定基础。

精心设计操作制度。本着方便群众、规范监管的原则，精心设计便于操作的申报、审核程序和规则，明确具体要求，既便于落实相关监管要求，又使养殖场（户）受惠。压实主体申报责任，要求企业对所申报的数据负责，但不增加养殖场（户）填报负担，县级畜牧兽医部门以符合逻辑为审核标准，申请数量在置信区间范围内的即可予以发放补助；建立惩处机制和黑名单制度，将强制免疫情况与产地检疫、财政补助等政策措施挂钩，对不按规定要求进行免疫或不履行承诺事项的，视情节严重程度采取相应措施。

大力推进信息化管理。养殖场（户）通过手机APP 即可实现“自主申报、在线审核、直补到户”，实现补助资金在线审核管理，全程线上操作，有力降低了畜牧兽医部门廉政风险以及核查过程中可能发生的疫情传播风险。

加强宣传发动和技术指导。省农业农村厅发动各级畜牧兽医部门在互联网、微信公众号开展广泛宣传，动员养殖场户积极参与“先免后补”。为了培训指导养殖场户掌握申报操作规程，各设区市对申报了“先免后补”的养殖场（户）均组织养殖场（户 ）进行操作技术培训，培训市县动物防疫人员和养猪场工作人员2000 多人次，帮助基层畜牧兽医部门和养殖场户领会强制免疫政策改革的精神实质，明确管理程序和技术要求。省农业农村厅畜牧兽医局建立了微信工作群，及时在群里解决市县和养殖场户提出的有关问题。

加强工作调度和成效考核。对“先免后补”工作实行月报制度，设区市每月上报改革推进情况，省农业农村厅畜牧兽医局根据进展情况及时调整工作策略，加强沟通协调，解决改革中遇到的难点、堵点问题，保障了改革工作的顺利推进。将“先免后补”改革纳入年度实施乡村振兴战略实绩考核和高质量发展考评，层层传导压力和动力，对改革推进慢的设区市进行约谈，有力激发了各地推进改革的内生动力。

争突破 强成效

江西省稳步推进强制免疫“先免后补”改革，直补覆盖面广，免疫效果好，养殖户满意度高，取得明显成效。一是覆盖面广。对符合条件且有意愿的养殖场全面纳入补贴范围。二是参与主体占比数量大。全省有1173 家规模养殖企业实施先免后补，占全省规模场总数的14.3%，开展直补改革县有86个，参与直补场畜禽存栏数量约占全省畜禽存栏总数的35%。全年使用“先免后补”经费3800 万元，占全省强制免疫补贴资金的20%。三是抽查免疫效果好。我省各级畜牧兽医部门对直补场抽查检查结果显示，直补场应免畜禽免疫密度达到100%，平均抗体合格率90%，直补场免疫效果优于其他场。四是群众满意度高。广大养殖场（户）对直补改革普遍欢迎，认为直补能够充分满足养殖场选苗用苗的自主性，并能够根据本场实际免疫程序，全年灵活有效采购和使用疫苗。“先免后补”补贴直接打到养殖户银行账号，领取政府免疫补贴十分便捷。

三年多的实践表明，“先免后补”改革适应了畜牧业发展的趋势，受到广大养殖场（户）的普遍欢迎。改革带来的促进作用是多方面的：畜禽养殖标准化、规模化水平大幅提升，养殖场（户）自主免疫意识明显提高；生产服务社会化实现长足发展，为解决中小场户自行免疫难题创造了有利条件；监管信息化水平大幅增强,为提高补助资金在线审核管理效率提供了技术支撑；“放管服”改革不断深化,事中事后监管进一步强化,有效激发了市场活力。当前和今后一段时期,进一步改革和完善动物疫病强制免疫补助政策实施机制,是服务养殖主体和适应畜牧业高质量发展的迫切要求,是推进简政放权和降低系统性风险的必然选择,也是保障养殖业生产安全和公共卫生安全的重要抓手，我省将持续推进改革各项工作，为畜牧业发展准入新功能。