“五个三”引领吉水农业发展迈入“新春”

文/彭燕燕 廖开桂 张婷(吉水县农业农村局)

吉水县地处江西省中部，是一个以丘陵为主的农业大县，全县耕地面积约79.97 万亩，其中水田面积约65.34 万 亩。近年来，吉水县扎实推进农业生产托管项目，推动稻米产业转型升级，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

聚焦“三个重点” 把准项目方向

聚焦产业薄弱环节。水稻机插、机烘等是稻米生产的薄弱环节。吉水县开展农业生产托管项目，大力推广多环节托管和全程托管服务，精准解决了稻米产业发展难题，引领提升全县稻米社会化服务水平。聚焦服务小农户。全县订单面积突破24 万亩，其中小农户17.8 万亩，占总订单面积的72.8%。在项目安排上，重点向小农户占比较高、集中连片的乡镇、村倾斜，实现3 个乡镇整乡推进、14 个村整村推进，涉及农户21637 户，其中小农户14735 户，占服务农户总数的68%，着力提高对小农户的覆盖率。聚焦服务方式创新。以远农生态农业公司、中波供销农业公司为依托，把全县83 家社会化服务组织分别整合到上述两家公司，各服务组织分别与公司签订服务合作协议，实行“公司+服务组织+农户”模式，实现信息共享、资源共享和功能互补，目前全县大田托管面积达9 万亩。

严把“三个关口” 夯实项目基础

严把作业数量关。由服务组织提供相应的数据、账单、作业轨迹进行查询、验证和比对，组织镇、村、组三级干部入户调查，根据农户作业确认书、承诺书和订单合同，与农户经营权证或租赁合同进行比对，确认准确的作业总量。严把服务质量关。制定《农业生产托管项目实施方案》和相关技术规程、作业质量标准和操作细则，服务组织作业结束后，组织人员入户现场调查和电话抽查，作业质量不达标的不得享受项目资金补助。每年对服务组织开展满意度测评，测评结果作为下年度申报依据，将服务质量低、多次不履行承诺的服务组织列入“黑名单”管理。严把资金拨付关。坚持“先服务后补助，谁服务补助谁”的原则，严格控制补助标准上限，扩大小农户受益面。托管服务完成后，由服务组织整理形成相关资料并建立台账，项目领导小组组织有关单位，根据作业量确认依据和服务质量，对项目进行验收并予以公示。公示结束后，再将验收核定的金额拨付给服务组织。

做实“三个载体” 提高项目质量

做实服务指导载体。全县组建18 个乡镇级项目实施指导组、249 个行政村服务站，进一步健全县、乡、村三级项目指导体系，利用新型职业农民培训项目，对服务组织开展技能和项目管理培训，共培训机手600 余人次。做实联合体服务载体。以远农生态农业公司、中波供销农业公司为平台，组织全县21 家机防服务队、23 家机烘服务队、19家收储服务队、8 家机插服务队、12 家粮食加工企业组建社会化服务联合体，提升全县农业社会化服务能力。做实服务平台监管载体。远农生态农业公司立足水稻生产，开发了现代绿色水稻服务平台。中波农机公司利用大江农业服务平台设立总账号，加盟组织注册分账号，县农业农村部门可随时登录两个平台查询，为全程服务、全域监管提供保障。

破解“三个难题” 提升项目成效

破解小农户机械化生产难题。机插是制约吉水县水稻生产的一大难题，项目实施过程中，采取服务组织投资与政府补贴相结合的方式，建设了2 个工厂化智能育秧中心和6 个玻璃育秧大棚基地，机插面积达5.6 万亩，实现了水稻机插零突破，全县农业生产托管面积由2017 年的15.49万亩增加到2020 年的38.62 万亩。破解农民增收难题。推进农业生产托管服务与耕地抛荒整治相结合，减少季节性抛荒，提高水稻复种指数，全县水稻种植面积较2017 年增加了4.6 万亩，扩面增收约2100 万元，托管面积约20 万亩，每亩节约成本110 元左右，为农户增收2200 万元，每亩增产30 千克，为农户增收1300 万元，经测算，扩面、增产、节本共为农户增收5600 万元以上。破解品牌创建难题。吉水县是吉安市“井冈山”牌稻米区域公用品牌建设重点县，在“井冈山”品牌创建过程中，坚持以托管提升品牌，以品牌带动托管，大力推广水稻机插、机防、机收、机烘等多环节托管和全程托管服务，品牌创建取得了显著成效。

强化“三个保障” 确保推进有力

强化组织保障。成立县政府分管负责同志为组长的项目实施领导小组，建立县农业农村部门为责任主体、财政部门为监管主体、乡镇为实施主体的工作机制，为项目实施提供组织保障。强化经费保障。县政府高度重视农业社会化服务工作，加大资金投入力度，先后为农业生产托管项目安排补助资金和工作经费680 万元，为培训服务组织人员安排了20 万元培训经费。强化宣传保障。加大政策宣传力度，结合“农业大讲堂”和“送科技下乡”活动，对项目进行宣传推广，通过多种形式对项目实施的目的、意义、范围、支持环节、补助标准和操作程序等进行广泛宣传，使托管服务家喻户晓、深入人心。