江苏以全面深化改革谱写“强富美高”现代化新篇章

李阔　陈蔚

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央观大局、察大势、謀大事，站在“四个全面”战略布局的高度，开启了全面深化改革新的征程，我国改革开放事业在新起点上迈入“全面”“深化”阶段。作为全面深化改革的“排头兵”“先行者”，江苏始终遵循以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实各项改革工作。从“十二五”时期的“两个率先”“迈上新台阶、建设新江苏”到“十三五”时期的“两聚一高”“六个高质量”，江苏省不仅实现了自身的高速发展和综合实力的显著增强，也为全国的深化改革工作积累了经验、增强了定力、凝聚了信心。

一、紧跟中央部署，深入贯彻落实，全面深化改革取得了显著成效

2014年习近平总书记在视察江苏时指出，“江苏要努力在全面深化改革中走在前列”，为全省改革工作定下总目标总基调。8年来，从谋篇布局的“大写意”到推进落实的“工笔画”，江苏牢记嘱托、砥砺前行，以“经济强、百姓富、环境美、社会文明度高”为目标，一步一个脚印，交出了一份生动的时代答卷。

聚焦要素配置，助力“经济强”。一是先后出台金融支持制造业发展、高质量服务民营企业的各项措施，打通产融对接通道，构建金融创新体系，释放资本力量。二是深入推进一所两制、合同科研、项目经理和股权激励等举措，打通从科学到技术的转化环节，出台“科技创新40条”“人才 20条”等政策，释放科技力量。目前，江苏现代化产业体系已初步形成，产业链竞争力不断提升，6大产业集群入选工信部先进制造业集群决赛优胜者名单，环保、医药、新能源、海工装备等产业规模居全国第一。

调整分配结构，实现“百姓富”。在初次分配阶段，增加最低工资标准，提高劳动所得占比，引导居民参股创办企业或联合投资建设低风险经营项目，增加财产性收入。在再分配阶段，大力完善社会保障体系，向弱势地区和群体倾斜，持续加大对苏北、“三农”扶持力度。在三次分配阶段，大力培育慈善组织，提升慈善组织专业化水平和组织公信力。经过几年的努力，“橄榄型”收入分配格局已基本形成，城乡居民人均可支配收入比2010年翻了一番，社会保险待遇水平、最低生活保障标准、社会救助托底功能、教育惠民助困力度、医疗和养老保障等基本公共服务基础保障能力大大增强。

完善生态治理体系，推动“生态环境美”。江苏坚决贯彻习近平生态文明思想，完善生态环境保护体制机制。2016年启动“263”专项行动，围绕发展、治理、保护三个方面综合改善生态环境。2018年设立打好污染防治攻坚战指挥部，确立了“1+3+7”攻坚战体系，强力推进治理修复，把加强生态文明建设作为长江经济带发展的重要内容和重要标杆。经过不懈努力，生态环境治理工作取得了显著成效，创下第一个部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省、第一个国家环境保护模范城市、第一个水环境上下游“双向补偿”制度、第一批国家生态市等十几个“全国第一”。

增强文化供给，促进“社会文明程度高”。文化管理体制改革不断深化。经营类文化事业单位转企改制、国有文化企业公司股份制改革稳妥推进，公共文化机构理事会制度试点工作有序开展，国有文化供给主体活力大大加强。公共文化服务不断完善。率先建成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室” 五级公共文化设施网络体系，实现基层综合文化服务中心全覆盖。文化特色进一步凸显。以江苏大运河文化带为抓手，建立大运河文化带建设研究院、世界运河历史文化合作组织、大运河文化旅游发展基金，举办世界运河城市论坛。目前，大运河江苏段建设规范已成为国家标准，发挥着高品质文化建设的先导段、示范段作用。

二、强化顶层设计，创新开展工作，全面深化改革走出了江苏特色

江苏始终坚持从全局高度整体谋划和推动改革，不断健全工作机制、强化责任担当、狠抓改革落实，形成了全面深化改革的江苏特色。

立足中央定位，形成了江苏特色的改革精神。党的十八大以来，习近平总书记多次视察江苏，其中“为全国发展探路“这一方向性要求一直贯穿始终。在深入学习中，广大党员干部力争入心入脑，积极解放思想、自觉贯彻落实，在全省上下形成了独特的改革精神。一是“先行先试、勇于探索”的开路精神。江苏始终坚持以改革促发展，持续拓展改革的广度和深度，以区域性实践为全国现代化建设先行探路。从苏南到苏北，“争第一，创唯一”“力争高质量发展领跑者”的理念蔚成风气，与新四千四万精神、张家港精神、华西精神、昆山精神一道，在全面深化改革各领域、现代化建设的各方面遍地开花。二是“使命在心、责任在肩”的担当精神。改革进行到现在，容易的部分已经完成，剩下的都是难啃的硬骨头。从“两个率先”到“争当表率、争做示范、走在前列”，江苏担负起这一光荣使命，迎难而上，以“功成不必在我”“功成必定有我”的信念在全省上下广泛动员，力争走得更远、做得更好，彰显责任担当。三是“夯实基础、做强优势”的务实精神。国之根本是经济，经济的根本则是制造业。多年来，江苏始终坚守制造业这个基础和优势，靠制造业起家，也靠制造业走向未来，一以贯之、接续奋斗，不断推进制造业转型升级，让传统制造业不断走出新道路、新模式。从制造强省到打造科技强省，守住了经济发展的“根”和“魂”。

大胆探索创新，形成了江苏特色的改革亮点。改革的灵魂在于创新，江苏省改革发展之所以能走在前列，吃的就是“改革饭”，走的就是“创新路”。一是在经济发展方面，持续推进供给侧结构性改革，制造业不断做强，打造出了13个先进制造业产业集群;在全国率先开展国企改革三年行动，高投集团混改方案入选国家级改革经典案例;开放型经济体制改革不断深化，服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区等一批国家级试点取得积极成效，苏州工业园区开放创新综合试验11项经验在全国推广。二是在政府治理方面，大力推进审批服务项目“放管服”改革，实施“证照分离”“3550”改革等重点举措，持续提升企业和群众办事便捷度，“不见面审批”改革模式多次得到李克强总理肯定;南通市综合执法改革中形成的“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，有效提升了基层治理能力，获中央依法治国办通报表扬;南京市玄武区基于“社会稳定指数”的全周期基层治理社会体系、建邺区“五微共享社区”以党建引领基层社会治理创新等十多项改革项目获国家级典型案例。

狠抓工作落实，形成了江苏特色的改革推进机制。制度的生命在于执行。近几年，江苏在重点任务落实、改革督察等方面不断创新工作举措，形成了一系列江苏特色的制度安排。一是省领导联系重点改革任务制度。每位省领导牵头1～2项事关全省发展大局的改革任务，亲自部署、带头推进。2017年以来，省市县三级领导1995名同志共联系推进了2000余项改革任务，有效推动了改革落到实处。二是改革督察专员制度。聚焦改革落实“最后一公里”问题，创新督察方式，选聘从正厅职领导岗位上退下来的同志担任改革督察专员，变原先的多头、分散、重复督察为改革督察专员带队一次集中督察。2020年进一步创新开展调研式督察方法，统筹省委办公厅、省委研究室力量，选择8项重点任务进行调研，深入了解改革任务落实情况。这些措施大大提升了改革落实效果，得到了中央改革办的高度肯定。

三、砥砺实干精神，厚植自信土壤，全面深化改革形成了丰富经验

改革需要领导者自觉担当掌舵者、设计师、主攻手。各级党政主要领导要为改革掌好舵，站在领导改革的第一线，把握改革的高度，当好改革设计师和攻坚的主攻手，不仅亲自抓、带头干，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，还要一级带着一级干，一级做給一级看，带动形成好的改革态势。

改革必须重视解决民众诉求。群众对新一轮全面深化改革寄予很高期望，改革的成效如何，人民群众最有发言权、评判权。能不能继续调动公众对改革的参与热情、畅通参与渠道、健全参与机制，关乎改革成败。必须找准改革与群众利益的结合点，尽可能多听一听基层和群众的声音，让人民在改革上有更多的话语权、决定权。把握改革的温度，提高改革方案的“含金量”，抓好群众感受度高、获得感强的改革事项，做出实实在在的成功案例，让人民群众有真正的获得感。

改革要高度服务于高质量发展大局。改革只有紧贴发展大局、回应社会所需，才是走对了路子，才具有生命力。任何时候都不能为改革而改革，有的改革看似轰轰烈烈、一步到位，但由于在落实中对改革精神理解不透、对群众意愿了解不深，导致改革偏离了初衷，事后还要花更大的成本纠正过来。当前，国内外形势发生了许多重大趋势性变化，必须发挥改革的先导和突破作用，依靠改革应对变局、开拓新局，把制度的优势充分发挥出来、把新的动能极大释放出来、把蛰伏的潜能全面激活起来。

改革要深度融入全球产业链分工链。开放带来进步，封闭必然落后，扩大开放是推动高质量发展的必由之路。目前，国际环境日益错综复杂，全球产业链、分工链正在调整，要把握改革的宽度，畅通开放通道、构建开放平台，用好用活江苏区位优势，发掘产业合作潜力，优化开放环境，打造更高水平的对外开放。要让改革与开放互构互促，构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和法治架构，提高关键产业核心竞争力，探索科学、技术、人才、创新等内生性体制机制、生态系统和跨境网络，吸引和调动全球资源，打造更高质量的对外开放。

本文系国家社科基金项目“破解全面深化改革矛盾的协同联动战略研究”（17BKS074）、江苏省研究生科研与实践创新计划项目“江苏全面深化改革十年：经验与前瞻”的阶段性成果

作者李阔系中共江苏省委党校科学社会主义教研部研究生;陈蔚系中共江苏省委党校法政教研部主任、教授，博士

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