以评价改革激发教育内在活力——学校自我督导体系建设的浦东探索

刘 朋 上海市浦东教育发展研究院督导事务中心

教育评价事关教育发展方向。浦东新区抓住建设高质量发展教育体系的有利时机，以新时代教育评价改革的发展契机，大胆探索、勇于实践，努力从理论与实践相结合的层面上为学校自我督导体系建设创造新经验、贡献新理论，加快构建学校自我督导体系的话语体系，更加充分、深刻地展现学校自我督导体系的思想力量和精神力量，使得学校发展性督导评估模式的机制更优化、更具有实践活力，实现学校发展性督导评估的再发展、再突破，在区域教育层面推广、辐射。

一、学校自我督导体系建设的时代动因

浦东新区在传承、创新“学校发展性督导评估”实践基础上，进一步完善以学校自评为基础、内部评价与外部评价相结合的学校督导制度，推进学校自我督导体系建设，着力提升学校自我评估能力，优化学校内部治理。这主要是基于以下改革的要求而启动的。

《深化新时代教育评价改革总体方案》提出“改革学校评价，推进落实立德树人根本任务”的重点任务：要在坚持把立德树人成效作为根本标准的基础上加快完善学校评价标准，以标准带动评价改革的深化、完善；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》是我国新时期教育督导体制机制改革的纲领性文件，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，提出要“加强对学校的督导，完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展……”

这是首次在国家级政策文件中提出的“学校自我督导体系”命题，具有战略性意义，为区域层面推进学校自我督导体系建设提供了政策依据。

《上海教育现代化2035》在“健全教育标准及评价体系，保障教育高质量发展”部分提出：“切实发挥教育标准及评价功能作用，将标准作为各级各类学校开展学校治理的基本依据……推动学校自我评价常态化，形成学校自我改进机制。探索学校自主评价与外部督导相结合的发展性督导评价运行机制。建立办学标准动态调整机制，并根据教育标准变化，修订学校督导评估指标体系。根据对学校办学水平的绩效评价结果，动态调整资源投入。”

《上海市深化新时代教育评价改革实施方案》在学校评价改革专项行动中将以“立德树人成效”作为检验学校工作的根本标准，分类构建和完善各级各类学校评价标准，引导学校健全质量保障和自我评估改进机制，形成“诊断—反馈—改进”良性循环的内部质量保障体系。

《上海市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》立足“确保教育优先发展……”进一步强化教育督导职能，着力破解教育督导体制机制瓶颈问题，强调创新对学校的督导工作。

《浦东新区深化新时代教育评价改革行动方案》提出：“指导学校建立自我督导体系。健全学校高质量发展自评机制，指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理结构，进一步完善以学校自评为基础、内部评价与外部评价相结合的学校督导制度。将‘五项管理’等重点内容纳入督导体系，促进学校高质量发展。引导学校围绕育人目标组织开展教育教学活动，使用科学的评价标准进行监测和反馈，形成‘诊断—反馈—改进’良性循环的内部质量控制和保障机制。”

《浦东新区全面深化教育领域综合改革示范区建设方案》着眼于全面建成教育强区和区域教育综合改革创新示范区，奋力打造“五育并举、公平优质、开放融合、活力创新”新时代高品质浦东教育，该方案为浦东推进学校自我督导体系建设提供了依据，确保了浦东新区在推进社会主义现代化引领区建设中积极探索学校自我督导体系的顺利进行，为其他学校提供了学校自我督导体系建设的经验。

二、对学校自我督导体系建设的理性认识

学校自我督导体系建设将学校发展性督导评估、学校自我改进机制及学校内部治理机制三者有机整合，构建以学校发展规划为主线，立足于构建自我督导的“制定框架—组织实施—自主评估—反馈改进—督导评估”运行机制，共同推进学校教育高质量发展。

它主要包括以下四个要点：强调学校主体的重要性；深化学校自我评估机制，进一步完善以学校自我评估为基础、内部与外部评估相结合的学校督导制度，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高学校评价的科学性、专业性和客观性；深化学校内部质量控制和保障机制，引导学校围绕育人目标组织开展教育教学活动，使用科学的评价标准进行监测和反馈，形成“诊断—反馈—改进”良性循环；形成基于发展性督导评估的学校自我改进机制、学校内部质量监控和保障机制的联动效应，推动学校自我评价常态化，形成学校自我诊断、自我完善等改进机制，激发办学活力，将督导评估转化为推进区域学校高质量发展的强大效能，引导学校内涵发展、优质发展，提升学校办学质量。

其中，“发展性”将是这种体系的关键思想，注重突出学校的主体地位，提高学校自我评价能力，为学校教育活动的价值增值提供专业服务。

三、学校自我督导体系建设的主要内容

“高质量，不仅在于优美的校园、先进的技术设施，更在于优秀的教师、正确的教育理念和形式多样、行之有效的教学方法；不仅需要提供丰富的课程、适切的知识，更需要教师在教学过程中充分实现各科课程的育人作用；不仅需要以信息化、智能化推动教育现代化，更需要牢牢把握教育的本质和人才培养规律，全方位引领教育改革发展，与生活在新时代的人民的切身需求相适应。”为此，浦东新区着眼于学校高质量发展，根据《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，结合《普通高中学校办学质量评价指南》《义务教育质量评价指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》，形成了学校自我督导体系建设的主要内容，指导学校完善自我督导指标体系和方案，做到帮助每一所学校完善治理体系，激发每一所学校办学活力，实现每一所学校高质量发展。

（一）普通高中学校

普通高中学校自我督导体系的主要内容涉及学校治理、教育教学、资源配置、学生发展和特色发展等领域，其中，学校治理重点聚焦学校为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建“五育并举”培养体系，强化学校内部管理，充分激发办学活力，全面发展素质教育的理念、规划、制度、文化建设情况；教育教学重点聚焦学校立足全面育人和普通高中育人方式变革，创新人才培养和学生创新素养培育，构建“面向人人”的课程体系、开展个性化课程设计和学生生涯发展指导情况；资源配置重点聚焦学校落实上海市普通高中学校办学标准、教育教学设施设备、各类教育资源整合和教师队伍建设情况；学生发展重点聚焦学生在德、智、体、美、劳等方面的全面发展情况以及学生个性发展情况；特色发展重点聚焦学校教育教学改革的创新实践、办学特色建设过程，以及学校近年办学取得的明显成效及社会影响力。

（二）义务教育阶段学校

义务教育阶段学校自我督导体系的主要内容涉及学校治理、课程教学、队伍建设、资源保障、学生发展和学校发展等领域。其中，学校治理重点聚焦学校坚持办学方向、健全治理体系和维护安全稳定等情况；课程教学重点聚焦深化课程教学改革、保障学生平等权益、推动教学提质增效等情况；队伍建设重点聚焦人员配置、教师管理、教师专业发展等，适应学校立德树人、提高教育质量目标；资源保障重点聚焦学校办学条件、设施装备等教育资源对发展素质教育、推进义务教育优质均衡的保障情况；学生发展重点聚焦培养学生道德品行、身心健康、学业水平、创新能力、安全素养、美育素养、网络素养、劳动习惯等发展情况；学校发展重点聚焦学校提高教育质量、融入家庭和社区、培育办学特色等情况。

（三）幼儿园

幼儿园自我督导体系的主要内容涉及园务治理、保育教育、安全卫生、资源配置和办园成效等领域。其中，园务治理重点聚焦幼儿园全面贯彻党的教育方针，科学制定发展规划、健全幼儿园治理体系和社会协同发展情况；保育教育重点聚焦立足幼儿身心发展规律和认知特点，形成科学保教长效机制的情况；安全卫生重点聚焦幼儿园风险防控体系的建设和卫生保健工作规范实施的情况；资源配置重点聚焦幼儿园的必备物资条件和教职工队伍专业化发展的情况；办园成效重点聚焦幼儿健康发展、全面发展、和谐发展的关键性要素和幼儿园近年来办园取得的明显成效和社会影响力。

四、学校自我督导体系建设的制度设计

（一）实验学校的确定

实验学校的确定坚持组织推荐与自我申报相结合、试点探索与整体推进相结合的原则，注重与浦东新区学校紧密型学区集团化办学探索有机结合，注重充分发挥学校“策源地”和师生“动力源”作用，注重尊重并保护学校和广大教师的首创精神。

坚持循序渐进推进原则，实验学校分为牵头校和一般校两类。牵头校由区教育督导部门确定，与一般校形成自我督导体系建设联盟，按照先行先试原则，对自我督导体系建设进行研究与探索，形成有一定普遍意义、可辐射示范推广的自我督导体系发展策略和实施路径，引领全区同类学校的评价改革实践探索，为区域教育现代化治理体系的构建提供新思路、新机制、新模式。

原则上，首批实验学校尽量兼顾到各个学段，选择20 所以内的学校先行试点积累经验，后续根据试点情况，逐步扩大实验学校范围（集团、学区）。

实验学校参与自我督导体系建设主要有两种模式：一是学校自我督导体系整体模式。立足于学校整体高质量发展，结合学校学段实际，在所有领域全面建构创建学校自我督导体系。二是学校自我督导体系专项模式。结合学校学段实际，选择2～3 项领域进行探索，建构学校自我督导体系。

（二）实践运行机制

1.制定框架

在一定社会背景下，学校发展具有阶段性，但这种阶段性有时却是以复杂化的发展形态体现出来的。这就在把握学校发展问题上给我们增添了难度，如何能透过表象发现其实质的发展瓶颈是需要认真斟酌的。为此，学校依据发展规划和对应学段的自我督导体系内容，对自我督导评价改革工作作出总体部署，形成学校自我督导体系建设工作方案，涉及管理层面上的组织领导、工作计划、人员培训等，技术层面上的指标体系、评价工具、操作程序和评价形式等。在这样的现实条件下，可能有下述的一些问题值得在实践中摸索且总结经验：一是根据学校发展的一般阶段，对学校制定的自评指标体系和确定学校发展目标的适切性、针对性进行有效诊断；二是由于学校发展具有复杂性，一些特殊的学校由于特殊发展要素的输入，可能在发展阶段上有所跨越，实现了学校发展的第二次曲线，从而要依据学校督导评估标准对学校发展规划进行审视；三是要及时总结、分析学校发展规划的落实情况，从中发现相同类型学校在制订和落实学校发展规划中的共同做法和经验，增强在指导学校进行自评指标体系制定和年度计划落实的针对性和有效性。

2.组织实施

学校依据自我督导框架体系，以学年为单位，注重与办学绩效评估等相结合，开展评估信息的收集、汇总、分析工作。

3.自主评估

学校根据收集到的评估信息，撰写学校学年度自我督导评估报告，督导部门、学生及家长参与审议，最终由教代会审议形成报告定稿。

4.反馈改进

学校可以通过教代会、学生代表大会、家委会等途径，反馈学校自我督导评估结果，并指定学校自我督导改进计划，最终将自我督导评估报告及其改进计划上报教育督导部门。

5.督导评估

教育督导部门根据学校自我督导评估学年度报告，在3～5年内完成学校发展性督导工作。

作为教育综合改革的“关键一役”和“最硬一仗”，教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题。目前，学校自我督导体系建设正在深入推进中。浦东新区将立足上海和浦东经济社会发展大局，立足全国和上海教育发展大势，以评价改革激发浦东教育发展的内在活力，以彰显“五育并举、公平优质、开放融合、活力创新”的时代追求。