江苏省市县级时空大数据平台运行监测评估方法研究

张梦琪，孙卓尔

(江苏省基础地理信息中心,江苏 南京 210013)

0 引言

智慧城市建设是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展实际而做出的重大决策。时空大数据平台则是智慧城市的重要基础支撑，是提升城市治理能力的有效手段。近年来，各地都在积极开展智慧城市时空大数据平台的建设工作[1-2]。由于建设时间的先后、参照标准的不同以及各地发展条件的差异，平台的建设情况有较大的差别。如何对平台进行统一监管，推动各级平台的有机联动，是目前时空大数据平台建设工作中迫切需要解决的问题。为实现江苏省内各级时空大数据平台的运行管理，全面提升江苏省时空大数据平台的服务保障水平，本文立足省级层面，建立了一套针对市县时空大数据平台管理的监测评估方法。

1 江苏省市县时空大数据平台建设管理现状

“十二五”“十三五”期间，江苏省内共建成市县级“数字城市”地理空间框架、“智慧城市”时空大数据平台18个，在加快江苏省智慧城市发展进程中发挥了积极作用。其中，市级平台8个，包括智慧南京、智慧无锡、智慧徐州、智慧苏州、智慧南通、智慧淮安、数字常州、数字盐城；县级智慧城市时空大数据平台10个，包括智慧宜兴、智慧江阴、智慧新沂、智慧太仓、智慧昆山、智慧张家港、智慧如皋、智慧海安、智慧洪泽、数字常熟。

平台建设成果优异，运维管理水平却还有较大差距。从近几年的运行情况看，“重建设，轻运维”现象广泛存在。各类市县时空大数据平台的数据更新现势性、运行维护能力、信息安全保障和应用服务水平良莠不齐，时空大数据平台的运行管理尚未形成标准化的规范和办法，信息化的监管手段有待完善，制约了平台长期发展和应用推广[3-5]。因此，建立体系化的平台运行监测评估指标、健全常态化的监管机制势在必行。

2 监测评估指标体系构建

2.1 构建原则

(1)科学性。监测评估指标体系的设计及各项评价指标的选择必须以科学性为首要原则，应能够客观真实地反映时空大数据平台的运行和服务情况，指标计算内容和计算方法必须科学、合理、准确。

(2)系统性。选取评价指标时：一方面要全面覆盖平台更新维护与应用推广的各个方面，形成体系；另一方面要避免出现指标重复或相互关联的情况，对于具有重复性、关联性的多个指标，应进行适当筛选或合并。

(3)方向性。指标应是目标的具体化描述，对平台展开监测评估的目的是进一步推进时空大数据平台建设与应用，评价指标要能真实地反映这一目的，涵盖为实现该目的所需的基本内容，为市县评价主体实现或提高评价目标提供努力和改进的方向。

(4)可操作性。评价体系中的每项评价指标，都应能够被观测与衡量。指标的设计应能够尽量规避或降低评价数据造假和失真的风险，评价指标数据应尽可能公开、客观、便捷地获取。

2.2 指标体系构建过程

按照指标体系的构建原则，基于《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲》(2019版)，结合江苏省内市县平台的建设现状，进行市县时空大数据平台运行监测评估的指标体系构建。

2.2.1 江苏省市县时空大数据平台运行情况调研

针对江苏省市县时空大数据平台的建设运行情况、数据情况、更新情况、信息安全情况、应用服务情况等进行摸底。汇总分析各地的技术现状、管理现状和服务现状，作为指标体系构建的参考。

2.2.2 析出一级评估指标

根据《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲》(2019版)中提出的“统一时空基准”“丰富时空大数据”“构建云平台”“搭建云支撑环境”“开展智慧应用”5项建设内容，结合江苏省内实际，界定市县平台监测评估体系的评估重点，归纳总结评估重点的内涵，析出一级评估指标：时空数据更新维护情况、平台运行情况、服务资源状态、信息安全情况、应用推广与特色化工作。

2.2.3 析出二级评估指标

结合评估重点，对一级指标进行详细分解，力求覆盖一级指标的各个维度，全面反映市县平台的建设运行情况与平台活力，形成二级指标。

2.2.4 构建评估指标体系初步模型

根据析出的各级指标，确定指标分值，构建包含6个一级指标、20个二级指标的市县时空大数据平台监测评估指标体系，如图1所示。其中，“时空数据更新”一级指标分值占50%，用以评价支撑市县时空大数据平台运行的矢量数据、影像数据及新型测绘产品等时空数据的更新范围、精度与频度等；“平台运行”一级指标分值占10%，用以评价市县时空各大数据平台门户、应用的运行情况以及与省级平台的互联互通情况等；“服务资源状态”一级指标分值占10%，用以评价市县时空大数据平台的服务运行情况、访问情况等；“信息安全”一级指标分值占10%，用以评价市县时空大数据平台的数据安全、平台安全、支撑软硬件安全及配套制度等；“应用推广”一级指标分值占5%，用以评价市县时空大数据平台的行业应用推广情况等；“特色工作”一级指标分值占15%，用以评价市县融合、与政务平台对接、与自然资源业务平台对接、宣传成效等特色工作的实施情况等。

图1 市县时空大数据平台监测评估指标体系

2.2.5 意见征询与指标体系完善

指标体系初步搭建完成后，面向江苏省13个设区市的自然资源主管部门及行业单位进行意见征询，选择不同发展基础的城市对指标进行验证，并向领域内相关专家征求意见，对选取的指标逐步补充和优化，最终形成完整的评价指标体系。

3 监测评估实施

监测评估工作实施包括对于市县平台的常态化监测以及对于监测结果的整体评估。基于互联互通的网络环境，采用在线监测与离线填报相结合的方式，开展对市县平台的监测工作；每年度应根据全年监测情况，对照指标体系进行整体评估，得到评估分值，完成年度评估工作。总体技术路线如图2所示。

图2 监测评估总体技术路线

3.1 建立互联互通监测环境

3.1.1 网络情况调研

市县时空大数据平台运行服务监测评估工作基于江苏省电子政务外网开展，因此首先通过网络情况调研确定监测评估对象。调研内容包括各市县时空大数据平台当前运行所在的网络、软硬件部署情况，涉及的网络设备、安全设备、服务器、存储设备等。同时，为保障江苏省监测评估运行体系的网络安全，还需厘清市县平台运行的局域网与电子政务外网及其他网络的关系。

3.1.2 网络环境打通

网络环境打通主要是通过江苏省电子政务外网进行。需要先进行连通情况测试，在省级平台与市县平台所部署的政务外网环境中分别测试对方平台所在网段的访问情况，确定网络是否连通。对于无法连通的市县，需由市县平台主管部门向当地的电子政务部门申请面向省级平台所在网段的开放。

3.1.3 市县平台接入

网络环境打通后，将市县平台接入市县地理信息公共服务运行监管平台，将市县地图服务注册至市县地理信息公共服务运行监管平台以及省级时空大数据平台，实现对市县平台的监管。

3.2 监测评估

3.2.1 平台监测

市县时空大数据平台服务监测评估采用在线监测和离线信息填报相结合的技术路线。其中：平台运行情况、服务资源状态采用在线监测的方式，通过市县地理信息公共服务运行监管平台自动获取相关指标监测结果，对照指标体系打分；时空数据更新、信息安全、应用推广、特色工作等情况采用离线信息填报的方式获取，并要求提供证明材料以保证填报的真实性。

3.2.2 评估实施

根据全年在线监测结果及填报信息，对照指标体系打分，按照各项分值累加总和计算得到评估结果，最终形成《江苏省地理信息公共服务运行年度监测评估报告》。

4 结论

本文通过对市县时空大数据平台监测评估方法的分析和研究，构建了江苏省市县时空大数据平台监测评估指标体系。通过意见征询和指标试行，对指标体系和评估方法进行求证，验证评估方法的有效性，为市县平台的评估提供了依据，为江苏省时空大数据平台的规范建设和统一监管奠定了基础，对全面建设“智慧江苏”具有重要意义。由于该领域的研究还存在例证的有限性，评价指标体系的复杂性、不确定性等问题，因此市县时空大数据平台评估方法还需要不断总结完善，有待进一步研究探索和实践。