新政府会计制度背景下如何提升事业单位会计核算

马春花

近年来事业单位不断深化财务管理改革，新政府会计制度对其提出新要求，为改善事业单位会计核算带来新机遇，但同时也面临新挑战。因此，本文阐释了新政府会计制度的创新性，包括重构政府会计核算模式、整合基建会计功能等，分析了新政府会计制度背景下事业单位会计核算存在的问题，比如会计计量基础存在差异、会计核算制度不完善、信息化建设不到位等，针对这些问题提出了提升会计核算的策略，主要有改革会计核算计量基础、建立健全会计核算制度、加强信息化建设等。

通过有效执行新政府会计制度，为事业单位会计核算指明新的发展方向，促进财务管理转型。贯彻落实新政府会计制度可以提高事业单位会计信息质量，有效管控成本与支出，但是也使会计核算质量面临新挑战，对此事业单位应提高关注度。

一、新政府会计制度的重大变化

（一）构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式

新制度下会计核算模式既满足了部门预算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制财务报告的要求。“适度分离”主要体现在“双功能”、“双基础”、“双报告”三方面。在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，财务会计分资产、负债、净资产、收入和费用5个要素涉及77个会计科目;预算会计分预算收入、预算支出、预算结余3个要素涉及26个会计科目。财务会计实行权责发生制;预算会计实行收付实现制。通过财务会计核算形成财务报告 ;通过预算会计形成核算形成决算报告。“相互衔接”主要体现在两方面：对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”;不纳入的，仅需要进行财务会计核算。财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系。

（二）进一步强化了财务会计功能

新制度下财务会计全面引入权责发生制，会计科目设置和账务处理使得事业单位财务说明书中着力强化财务会计功能。如对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念。

（三）统一了原有的各项行政事业单位会计制度

之前的旧制度下，行政单位执行的是行政会计制度，事业单位执行事业单位会计制度，且按行业分出好多行业的会计制度。制度名目繁多，不便统一。新制度下对于行政单位、事业单位会计制度进行了统一。使各执行主体在统一的制度下按其业务特点，进行财务会计处理的同时，作出相应的预算会计处理。大大提高了各单位会计信息的可比性，方便汇总编制部门决算。

（四）扩大了政府资产负债核算范围

除按权责发生制核算原则增加有关往来账款外，资产方面，增加了政府储备物资、公共基础设施、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算。增加了“研发支出”科目。负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等。利于全面规范单位各项经济业务事项会计处理，准确反映家底。

（五）改进了预算会计功能

新制度对预算会计科目及其核算进行了调整和优化，进一步完善预算会计功能。在核算功能、核算基础、核算范围等方面均有新的更完善的要求。为落实新修订的《预算法》，新制度改进了原会计制度的弊端，将财务会计与预算会计平行记账，在财务处理的同时，一并作出预算会计处理。从而使工作效率得到提升，準确反映单位预算收支情况，满足预决算管理需要。

（六）整合了基建会计核算

在落实新政府会计制度的过程中，逐渐完善事业单位会计核算内容及优化其过程。该制度对基建投资提出新要求，即不再单独建立账户，将工程项目直接在财务会计账户中核算。大大简化了单位基建业务的核算，利于单位会计信息的完整性。

（七）完善了报表体系和结构

新制度下报表分为财务报表和预算会计报表两大类，政府决算报告综合反映政府会计主体年度预算收支执行结果，主要以收付实现制为基础，以预算会计生成的数据为准。政府财务报告反映政府会计主体某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运行情况和现金流量等信息。对于全面反映单位财务信息和预算执行信息，提高单位会计信息透明度和决策有用性意义重大。

二、新政府会计制度背景下事业单位会计核算存在的问题

（一）事业单位会计计量基础存在差异

随着新政府会计制度日益完善，会计核算计量基础发生一定变化，事业单位没有与现阶段改革发展趋势同步，将导致会计计量基础存在差异，从而对会计核算结果产生负面影响。当事业单位会计核算计量基础出现差异时往往会引发下列问题：会计核算信息不能反映收支现状。事业单位利用收付实现制，其年度资金收入为历史应收款项，并且其支出资金或许为预收资金，此为未来款项。该情况违背会计配比准则，难以明确资金结余情况，阻碍事业单位决策活动开展。而且单位年度结余受到影响，其真实性有所降低。

（二）会计核算制度尚待完善

目前政府会计制度尚没有全部完善，部分细分会计准则的出台依然在路上。加之一些单位并未结合自身实际情况探究分析，反而在会计核算工作中照搬事业单位管理模式，难以提高会计核算效率，非常容易导致债务处理重复错误。直至年终决算报表，只能调整大量账务，既在一定程度上提高了会计核算工作量，也降低了会计核算工作效率，并对每个部门的绩效产生影响。因为事业单位没有建立健全会计核算制度，许多费用的报销归属具有较强随意性，很难第一时间更新会计账簿与报表，而且难以及时整合归纳财务数据，不利于提高会计核算效率与质量，无法保障单位会计日常管理工作。

（三）内部控制工作落实不到位

在一些事业单位工作人员的认知中，人是资金支出的主要管控者，所以没有全面深入落实会计工作监管。在开展事业单位内部会计实务工作的过程中，并未严格遵守会计制度，没有将内控工作落到实处。此外，一些事业单位管理人员较为轻视会计工作，日常会计工作监督不力甚至有漏洞，未贯彻落实规范化管理，极易造成财务人员“特殊性”、“钻空子”的侥幸心理。难以保证单位资产安全及有效使用，也无法做到财务信息真实完整，进而引发财务腐败现象。

（四）信息化建设不到位

事业单位所达到的信息化水平能够反映自己的管理能力以及可持续发展能力。然而结合现阶段的实际情况来看，部分事业单位较为轻视信息化建设管理，在开展信息工作时仅仅可以完成相对简单的会计核算，无法实现事前预计、事中控制与事后分析等，与此同时需要完成更多信息的收集与财务数据的分析，而且统计数据信息与实际有一定差距，难以体现真实数据，不利于提高单位公共服务的效率和效果。

（五）事业单位会计从业人员专业水平低

各单位的会计从业人员水平参差不齐，个别的甚至连会计报表都看不懂。随着新政府会计制度的执行，大多数事业单位逐步进行计提折旧，但实际操作时仍有较大困难，多数人不能适应固定资产计提折旧的改变。因此，会计从业人员需要尽快提升自身业务素质，以适应当下会计工作必备的专业技能。

三、新政府会计制度背景下事业单位会计核算问题的解决对策

（一）注重规范和加强会计基础工作

新的政府会计制度要求平行记账，财务会计核算单位实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。对于从业人员既是挑战又是学习的机会，要从日常基础工作入手，吃透制度精神，力求会计核算准确高效。

（二）建立健全会计核算制度

对于事业单位会计人员来说，自2019年1月1日起，全面执行新会计制度，对于单位原有的制度办法与新制度有冲突的需修改完善，优化会计核算制度，以此有机结合新政府会计制度和事业单位内部原来的会计管理制度。为促进会计核算改革创新，事业单位一定要严格遵守新政府会计制度，接受该制度正确指导，基于原有会计管理制度下，科学合理改进、调整事业单位会计核算制度，以此防止新旧会计制度之间出现矛盾与冲突。

（三）健全内部控制制度

相对于企业来说，事业单位在经济效益方面的压力略小，但是为更好发挥单位职能，确保资产安全完整，同样不可忽视内部控制与风险管控。从领导层到普通员工，都应增加风险及内部控制意识。单位不仅要营造良好的内部环境，同时应注重选用职业道德和专业胜任能力兼优的人员担任重要岗位，注重不相容岗位的相互牵制，而且要建立有效畅通的沟通机制，使下情及时上达，让违规操作得到及时遏制。单位人员上下一心，想方设法提高工作效率，维护单位资产安全，确保信息报告的质量。

（四）重视信息化建设工作

财务会计从告别算盘，到现在普遍运用计算机处理日常业务，便捷高效日益成为财会工作的新追求。近年来社会经济飞速发展，科学技术取得重大进步，在此背景下事业单位应当高度重视信息化建设，不断加大信息化建设力度，使事业单位的预算管理、财务核算、绩效考核等有机统一并相对独立。2021年年底陕西省各单位已经运行财政云平台，云平台实现了财政核心业务的规范统一。基于全面云化架构，实现了预算编制-指标管理-国库支付-会计核算等核心业务流程的完整闭环。初步实现了财政监督和精准透明。将陕西省内部控制基本制度和各业务相关的法律法规、政策制度、流程风险、外部风险和工作要求梳理的内控规则嵌入流程，通过功能制空权和不相容岗位分享控制、授权控制、归口管理等约束，对全省系统操作全部用户实现了对应身份的定岗、定责、定权。财政监督责任和预算单位主体责任进一步明晰。初步奠定了财政大数据应用基础;同稅务、统计、人事等部门对接，初步建成数据共享归一通道，并实现了部分数据的收集。相应的单位也应高度重视信息化建设，从人员及硬件方面加大力度，为协调高效工作提供有力支持。

（五）提高会计核算工作人员的综合素质

从事业单位领导的角度来讲，需要正确、清晰认知会计核算工作重要性，在财会人员配备过程中应当充分考虑品德操守与能力资质，是否满足岗位需求，是否可以承担岗位职责。事业单位需要梳理归纳会计核算内容。当开展日常工作时，单位应该支持鼓励财务人员深研业务，促使他们抓住每一个机会强化自己的专业技能，充分调动每一名财会人员的自主性，变“要我学”为“我要学”，最大程度掌握专业知识，全面深入了解新政府会计制度，迅速提高他们的专业素养及各方面能力，高效优质为单位服务，从而提升单位工作绩效及资产管理效能。

首先，事业单位需要加大专业技能培训力度。在事业单位新会计制度实行的过程中，固定资产核算发生转变，大量会计从业人员尚未完全适应，尤其是年龄较大的会计从业人员，由于传统会计核算产生根深蒂固的影响，并且他们的学习能力日趋下降，难以适应新型会计核算模式。针对该情况，从业人员需要接受培训与学习，通过聆听老师讲解与自己练习，掌握新的核算方法和原则。除此之外，会计报表披露由于不能体现收支与固定资产净值，所以新的会计制度作出改善，财会人员同样需要学习这部分内容。为此，事业单位应当加大专题培训力度，不仅要让财会人员学习掌握会计核算流程，而且需要紧跟时代发展步伐，充分解放思想，顺应时代潮流。

其次，事业单位需要培养财务会计人员的职业素养。对于会计从业者，事业单位不仅要从制度上约束，内部控制方面规范，让其“没有可乘之机”。也需对其定期开展职业素养培训，注重提高他们的道德修养以及职业道德水平。清晰划分岗位职责，明确岗位义务，采取灵活多变的方式，提高会计从业者职业操守的规范性。时不时敲敲警钟，打打边鼓。让其“不敢违规”。当然在单位加强职业道德教育的同时，更加重要的是会计人员自身要有自觉意识，虽有制度疏漏却不为所动、不违规操作。另外，单位特别是领导应多关心财会人员，不仅限于工作需求方面，还有生活及其他方面。让其不至心生落寞，甚至报复性违规;而是沐浴在关爱的氛围之中，心甘情愿地为单位付出。

结语

综上可知，近些年会计制度日益改革创新，加快新政府会计制度实施，不仅能够保障事业单位会计核算工作，还能够作为会计工作的重要依据和参照，有效引导单位会计核算工作开展。另外，为在事业单位内部顺利实行新政府会计制度，需要以当前存在的难题为切入点，比如会计计量基础存在差异、会计核算制度不完善等，采取改革会计核算计量基础、建立健全会计核算制度等措施有效处理，进一步提升单位会计核算工作效率和质量，促进事业单位可持续发展。