RCEP背景下中越职业教育合作研究

李翠霞 裴氏莺

【摘要】本文从中越职业教育融入RCEP合作的视角出发，分析越南职业教育发展的基本情况、中越职业教育合作的现状，并就未来如何加强两国职业教育的合作进行探讨，提出先期中越双方可按照从易到难的原则和根据双方的实际情况逐步推进以下合作：联合设立中越边境特色专业和课程，服务中越跨境劳务合作;对等设立分支机构，构建中越职业教育合作命运共同体;以服务企业为目标，实现职业教育和“走出去”企业在当地的协调发展;拓展合作的深度和广度，推进职业教育战略、政策和机制的互联互通。

【关键词】RCEP 中越合作 职业教育

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）12-0008-05

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP）正式生效，文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国正式开始实施协定。根据中国商务部官方网站的公开资料显示，RCEP协定的主要内容是经贸合作，旨在促进本地区开放、包容、普惠、平衡、共赢发展。从整体上看，其价值并不局限于各成员国之间的经贸合作领域，还包括由其延伸而出的文化教育、人才培养等领域的合作。人才是经济特别是知识经济的支撑力量，也是RCEP合作的重要资源和载体，RCEP要真正发挥作用，各成员国必须将人才发展置于发展的突出位置，这在客观上将进一步推动各成员国加强包括职业教育在内的多领域合作和全方位合作。中国与越南山水相连，两国经贸合作有深厚的基础。2020年，尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，但中越双边贸易额仍达到1 922.8亿美元，同比增长18.7%。位于中越合作前沿的广西，是连接中国西南、华南、中南和东盟大市场的重要枢纽，在RCEP合作中发挥着重要的桥梁作用。对此，本文从中国融入RCEP的视角出发，就中越职业教育合作的现状、存在的问题以及未来如何加强两国职业教育合作进行探讨。

一、越南职业教育发展基本情况

（一）职业教育概况

越南《职业教育法》规定，职业教育作为国民教育体系的一个学历等级，为劳动者提供初职、中职、高职三个层次的全日制教育和其他职业培训，有全日制教育和定期培训两种模式，以满足生产、经营和服务的需求。

第一，越南职业教育的层次和机构。从低到高分为三个层次，即初职教育、中职教育、高职教育。主要机构包括职业技能培训中心（初职及以下）、中等专业学校（中职和初职）、高等教育学校（高职、中职及初职）。具体见表1：

第二，职业教育范围。越南职业教育种类丰富、形式多样。在21个领域和90个行业中有约825个中职专业、559个高职专业，几乎涵盖经济活动、社会生活的各个领域。此外，还有数千个初职培训和短期培训项目，包括计算机、信息技术、工程技术、建筑、生产加工、农业、林业、渔业、环保、教师、文化艺术、外语培训、新闻媒体、经营管理、法律、健康（医疗）、社会服务、交通服务、酒店旅游及国家安全等领域和行业。

第三，职业教育类型。越南职业教育有公立、私立和外资职业教育三种类型。其中，公立职业教育机构属于国有机构，由国家投资建设;私立职业教育机构由社会组织、社会职业组织、私营经济组织或个人投资建设;外资职业教育机构由外商独资或由本国企业和外商联营投资建设。

（二）职业教育发展现状

越南职业教育强调“学徒”性质，主要与越南的传统工艺村和农业生产有关，专门培训某一领域的手艺人。值得肯定的是，这些“学徒”式的职业教育对越南各个阶段的经济社会发展起到了一定的促进作用，也培养了大批农业、手工业等领域的工匠。越南真正的职业教育始于2005年《教育法》和2006年《技能培训法》的颁布。但在这个时期，越南的职业教育体系尚未形成。为全面和从根本上改变越南职业教育的发展状况，2014年11月，越南第十三届国会通过《职业教育法》，对职业教育发展做出具体的革新和突破，包括各层次培训的合一、革新培训组织和管理、拓宽生源和加强师资力量、加大对职业教育基础设施的投入等。同时，鼓励企业、用人单位等社会力量参与职业教育建设，以市场为导向开展职业教育培训。可以说，《职业教育法》是越南出台的首部职业教育制度性法律。

经过多年发展，越南出台的职业教育制度和政策为众多劳动力参与职业技能培训创造了便利条件，培养和造就了一批职业培训师资队伍。越南鼓励社会力量参与职业培训，投资建设高质量的职业学校。越南也对世界各国开放职业教育领域，职业教育国际合作不断扩大，吸引了包括美国、英国在内的不少国家前来投资职业教育。根据越南职业教育总局网站公布的数据，截至2019年第二季度，全国共有1 940个职业教育机构，是2010年的1.576倍，其中高职院校397所、中等职业学校512所、职业教育中心1 031个;公立1 263个、私立670个和外资机构7个。讲师数量迅速增长，他们的专业水平、教学技能、外语能力逐渐提高;职业培训的质量也有了积极的变化，招生规模逐年稳步增长，职业培训毕业生就业率有所提高。

尽管取得了一定的成绩，但总体上看，越南的职业教育还存在一些不足。随着经济社会的发展，也暴露出短板，比如：受训的人员比例偏低，培训招生规模与职业教育体系建设和市场需求不相适应;培训行业和职业结构不合理，特别是在支柱产业上的表现尤為突出;许多职业教育机构的培训质量不高、成效不明显，难以满足人力资源市场的需求。面对这些不足和局限，迫切需要中越两国加强职业教育合作，共同促进职业教育发展，推动两国经贸合作再上新台阶。

（三）未来发展趋势和方向

为进一步发挥职业教育在推动经济社会发展中的作用，2022年1月越南政府印发《越南职业教育2021—2030年发展战略和2045年愿景》（简称《发展战略和愿景》）。《发展战略和愿景》的目标是加快发展职业教育，以满足劳动力市场、人民多样化的需求，提高熟练工的数量、结构和质量，特别是满足国家在各个发展阶段的职业需求。根据《发展战略和愿景》，到2025年部分职业教育学校的培养质量应接近东盟国家的先进水平，甚至达到本地区及世界发达国家的水平;将接受过培训且具有学位和职业资格证书的劳动力比例提高到30%;到2030年，着力提高职业教育的质量和效益，满足现代工业对技能型人才的需求;积极参与国际劳务市场合作，部分学校的职业教育水平接近二十国集团（G20）的发展水平，将接受过培训且具有学位和职业资格证书的劳动力比例提高到35%—40%;到2045年，越南职业教育将满足发达国家对高技能人才的需求，越南也将成为东盟地区职业教育领先的发展中国家，达到世界先进水平，并在多个培训、行业等领域具有较强的竞争力。此外，《发展战略和愿景》还专门提到，要积极有效地推进职业教育国际合作，提高越南与其他国家和国际组织在职业教育领域全面合作的有效性，加强与在越外资企业的职业教育合作。越南出台的《发展战略和愿景》也为中越职业教育合作提供了政策、机制依据和支持。F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63

二、中越职业教育合作的现状

（一）中越职业教育合作取得的进展

中越两国山水相连，两国开展职业教育合作具有天时、地利和人和的优势，特别是广西与越南边境接壤，双方开展合作具有得天独厚的优势。目前，中越职业教育合作主要取得了以下进展。

1.传统的互派留学生机制

两国的教育合作起步较早，但职业教育合作起步较晚。21世纪初，随着中越经贸合作的深入发展，广西部分高职院校开始设立越南语应用专业，并按照双方达成的留学生交流制度，定期派学生到越南留学一年或半年。2004年，随着中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会永久落户南宁，越南语应用专业如雨后春笋般在广西各个高职院校涌现，广西国际商务职业技术学院、广西农业职业技术学院、广西职业技术学院、广西城市职业学院（现为广西城市职业大学）、广西东方外国语学院（现为广西外国语学院）等高职院校都曾或正在开办越南语应用专业。这些专业的学生通常被派到越南海防大学、河内国家大学所属外国语大学、越南国民经济大学、河内外国语大学甚至到越南南部的胡志明市、中部的岘港市等地的高校留学半年至一年。依托中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，据不完全统计，广西与越南合作培养高职层次的越南语应用专业人才已超万名，在很大程度上缓解了经贸合作中越南语人才短缺的问题。此外，云南的高职院校如云南机电职业技术学院、云南旅游职业技术学院等也开办了越南语专业。

2.依托中国—东盟合作机制和中越教育合作机制开展职业教育合作

从2012年开始，中国教育部与广西壮族自治区人民政府定期举办中国—东盟职业教育联展暨论坛，迄今已连续成功举办多届，极大地推动了中国和东盟各国职业教育的交流合作，也在很大程度上促进了中越两国的职业教育合作与改革创新。2015年5月，广西百色靖西市与越南高平省达成协议，在靖西市职业技术学校开办越南留学生语言培训班和全日制学历班。作为中高职衔接帮扶单位，广西国际商务职业技术学院通过招生就业、社会培训、师资培养、教学改革、实训室建设等方面的合作帮助靖西市开展了中越职业教育合作。2017年9月，中国—东盟教育官员对话会在南宁举行并通过了《南宁宣言》。根据《南宁宣言》，中国—东盟职业教育联展暨论坛永久落户南宁。2019年开始该活动已成功举办3次。2020年以来，尽管受到新冠肺炎疫情的影响，但双方仍通过“线上+线下”的方式开展活动。在中国—东盟职业教育展暨论坛等机制的推动下，2020年和2021年，广西与越南边境四省教育工作磋商会相继以“线上+线下”的方式举行。越南代表在会上致辞表示，希望双方签署培养管理干部、职业教育领域教师合作协议，共同分享双方在机械、加工、汉语、旅游、电子商务、农业、医学、药学、护理等专业领域的教学经验。尽管双方目前缺乏更具体的合作项目，但已建立了较为顺畅的沟通机制，构建了职业教育互联互通的交流平台，将进一步促进双方的职业教育合作。

3.设立培训中心或示范基地，承担对越援助培训项目

越南是一个传统的农业国，主产大米、玉米、橡胶、胡椒、腰果、咖啡和水果等。两国早期的职业教育合作以农业科技培训交流为主。早在1996年，广西农业职业技术学院就与越南、缅甸等澜湄国家开展农业合作，共同建立农业科技示范基地，促进了各国农业技术的发展。近年来，广西农业职业技术学院还积极在越南等东盟国家建立农作物优良品种实验站，开展校企合作，共建生产实训基地，实现了多个农作物品种的选育与推广。2012年7月，借助中国农业和农村部（时为农业部）在广西成立“中国—东盟农业培训中心”的机遇，广西农业职业技术学院为老挝、越南、柬埔寨等东盟国家举办了玉米、水稻等方面的技术培训班40期，培训学员1 442人次。此外，不少高职院校也承担着中国商务部重要援外项目的职业培训工作。2013—2017年，广西国际商务职业技术学院共举办了10期援外研修班，涉及中越跨境经济合作区建设等领域，还为越南、老挝、柬埔寨等東盟国家举办跨境电子商务等培训班，实现了中国与包括越南在内的东盟国家职业教育资源共享，达到了互利共赢的目的。

（二）中越职业教育合作中存在的问题

中越两国在互派留学生、设立培训中心和对外援助培训等方面的合作取得了一定的进展和成果，但目前中越职业教育合作仍处于初级阶段，主要表现在以下几方面。

1.合作广度不够，规模和范围都较小

如前文所述，目前面向越南的职业教育交流合作以定期交换留学生为主，大多数职业院校都局限于学校之间进行留学生互换、教师培训、基础技能培训等的合作。这些合作虽然在不同的历史阶段对推动中越经贸合作和文化交流产生了一定的影响，但总体上看，这些合作的层次、水平还较低，形式和内容都比较单一，参与的主体以高职院校为主，对RCEP重要参与者如跨国大中型企业等具有重大市场潜力和活力的主体，尚未加盟到中越国际职业教育合作中，更加开放、包容、平等和互建的中越职业教育合作体系尚未形成，中越两国职业资格互认等机制也尚未构建，这影响了两国职业教育合作的广度。

2.合作深度不够，创新驱动和发展后劲不足

中国与越南都是社会主义国家，在地理、文化、意识形态等方面有很多相似性，两国开展职业教育合作从理论上说应该有广阔的前景，未来可期。目前，尽管两国都在积极推动“两廊一圈”和“一带一路”的战略对接，但两国的职业教育战略对接、政策制定和制度建设等方面还是一片空白。RCEP的实施将进一步促进中国和包括越南在内的各成员国加快融入区域经济发展，亟须双方在职业教育方面的创新驱动以引领中越两国提升综合经济实力。双方的职业教育标准、职业教育产品和技术研发合作等短期内在对方国家实现本土化还需要进一步探索研究。

3.合作力度不够，社会服务能力有限

自2010年中国—东盟自贸区正式建立以来，中国和东盟经贸合作取得了积极的进展。2020年以来，尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，中国与东盟的经贸合作依然达到了历史最高水平。2020年东盟首次成为中国第一大贸易伙伴，2021年东盟仍是中国的最大贸易伙伴;中越经贸方面，2020年中越贸易额达1 922.8亿美元，同比增长18.7%。当前，中国面向越南的职业教育输出对服务中越经贸合作乃至RCEP合作仍存在较大的差距，中国与越南在基础设施建设、农业、矿业、新能源、跨境经济区、跨境电商、跨境物流等新兴领域和特色产业领域开展有效合作依然缺乏人力资源的有力支撑，新常态、新业态、新产能背景下中越职业教育合作服务双边乃至多边经贸合作的潜能有待进一步挖掘。F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63

三、中国—越南职业教育合作发展建议

国际职业教育合作是一项复杂的、专业的系统性工程，要在短时间内落地见效、一步到位，显然不现实。笔者认为，在当前RCEP合作和中越经贸合作的大背景下，先期双方可开展以下合作，按照从易到难的原则，同时结合双方实际情况逐步推进中越职业教育合作。

（一）联合设立中越边境特色专业和课程，服务中越跨境劳务合作

目前，广西与越南边境四省（广宁、谅山、高平、谅山）已建立了中越跨境劳务合作“点对点”沟通协商机制，广西充分发挥“广西与越南边境四省党委书记新春会晤”和“广西与越南边境四省联合工作委员会”的作用，大力推进中越跨境劳务合作。2017年，广西的祟左、防城港、百色3个边境市分别与越南的广宁、谅山、高平、河江边境四省的劳动部门签署了《关于开展中越跨境劳务合作的协议》，中越跨境劳务合作机制正式建立。双方建立跨境劳务合作机制后，越南到广西务工的人员剧增。据统计，2019年越南到广西务工的人员已达12.85万人次，实现了跨境劳务合作全覆盖。2020年新冠肺炎疫情发生后，双方跨境劳务合作尽管受到影响，但越南在很多公开场合仍希望有更多的越南劳务人员到中国边境地区务工。据广西防城港、崇左等市的统计数据显示，赴华的越南劳动力资源丰富，但这些人员文化层次普遍较低，缺乏相应的职业技能，只能从事中低端的劳动，很难适应中越产业合作、加工物流、跨境合作等更高端且要求专业技术更高的行业。针对当前广西与越南边境地区的实际情况，建议双方职业教育机构包括企业主体联合开设中越边境特色专业和课程，满足中越边境地区对跨境人才的需求。同时，双方联合开发符合中越边境劳务合作需求的职业教育课程体系，前期先对具有初职和中职资格的人员采用通用的职业资格互认制度。

（二）对等设立分支机构，构建中越职业教育合作命运共同体

《越南职业教育2021—2030年发展战略和2045年愿景》鼓励推进职业教育国际合作，也鼓励包括外资企业在内的职业教育主体在当地开展职业教育合作。根据中越当前的职业教育合作以及各自国家的实际情况，建议在越南特别是中越边境、越南西北和东北等职业教育欠发达地区的职业教育机构设立分支机构。随着RCEP的正式生效，应鼓励中国的优质职业教育借助RCEP的东风根植于越南市场，通过互设分支机构和校企合作形式，以中国在通讯、高铁（城市轨道）、装备制造、基础设施建设、榨糖技术等行业的优质企业进入越南市场为契机，同越方探索境外合作办学形式。同时，按照对等原则，允许越方在中国职业教育机构设立分支机构，从事职业教育联络、管理以及市场开发等业务，有利于两国职业教育合作的行稳致远，更有利于构建中越职业教育命运共同体。

（三）拓展合作的深度和广度，推进职业教育战略、政策和机制的互联互通

在互派留学生、教师交流等基础上，还应重点推动项目输出和技术研发合作，打造全链条的中越国际职业教育合作体系。同时依托中国—东盟职业教育联展暨论坛、中国—东盟教育官员对话会、广西与越南边境四省教育工作磋商会等，加强同越南职业教育部门的沟通和协调，努力推进中国与越南职业院校开展学历学分与资格互认、联合培养、学位联授工作等有利于推动两国教育合作形成命运共同体的措施，实现两国教育战略、政策和机制的互联互通。

（四）以服务企业为目标，实现职业教育和“走出去”企業在当地的协调发展

中越职业教育合作应以服务在越中资企业为目标，同时借助企业“走出去”的成功经验，反过来推动中越职业教育走深走实。在越南、印度尼西亚、老挝等东盟国家，已有不少中资企业与职业院校联合开展职业教育合作的成功案例：在越南，广西农业职业技术学院积极配合广西农业企业开展校企合作，共建生产实训基地;在印度尼西亚，柳州城市职业技术学院与上汽通用五菱成立中印尼上汽通用五菱汽车学院;在广西，柳州铁道职业技术学院为老挝培养高铁技术人才。可借鉴上述校企合作的成功案例，拓展中越职业教育的新途径，培育职业教育合作新的增长点，在当地构建校企合作的长效机制。

RCEP的正式生效为中越两国开展职业教育合作带来了机遇，同时也应看到，中越职业教育合作虽然取得了一定的成绩，但总体上还有待走深走实，合作的广度、深度和力度仍不能满足RCEP合作的需求，新常态、新业态、新产能背景下的中越职业教育合作服务双边乃至多边经贸合作的潜能有待进一步挖掘。中越两国职业教育机构和各市场主体应进一步拓展两国职业教育合作的深度和广度，推进职业教育战略、政策和机制的互联互通，共同构建中越职业教育合作命运共同体，以更好地服务中越两国和RCEP经贸合作。

参考文献

[1]吴燕萍.文化自信引领下职业教育国际化拓展的问题与路径[J].教育与职业，2021（10）.

[2]王忠昌，姜秀玲.越南《职业教育法》：修订背景、文本分析及经验启示[J].职教论坛，2021（2）.

[3]周红利，王仲珏.“一带一路”视角下的越南职业教育研究[J].北京财贸职业学院学报，2021（2）.

注：本文系2021年度中国—东盟职业教育研究重点课题“越南职业教育改革与发展”（ZGDMKT2021ZD002）的研究成果。

作者简介：李翠霞（1982— ），广西贵港人，广西国际商务职业技术学院应用外国语学院讲师，研究方向为越南语教学改革及跨文化交际;裴氏莺/BuiThiOanh（1984— ），通讯作者，越南籍，南宁师范大学专任教师，研究方向为通信专业、跨语言与文化教学。

（责编 蒋海兰）F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63