谈双重预防机制与安全生产标准化要素的有效融合

2022-06-15彭青丽

科学与信息化 2022年11期

彭青丽

辽宁安科安全评价有限公司辽宁沈阳 110175

引言

双重预防机制是防范重特大安全事故发生的关键性措施，若是可以和安全生产标准化要素做到合理融合，并实行协同运作，便能够有效处理安全生产过程中一直以来存在的“认识不清晰、理解不到位、管理效果不理想”等一系列问题，从而促使安全生产的关口转移至前端，带领公司实行安全风险的自主分辨、控制以及对隐患因素的自我纠查，促使公司的安全生产防控水平有效提高，为生产作业的安全开展奠定坚实基础。

1 二者融合的优越性

若是双重预防机制和已有的安全生产标准化要素加以结合，既可以避免公司为了取得更好的安全管理效果而不得不重新建设安全生产管理体系的问题，同时还具有下述几个方面的优点：①基于创建双重预防机制，可以为当前的安全生产标准化体系实现制度化、系统化管理提供可靠的支持。凭借双重预防机制，能够更加清晰地明确安全生产目标，更为全面地创建完善的安全生产责任制度，梳理清晰每一层级的风险管理控制职责义务[1]。②双重预防机制的创建，可以为当前安全生产标准化体系中的教育培训工作点明具体方向。公司可安排全体职工一同参与风险识别、隐患核查与控制等工作，综合专家技术人员给出的建议与评估分析结果，能够为公司组织实施的安全培训活动取得更加良好的效果起到重要帮助，进而有效提高在职员工的安全知识掌握程度与安全技能的实际运用能力。③双重预防机制的创建可以让公司在安全管理方面的资金、精力投入更加准确，为目前的安全生产标准化体系之中的现场与应急管理指明核心要点。可运用其中的清单化管理模式，对现存的风险要素实行科学分级，而且要提出有效的管控策略，要可以清晰明确公司决策者、领导者、管理层以及基础执行者等不同级别的管理控制责任范围，以此为公司实行安全投入与应急救援工作提供可靠的指导与参考。④双重预防机制的运用可以为当前的安全生产标准化体系的不断优化革新提供可靠支持与发展动力。公司的生产业务活动是处于不断变化的，同时安全风险也并非是一成不变的，基于双重预防机制的闭环运作，能够带领公司更加全面、及时地了解到安全生产标准化体系在运作期间所具有的问题与不足，从而促使公司能够在“风险防范”思想的指导下，充分做好“顶层设计”这一工作任务，确保安全生产标准化体系得到贯彻与落实，防止发生形式主义的问题[2]。

2 双重预防体系与安全生产标准化融合建设的具体措施

2.1 融合的思路与方法

将安全生产标准化的具体需求作为核心目标，把双重预防机制的理论概念、创新需求结合在内：

2.1.1 机构创建。组织结构的创建，是确保每一职能部门（或者是岗位）正常运作的重要基础。而在双重预防体系的运用基础上，需要建立组织机构，而此机构的创建应当遵从下述原则，即由主要、分管以及各部门的负责人，安全、机械装置、工艺技术、电气设备等各方面专业技术人员等构成。为了保证安全生产成果的评价工作公正、合理，还需创建专门的安全管理机构，此机构和组织机构在人员构成上的要求大致相同，本质上是同一套班子。

2.1.2 职责权限。通过建立好明确的组织机构，结合管控好业务与生产安全的目标，需要将每个职能部门以及工作岗位的责任合理划分，使之做到责任清晰，尤其是要把双重预防机制创建和安全生产标准化体系中提出的职责义务合理分配到每一部门以及岗位中，对于现有的人力资源实行合理分配，健全公司的安全生产责任制度，做好风险管理控制以及对潜在安全因素的排查处理时每一位职工都必须要严肃对待的任务[3]。

2.1.3 制度建设（体系文件的编制）：通过创建合理、规范的制度，能够让整体工作流程变得更加规范、岗位职责具有法规约束效力，而在安全生产标准化评审原则中，按照公司生产作业安全管理需求所制定的制度数量多达几十种，安全生产风险分级控制、隐患排查处理、专业培训、安全生产作业奖励惩罚机制是其中必须要创建并实施的几项制度，当前，部分公司在经营管理活动中有创建两套制度，安全标准化和双体系各有一套，而且二者的内容并不一致，甚至相互间存在一定的矛盾，从而导致不能够有效执行，对于此种状况，必须要进行融合，例如在原有的专业培训制度之中加入危险源辨识、风险评估与防控、隐患要素核查等内容，而对于双重预防机制而言，其要求运行考核制度应当为对公司安全生产奖励惩罚制度的进一步细化，公司需要基于当前的业务特点、工作流程等实际情况创建一套规范性高、可操作性强、涵盖范围广的制度，并且还要让内部职工养成下述的思想意识——公司制度一旦制定与实施，则在公司内部就等同于具备内部法规的功能特性，一定要将其严格加以观察落实到位，若是出现了违背制度、操作章程的行为，就需要接受惩处。不过，当前的状况并不乐观，有些制度不仅没有得到充分落实，甚至不具有可行性。

2.1.4 运行融合。从本质上来看，体系运行也就是指执行所制定的各项体系文件（例如规章制度、操作章程、作业指导文件、记录档案等），全公司上下的职工都应当遵照“及时记录自己的工作成果、完成自己定下的工作目标”的原则。

在确定年度安全工作计划之时，需要把风险控制和隐患排查处理作为核心要点，根据创建的安全生产标准化机制，将双重预防机制的理念以及方式方法结合其中，也就是需要分清风险控制要点，详细罗列出任务工作，明确需要使用的设施设备种类与数量；当对危险源加以识别分辨之时，应当按照生产工艺特征而选取JHA、SCL等方式开展；在进行风险评估以及管理分级工作时，需要结合以事故后果为基础直接判断风险要素的思维理念；对于查明的危险源制定合理的管控措施，若是当前采取的管控措施无法取得良好效果时，就需要及时对措施加以调整，按照岗位职责权限来开展风险分级管理控制，以此来对风险管控清单做到合理更新。

2.2 双重预防与标准化的进一步匹配

标准化基于领导效用、目标管控、变更调整、设备完好性、承包方等多个环节提出风险管理控制方案，此方案不仅较为完善、系统，而且是和双体系相互对应，能够有效提高公司的整体风险控制能力。在当前的体系基础上，双重预防主要是指创建双重预防机制，但是其并不能完全取代标准化所占有的地位，而是仅仅成为标准化的一项子系统、一处重要因素来加以控制。实行双重预防机制并非是要将标准化“风险评价”予以彻底革除，而是会从人、机、环、管四大角度着手，通过设置风险管理与隐患处理两项方法措施，在生产经营流程与生产周期全程中组织进行安全控制工作，尽可能地将风险控制在隐患形成之前，将隐患处理落在事故发生之前。

策划和准备环节：在公司生产安全管控工作下，安全作为最为主要的控制因素，应当在策划和准备环节对于有关数据进行全面采集，加强对隐患排查、风险识别、有效控制等方面的工作任务的落实。配置合适的班组、车间、分厂级别，实行风险要素的分级管理控制，基于对基层隐患要素的全面排查处理，提高隐患治理水平，将各方责任清晰落实到位。

专业培训环节：加强每级管理层的专业培训力度，切实做到每一层级都能充分了解安全管控的重要性。注重安全措施的实施，对发现的缺陷漏洞问题及时汇报与处理。公司也会对全部缺陷之处加以细致排查，加强对每层级的提醒、警告和风险学习，并且还要对每级区域组织进行安全宣讲活动和安全知识问答会，从而扩大培训教育范围，取得更加良好的培训效果。

风险评估环节：随着新的安全法规制度与环境保护条例的颁布实施，公司的每层级在实行安全管理工作时，对于所了解的风险源存在偏向，要求采取高科技措施实行数据库风险核查与专项数据库自查自纠工作，而且要将安全预警工作落实到位。

隐患排查环节：积极采取应对方式，对于公司中的危险要素加以分析，将预防作为主要方针，并辅以防治措施，实行综合化治理。而在具体开展生产作业活动时，需要对事故隐患加以核查验证，并对整改工作进行实时监督，确保生产活动的顺利进行，基于对管理制度的合理调整，确保机制和体系之间能够有机融合，进而对生产期间的每一动态流程实行严格管控。从分类、实时、标准、服务和监察管理体系等多个方面来实行有效推进与超前预估，确保评估工作的有效性、调度方案的合理性、隐患排查的动态开展，并制定“以预防为首、防控为辅、全面治理”的管理控制方针，对现存的安全问题发挥出应有的职能作用，促使“双控”、“双管”可以做到足够完善，同时引导安全标准得到确切执行。

2.3 以双预防体系为导向目标，全面推举管控及深度融合

持续改进双预防机制的创建工作，通过构建和优化体制制度、实行严格试运行验证、全方位宣传贯彻培训教育工作、评价确定风险等级、各层级的逐一管理控制、创建风险预警体系、加强应急处理力度等全方位达成以双预防机制为基础目标，有效推动管理、控制和深度融合。对于领导者、基层职工、安全管理人员，将风险识别、分析评价作为主要参数，创建操作、安全管理、督导等多个层级的参与机制，全方位、全要素、全寿命来破除安全单元、风险识别、运行管理等方面的安全风险固有经验壁垒，渗透到公司生产经营业务活动的各方各面。安全部门应当通过统筹规划创建纠错模板，做到对数据库的有效管理控制，并进行识别与分析，通过主动和被动控制的分析措施，让其更为贴合生产管理需求。

在各个层级的管理控制工作中，双预防体系环环相扣，安全标准化逐层深入，对于排查发现的隐患，根据危险等级与应对等级可以细分成主一、主二、主三，次一、次二、次三，而对于每一作业区域的风险评估结果也应当划分到各个层级，例如需要对危险化学品储存、重大危险源监管等内容实行重点管理，按照监测区域、巡查区域、检查区域、管理控制区域，每级错时加以覆盖管理，确保能够做到实时覆盖、足够全面，不会留下任何安全隐患，保证双重预防体系能够贯彻落实到管理、督导、基层岗位和班组等各个层级中。将双重预防机制和安全生产标准化要素加以充分融合，不仅是公司生产作业实现安全管理的基础，更是做到对风险因素分级控制、隐患排查治理的主要措施与工作内容，应当通过精细、强力的手段来实行管理，并且要保证实施范围足够全面、广泛。公司怎样依照分级分层规划的原则带领全体职工全方位、全要素、全寿命地投入到风险防控工作之中，是每个行业、每个公司都要重点探讨的问题。但追根究底“管、制”仅仅是方法，只有对源头加以治理方能彻底解决问题。创建合适公司自身安全和双预防体系管理控制模式的基础目标，是把公司双预防机制切实地和安全标准化体系相互融合、相互依存。通过安全标准化体系来实现公司双重预防机制的各项管控功能作用，并且充分发挥出双重预防机制永动机的原理，采取加权、环比平均等方式来实行多评优化，切实地促使公司安全管理防范工作取得更好的效果，做到深层管控。