提升基层党组织的组织力研究——以安庆市太湖县为例

□文/石庆寨

实施乡村振兴战略，组织振兴是保障。要以提升基层党组织组织力为重点，深入实施农村“领头羊”工程，加强农村党员队伍教育培训和能力素质建设，让他们真正成为推动乡村全面振兴的中坚力量。安庆市太湖县江塘乡大塘村是安徽省级乡村振兴示范村，对大塘村开展庖丁解牛、解剖麻雀式的深入调研，使我们对太湖县如何实现党建引领乡村振兴有了更加深入的思考。

一、对大塘村乡村振兴现状的基本判断

大塘村地处太湖县西南部，总面积7.6平方公里，辖17个村民小组，693户，总人口2640人。村党总支下设7个党支部，158名党员，曾经是远近闻名的“老大难”村。近几年来，该村通过党建+活动，全村和谐稳定，无一例矛盾上交到乡，无一例上访案件，无一例刑事案件，村两委无一例违纪违法事件，基层组织建设、集体经济发展和乡风文明建设等各项工作步入了良性循环，连续15年在江塘乡年终综合考核中排名第一，大塘村被授予“全省先进基层党组织”“省级乡村振兴示范村”。主要有四大特点：

1.资源禀赋优势明显。绿水青山和民俗文化是大塘村最大的资源禀赋。调研组所到之处，茂林修竹、小桥流水，村内拥有百年牡丹、百年紫藤、百年黄连木，令人留连忘返。来星湖水面300亩，打造集休闲垂钓、农业观光、农事体验、民居民宿为一体的生态旅游区。累计投入3000余万元加强基础设施和基础公共服务建设，率先实现全村户户通水泥路，修建提灌站、整修当家塘，扩建大塘村党群服务中心和新时代文明实践站（广场），改造集生态、文化、健身、娱乐于一体的人民公园和老年人活动中心。通过党员大会、乡村振兴夜校、群众座谈会等形式，在全县率先实行“不办升学宴”，设立“公德银行”从人居环境、乡风文明、化解矛盾、公益事业等方面入手，将村民有德的行为以积分形式进行评定。每月评选文明中心户、好婆婆、好媳妇、最美家庭等，让群众在基层治理中唱“主角”，打造全县乡风文明建设新样板。

2.集体经济发展较快。大塘村先后成立了农业、油茶、种养、旅游等公司合作社4家，其中省级龙头企业1家。采取“村集体＋公司（能人）”模式和入股、发包、租赁等形式，2021年村级集体经济收入113.2万元。在大塘村的影响下，各乡镇纷纷发力，全县村均集体经济收入为44.8万元，其中大石乡村均70多万元。

3.党建基础不断夯实。大塘村总支抓住党建统领这个“牛鼻子”，基层党组织组织力明显提升。一是班子建强。上届村总支班子成员3人，换届时平均年龄50.3岁，本届班子平均年龄39岁，其中村总支书记为29岁，均为大专以上文化程度。严格落实村“两委”上下班考勤、年终综合目标考核、分片包保、每周一“两委”联席会议、年终“两委”召开群众会及民主评议“两委”、党员等制度。二是组织下沉。总支将党支部建在自然村上，重新组建7个党支部，每个支部书记均由党员村干部兼任，由村民评议本组党员履职尽责情况。把群众信得过的本组党员、能人、退伍军人、老教师等推选到村民组议事会，同时由村“两委”班子成员担任网格长，普通党员担任联防长，无职党员设立“矛盾调解”岗位，将履职尽责情况与党员积分量化管理挂钩，第一时间知群众诉求、解群众难题，真正解决了联系服务群众的“最后一公里”的难题。

4.产业培育趋势向好。村成立大塘村股份经济合作社，耕地由合作社统一托管，流转给农业种植大户。正在建设的省道246一级公路穿境而过，县通用飞机场落户大塘村西部，省级重点工程“通航产业园”有序推进，江塘乡农民返乡创业园开始规划建设。该村牢牢把握历史机遇，树立“全域旅游”发展理念，投入20万元聘请高等院校进行旅游规划，依托7公里汪家河等河流两岸自然风光将全村串起来，探索了一条“旅游+农业”“旅游+文创”的产业发展路径，引进了投资1.2亿元的“田园大塘综合体”项目，绿水青山就是金山银山的发展路子越走越宽。

二、影响大塘乡村振兴高质量发展的制约因素分析

在蹲点调研期间，通过实地看、群众谈、大家议，我们感到，大塘村已经具备党建引领乡村振兴示范村的基础条件，但同时也存在制约高质量发展的短板和弱项。

1.交通区位优势还未彰显，民生工程缺课较多。从区位条件看，大塘位于江塘乡西北丘陵区，距乡政府6公里，距太湖县城24公里，处于县乡经济发展辐射圈末端。从交通情况看，该村距离高速公路入口和高铁站都较远，目前通往县城的主干道道路窄、弯道多，村内交通主干道较窄，两旁杂草丛生，指示牌、标识牌设置不规范不美观，亟需升级改造。一些村民小组居民房前屋后混乱不堪，没有很好实现绿化、亮化、美化。由于地处偏远交通不便，还导致教育、医疗、文化等公共服务配套相对落后。

2.整体规划水平不高，村级集体经济高质量发展乏力。整体规划设计系统性、前瞻性和精准性不足的问题比较突出。在经济发展方面，产业发展统筹规划不够，缺乏中长期的谋划，资源优势和生态景观优势未能充分利用。如旅游产业方面，来星湖、田园综合体初具规模，但旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升，专业化管理水平不高，品牌辨识度不够，吸引游客的黏性不强。在美好乡村建设方面，未充分考虑各自然村发展水平和自然地理条件差异，对历史文化底蕴挖掘不深，地方历史文化特色体现不够充分，同质化问题比较突出。由于村产业“低小散”，一二三产业融合度不高，规模不大，自身“造血”功能不足，村级集体经济发展示范性不强。加工业规模小、产业链短、利润率低，村级特色旅游业发展方兴未艾，皆面临土地指标受限、缺乏专业经营管理人才、发展资金短缺等问题，需要探索新的运营模式。

3.村干部双带能力还不强，乡村振兴缺少人才支撑。访谈中，我们感到，村干部对发展经济的意愿强烈，但大都有想法、缺办法，带头致富、带领致富能力还不够。村“两委”班子成员虽然具有大专文化程度，但驾驭市场经济的能力不足、缺少前沿理念引领和专业知识等问题突出。一方面乡村人口大量外流，外出打工青壮年有900多人，占总人口的35%。另一方面，对农技、教育、医疗、电商等专业人才缺少吸引力，农村致富带头人、乡土人才中也存在能留多久的疑惑，严重制约了大塘的发展。在座谈会上，一家本土企业的负责人反映，“目前正积极开拓电商业务，但现在电商专业人才难招难留难培养，规模电商企业要价较高，入驻网络电商平台的成本更高。”

三、提升基层党组织组织力的路径思考

窥一斑而知全豹。太湖县186个村（社区）党组织换届后村（社区）党组织委员627名，平均年龄42.9岁，较上届下降7.1岁，大专及以上学历378名，较上届上升11个百分点；全县通过公开招聘、调研考试等方式，选拔储备村级后备干部中35岁以下312人、大专及以上学历358人、党员200人，乡村基层党组织战斗力、引领力、凝聚力大大增强了。但从大塘村经验教训来看，太湖县要高质量推进乡村振兴，必须牢牢抓住提升基层党组织的组织力这一根本，注重选准带头人、配强班子，突出因地制宜、吸纳群众参与，强化建章立制、规范运行，才能推动全县各村逐步实现“集体强、村民富、环境美、民风好”的发展目标。

1.提升基层党组织“领导力”，引领乡村振兴新航向。一是强化党建引领振兴的责任落实。发挥县委“指挥部”作用，实现三级书记抓乡村振兴。突出抓人促事，配强县乡村抓党建促振兴的工作力量，强化资金、技术、人才、服务等资源要素配置。二是实施村党组织带头人提升行动。对全县新一届村负责人开展集中培训，适时开展15个乡镇村“两委”成员任职示范培训。深入实施“示范引领、百村晋位”等行动，以“三级联创”活动为总抓手，持续推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”，不断健全村党组织领导下的村民自治机制。组织村负责人到长三角等先发地区参观学习，选派乡村振兴工作队、村干部、后备干部到沪苏浙以及繁昌区等地挂职锻炼。三是推深做实“一抓双促”工程。从严落实乡村振兴工作队驻村工作任务；抓好科技特派员等“专员”进村工作，选派乡镇年轻干部到村挂职，重点指导党建、扶贫业务，成为抓党建促乡村振兴的“一线尖兵”。

2.提升基层党组织“凝聚力”，激发乡村振兴内生动力。一是完善村两委干事创业激励机制。实施“基本报酬+绩效报酬+专项奖励”为主要内容的村干部结构工资制度，根据村级集体经营性收益年度总量和增加情况，设立村级集体经济发展总量奖和增量奖。实施“大学生回乡工程”，比照乡镇新录用公务员试用期满工资水平确定大学生村干部报酬。二是加强农村党员队伍建设。注重从40周岁以下，政治素质好、带富能力强、群众基础好的农村青年致富带头人、合作经济组织负责人、返乡创业人员等优秀人才中发展党员。办好乡村振兴夜校和“广播村村响”等，开展扶贫政策、实用技能培训。三是加强党务工作者队伍和后备干部建设。乡镇向村派出党建指导员，实行集中培训和上挂锻炼制度，将精兵强将优先放在组工一线。通过公开招考、村聘乡把关等方式，继续培养村级后备干部，持续选拔培养一批年龄在35岁以下、大专以上文化程度后备干部，比照村“两委”副职落实待遇报酬，为村级储备后备干部人才。

3.提升基层党组织“推动力”，统筹乡村振兴人才队伍。一是突出村党组织领导地位。健全完善村党组织领导的村级重大事项、重要问题、重要工作讨论决定机制。对于类似大塘村这样有一定发展基础的村，县乡党委要予以重点关注、重点支持，运用美丽乡村建设、农旅结合、土地整理、一二三产融合、农村服务业发展、农村电商等有效手段，切实把政策、资源等优势转化为乡村发展优势。二是坚持把强化人才智力支撑。选派热爱“三农”、专业对口、经验丰富的党员干部，依托乡村振兴工作队和科技人才服务队，扎实开展驻点帮扶、科技帮扶。统筹职能部门资源力量，组织引导各类人才定期下乡开展精准服务，推动科技资源向农村基层、农业一线集聚。

4.提升基层组织治理能力，打造新时代新农村。充分发挥农民的主体作用，凡是关系村民切身利益的集体土地征用、“一事一议”筹资筹劳等重大事项，均由村民大会或代表大会讨论决定。坚持生态发展，以人居环境整治为抓手，以改善广大群众行为习惯为切入点，严格执行奖惩制度，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。扎实抓好护林防火、秸秆禁烧等工作，积极引导群众护绿、爱绿，建设天蓝水清岸绿的美丽新农村。持续开展各类先进典型评比、我们的节日等文化活动，不断加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。