环境承载力及其在规划环评中的应用研究

陈欣蕊

摘要：规划环评是我国开展环境影响评价的重要体现形式之一，也是我国规划环评工作内容的主要载体。随着我国经济的不断发展，环境问题也是当今社会发展面临的主要问题之一，规划环评制度的实施为我国可持续发展战略提供了有效的手段，可以有效地从根本上减轻环境污染，更加合理地进行区域生产规划。环境承载力是开展规划环评工作的基础和前提，也是进行区域规划的重要依据，从全面的角度来看，环境承载力中所包含的不仅仅是环境因素，也包含该区域的资源条件、社会经济条件等，工作人员需要对这些影响因素进行全面地分析和评价，才能真正有效的计算出不同区域的环境承载力。本文将针对环境承载力在规划环评工作中的应用进行研究。

关键词：环境承载力;规划环评;应用;研究

目前，我国产业发展呈现出向产业园区集中的态势，产业园区的规划环境影响评价工作在协调经济发展和生态环境之间起到的作用越来越明显。为了更好地解决区域性的环境污染问题，我国将环境影响评价工作的实施和应用归纳到了我国的未来发展战略中，从区域整体的经济、资源、人口、环境等方面进行把握，真正从源头上解决可能会出现的环境问题，促进我国各区域的可持续发展。作为规划环境影响评价工作中重要部分的环境承载力研究，通过判断区域资源环境承载能力与规划实施所需资源量、污染物排放量之间的关系，判断园区规划发展方向、发展规模的可行性。做好环境承载力研究，是判断规划实施可行性的重要支撑。

1 环境承载力评价概述

环境承载力是指对区域内的资源进行量化处理，将具体的资源信息转化为数据开展分析工作，然后再对环境承载信息进行评价。目前我国主要采用的环境承载力评价方法可以分为承载率评价法、指数评价法、多目标模型最优法等方法。为了保证环境承载力的数据分析的准确性，工作人员必须充分考虑不同区域之间经济发展水平以及其他环境影响因素的不同，尽可能保证环境承载评价结果的客观性[1]。在环境承载力评价工作的实际实施过程中，工作人员需要对评价区域的各种资源进行分类，建立起不同的评价项目，再对单个项目进行承载力评价。

环境承载力评价中包含多个评价内容，根据评价内容进行分类，可以划分为生态、环境、资源这三类。生态承载力主要是指对所评价地区的生态构成作用以及稳定性进行客观地分析和评价，并且要在此基础上与区域的未来发展策略结合起来，根据承载力的限度进行合理的发展规划。在进行生态承载力评价时，要分为两个方面进行。第一个方面是水生，第二个方面是陆生方面，从更加全面的角度对生态承载力进行评估。环境承载力与环境污染有着密切的关系，在进行环境承载力评价时，要仔细评估区域内的污染源和污染物排放量，找到该区域最大的环境容量进行评价和分析，并且制定出相应的指标，从而减少该地区的环境污染。根据我国目前发展的特点来说，在进行环境承载力评估时，工作人员主要需要注重大气环境承载力和水环境承载力。资源承载力就是需要对评价区域内的资源条件进行评估，不同地区有不同的地形地貌，而这些自然条件，又会对生产造成较大的影响。这也就意味着土地资源承载力是评价的重要内容之一。同时，任何产业的发展都离不开水资源的利用，因此水资源的承载力也是资源承载力评价的主要内容。

2 环境承载力在规划环评工作中存在的问题

目前我国规划环评工作的具体流程可以分为以下几个步骤。第一个步骤是要进行现场调查，对数据进行分析和评价。第二个步骤是要将环境影响条件与该区域的固定环境进行对比并且制定出相应的评价指标。第三个方面是要对区域发展的规划方案进行预测和分析，并且制定出相应的评价机制。第四个方面是要通过提出有效措施来减少对环境的不良影响。如果在此之后规划环评工作的方案可以顺利实施，没有出现较大的问题，接下来就可以进行评价，得出结论。如果出现了较大问题，就要重新对方案进行规划，采用更加具有可行性的方案实施工作内容，随后还需要进行进一步的实时监控和跟踪。在这些工作程序的推进过程中，公众参与也是必不可少的，但是从我国目前的实际环评规划工作能力来看，工作人员并没有按照这一系列工作程序推进环境影响评价工作[2]。

深入分析我国目前环境承载力评价在规划环评工作中存在的问题可以发现，目前环境承载力评价工作仍然存在以下几点不足。第一点是环境承载力评价机制的系统性较弱。系统性具体可以体现在两个方面，第一方面是每个区域中都有不同的环境影响因素，因此大多数工作人员都会将这些影响因素进行单独分类、分开评价。这样的评价方式可以在一定程度上满足环境承载力评价的需要，但是总体来说，这样的评价方式将各個数据信息相对独立的呈现了出来，并没有体现出环境承载力评价的系统性和综合性。同时，在现实中区域环境各个环境要素并不是孤立存在的，他们是一个有机的整体，如果仅仅将其进行分类研究，那么将无法体现出环境承载力评价的客观性和真实性，最终并不能够为该区域的规划环评工作提供有效的数据参考信息。第二个方面是在进行环境承载力评价时，工作人员的工作理念仍然存在一定的问题。很多工作人员在进行环境承载力评价时，评价标准都是以经济效益为核心的。但是如果想要环境承载力评价真正地发挥出自身的价值和优势，那么就需要优先考虑生态环境条件，遵循适度开发的理念，只有保证供需平衡，才能够真正促进该区域的可持续发展。这一要点在资源环境承载力中会有更加明显地体现，如果工作人员不能够遵循供需平衡法的计算方式，那么很有可能造成产业在发展的过程不断地提高资源的供应量，最终对当地的资源造成一定的破坏。

第二点是目前我国环境承载力评价工作仍然缺乏完整性。工作人员在进行环境承载力评价时，大多数都会将环境要素进行分类，然后进行单独评价，在最终的环境承载力评价内容中所呈现出来的也都是各项资源的单独数据和评价[3]。这也导致了环境承载力评价成果并没有体现出该区域环境的完整情况，无法一目了然的识别到该区域中所要重视的重点内容，无法突显出该区域的具体资源环境条件。任何工作在实施的过程中都需要有一定的侧重点，在实施过程中，根据实际情况向侧重方向进行调整，才能够真正地保证该地区的平衡。缺少完整性的环境资源数据，无法对该地的资源环境重点要素进行识别和分析，无法真正发挥出环境承载力评价工作的作用。3B3A2C1E-FEFC-4A9C-BFEE-5D1C158FE6E5

第三点是目前我国环境承载力评价工作的内容缺少全面性。上述内容中已经提出过环境承载力所需要评价的不仅是当地的环境要素内容，同时也包括生态要素以及资源要素等内容。很多工作人员在进行环境承载力评价时所呈现出的数据信息是不够全面的。根据目前我国规划环评报告中的结果显示，有10%的规划环评报告中并没有体现出生态环境承载力的相关内容，30%左右的报告中没有显示出资源环境承载力的相关内容，25%左右的评价报告中没有体现出土地资源承载力的评价内容，还有部分规划环评报告中甚至没有体现出环境承载力的相关内容。通过上述的数据信息可以看出，目前我国规划环评的内容体现仍然是缺乏全面性的，同时由于我国占地面积较为广阔，每个地区都有各自不同的自然条件特点，如何体现地区之间的差异性，也是环境承载力评价工作全面性的内容之一。

第四点是当前所使用的环境承载力评价方法不够完善。在进行环境承载力评价工作时，想要提高相应的工作效率，必须制定出完整的评价体系和科学的评价方法。这些内容是环境承载力评价工作顺利开展的基础和前提，只有这样才能够明确工作人员的工作内容，划分出工作人员的工作责任和义务。同时，有关单位还需要制定出相应的评价标准，为工作人员提供指导方向。这些都与环境承载力评价工作有着密不可分地联系，会直接影响到环境承载力工作的实际效果。但是，根据当前的实际情况来看，目前我国规划环评工作实施过程中上述信息并没有完整地体现，很多地区都没有制定出完善的评价内容，规划出合理的评价方法，缺少明确的评价标准，这就导致工作人员在进行评价时所呈现出的评价内容不够详细，评价标准综合性较弱，最终导致评价报告的可操作性较差，没有办法有效地对该区域进行环境影响评估。

3 环境承载力在规划环评工作中的具体应用措施

为了真正发挥环境承载力在规划环评工作中的应用效果，首先要充分考虑到评价区域的实际特点[4]。每个区域都有各自的社会经济发展水平，而这些内容通常具有一定的多样性和复杂性，如果工作人员想要对已有的环境信息进行全面的、覆盖性的评价，操作难度是较大的，同时有关部门也没有办法对过多的活动内容制定出统一的指标。这就需要工作人员在各项评价中选择具有典型性和代表性的内容进行量化，从而制定出相应的环境指标。通常来说，环境承载力可以分为自然环境承载力和人为环境承载力两个部分。顾名思义，自然环境承载力就是只要对该地区内的自然环境总量以及自然环境容量标准进行评估，从而分析出相应的环境指数。人为环境承载力则是要分析该区域的生态环境建设以及环境污染治理情况等，并且要按照目标层准则层指标层的评价方法，对环境承载力等指标体系进行构建。

在进行环境承载力分析时，首先要对分析区域内的园区产业发展情况进行把控。园区内的主要产业内容是什么、产业发展的基础以及在该地区可以利用的优势是什么、该产业如何带动周边区域的经济发展，这些都是工作人员需要考虑到的评价内容。在了解了上述内容后，工作人员就需要找出该产业发展所需要的环境承载力重点，从而进行评价和分析。以工业产业园区为例，工作人员需要考虑的环境承载力评价涉及以下几个方面。

工业园区需要利用一定的土地资源，因此工作人员就需要对该区域的土地资源进行生态角度的分析，分析出当地的土地资源容量以及环境适宜度，找到可供利用的土地资源标准，然后工作人员需要进行现场调查。并且工作人员要对相关的数据和材料以及园区的实际发展情况和未来发展规划进行分析和对比，将各个时期的土地资源利用效率与园区内产业的实际发展情况做出比较。可以发现，早期园区的土地资源开发强度较弱，但是随着经济的快速发展，土地资源开发的强度会越来越大，并且随着产业园区的不断发展可能会出现超出该区域土地承载力的情况。这时工作人员做出的规划内容就是需要限制土地资源利用率高的企业入园。

大气环境承载力也是工业园区需要考虑的重点环境评价内容之一。工业园区的发展会涉及废气污染物的排放，工作人员需要对废气污染物排放中所存在的污染因子作出评价。废气污染一般可以分为细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等，根据我国目前所发布的环境空气质量标准可以计算出该园区内能够承受的污染物排放的极限值。工作人员还需要通过资料的分析和对比以及产业规模的发展等因素进行综合的评价，计算出当前的污染物排放情况以及未来发展后的园区污染物排放情况。对比园区能够承受的污染物排放及发展需排放的量，可以发现工业园区对于大气环境污染造成的影响的程度。随着未来的发展，园区的排放数值还会不断增大，园区需要在现阶段就控制高排量企业的入驻以及限制已经入驻企业的排放量规模[5]。

工业废水也是工业园区发展过程中出现的主要问题之一，因此水环境承载力评价工作也是规划环评工作的重要内容。工业企业的污水通常会经过预处理，送到园区的污染处理站，经过污水处理，水资源可以分为两个方向。第一个方向是将废水进行回收利用，第二个方向则是将无法处理的废水排入附近的水体中。这种要求工作人员要根据工业企业的污水排放量以及污水处理处的容纳量和处理量进行详细的分析和对比，最终计算出当前区域中的水资源承载力。同时，工作人员也要对该区域的污染因子进行调查，选取一定的排放物样本进行评价，可以得出如果想要保证工业区的可持续发展，在控制工业园区的污水排放量的同时也要加强污水处理区的处理能力，只有这样才能够在保证生态环境的前提下，使工业企业平稳发展。

4 结语

根据上述内容可以发现，资源承载力所涵盖的具体内容是较为多样的，涉及各个地区的经济、政治、资源等多个方面。环境承载力在规划环评工作中占据着十分重要的地位，可以更好地对生态环境进行保护，有效地对该地区的发展状况进行规划和制约，促进环境自身的调节和进化功能的实现[6]。因此，发挥好环境承载力评价工作的重要价值，可以有效地提高规划环评工作的科学性和准确性，对我国区域发展有着十分重要的促进作用，也对我国的可持续发展战略有着极大地推动意义。

参考文献

[1] 莫云.规划环评中资源环境承载力评价存在的问题与对策[J].中国资源综合利用，2020，38（8）：146-147，156.

[2] 孙宇红，白宏涛，王会芝.规划环境影响评价方法学研究现状及对策探讨[J].环境科学导刊，2020，39（4）：84-87.

[3] 李婷.浅析规划环评中水环境承载力的重要性及实例研究[J].资源节约与环保，2016（1）：107.

[4] 陳海英.水环境承载力在规划环评中的应用[J].中国人口·资源与环境，2015，25（S2）：374-376.

[5] 郑雯，詹存卫，林齐.规划环评中资源环境承载力评价存在问题与对策[J].环境影响评价，2015，37（5）：1-4.

[6] 冯小娟.规划环评中环境承载力的量化分析与研究[D].西安建筑科技大学，2015.3B3A2C1E-FEFC-4A9C-BFEE-5D1C158FE6E5