实施城乡环卫一体化助力乡村振兴

【摘要】在目前城乡环卫一体化建设不断发展的同时，在深入推进乡村振兴战略的基础上，农村生活水平不断提高，其中最为重要的一项内容就是新农村的建设。特别是农村环境问题，直接制约着我国新时期农村现代化建设和乡村振兴战略的实现，急需采取有效的措施予以解决，因此，对于城乡环卫一体化、城乡管理水平以及社会文明的不断发展都要进一步提高重视程度，建立健全城乡环卫一体化综合治理体系，改善城乡环境，农村环境与城市地区这两者的差距加速了城乡环卫一体化建设。本文以乡村振兴战略为背景，分析了改善城乡人居环境的发展现状，分析了存在的问题，提出了对等措施，并就城乡人居环境治理的相关研究进行了展望。对改善我国城乡人居环境、实现乡村振兴具有重要的意义。

【关键词】乡村振兴;城乡环卫一体化;问题;对策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.12.016

引言：

在生态文明战略和城乡融合背景下，城乡生态环境的生态环境效应及其应对研究日益受到重视，城市近郊村作为距城市最近的乡村地区，不仅受城市环境污染的影响，还存在生态基础设施薄弱、生态保护意识单薄等农村地区普遍存在的问题，因而其生态环境问题最为突出。2017年，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理城乡差别，强调乡村发展不平衡和不充分问题，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，以协调推进农村建设。此后各地陆续出台了实施乡村振兴战略的目标思路、重点任务和实施路径，其中以农村垃圾分类治理为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，为实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接提供了有效的措施。乡村人居环境是村民生活、生活、工作、休闲娱乐和社会交往的空间，因此，乡村振兴不仅可以带动农村经济繁荣和社会发展，还可以使环境优美生态健康，实现了碧水蓝天。农村人居环境的优化、改善和提升，营造了乡村振兴的美丽景象，有利于全面建成小康社会和农村社会协调发展。加快改善农村人居环境已成为深入实施乡村振兴战略的重要任务。为改善农村环境，实现农村生活垃圾管理的长效化，应明确农村环境管理的重要性，建立农村垃圾管理长效机制。实现农村地区“生态宜居、治理有效”的乡村振兴目标。

1、城乡环卫一体化的内涵

近年来，城乡互动频繁，农村人际关系结构发生变化，城乡社会结构因地制宜，乡村振兴战略的推进以坚持城乡融合发展为实施原则。目前，国家相关领导逐渐开展城乡环卫一体化治理模式，以城乡环境公平为主要出发点，在农村环境建设活动的基础上，对城乡环境治理实现统筹管理，针对目前所呈现出的“脏、乱、差”等现象予以有效的解决。就目前的农村环境来看，为了有效的促进当地经济基础和城乡环境基础设施的不断健全和完善，应以城乡环卫一体化的实施为基础。现阶段，东部沿海等地区的发达城市，随着城镇化的不断发展，也出现了逐渐完善的农村物质基础设施，便利的交通，有效的促进了城乡环卫一体化的不断实施和正常运行。特别是随着新农村的不断建设发展，“村村通”公路工程也逐渐开始实施，为城乡垃圾分类治理的有效利用提供了便利。目前，与美丽乡村建设和乡村更新战略的实现有着密切联系的就是城乡一体化的健康管理，针对农村垃圾的有效解决有着重要的意义。

2、整治农村人居环境，助推乡村振兴

近些年来，我国为了针对农村人居环境所出现的问题进行有效的解决，特出台了一系列的法律法规以及相关的理念，以此实现和谐没有宜居新村的有效建设。国务院办公厅于2014年颁发了《改善农村人居环境的指导思想》，并在其中提到了，截止到2020年，“建成一批具有不同特色的美丽宜居村”。在2015年召开的中共十八届五中全会上，提出了“统筹推进新农村建设，坚持城乡环境治理并重”等一系列的举措。2017年10月，中共十九大报告提出“着力解决突出环境问题，开展农村人居环境政治行动，加强固体废气物和垃圾处置”。随后，2018年，中央召开农业农村会议，就实施《乡村振兴战略》和《农村人居环境整治三年行动方案》出台提出一系列意见，并制定实施农村人居环境改善行动计划，以垃圾整治和农村污水处理、改善村容面貌为重点，弥补和改善农村人居环境的突出短板。农村人居环境要全面提升，深入根本性改善。

以前由于环保意识和农民环境意识相对落后，农村生产生活基础设施相对缺乏，政府综合治理能力相对薄弱。但近十年来，农村人居环境问题也受到了越来越多的关注。政府对新农村建设的要求稳步提高，城乡差距缩小，一体化建设步伐逐步加快，环境科研和农村环卫不断加强。政府积极引导社会资源加入生活垃圾治理中，逐步完善投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化。在城乡垃圾治理项目建设中引入“企业投入、政府购买服务、金融信贷支持”的PPP等模式试点，创新政企合作模式。农村环境已经改变了总体“脏、乱”的局面。不断满足了人民日益增长的美好生活需要。

根据农村人居环境治理领域的相关研究，对现有的教育成果在城乡规划设计、资金投入和制度模式等方面进行了更多探讨。相关研究学者首先提出了环境健康理论，但只是从宏观角度进行生态解释，没有发现和纠正农村环境问题。阐述了村庄布局规划在农村人居环境规划体系中的重要作用。并讨论了政府干预的重要工具，通过评估居民对农村环境的满意度来确保农村地区的饮用水安全。实现新时代农村生态活力，首先要谋划、加大投入、加强基础设施建设，通过技术创新和模式创新，为改善农村人居环境提供保障。还有研究学者提出，充足的农村治理专项资金是促进农村环境整体改善取得成功的关键。并引入更多的社会资本参与，完善资金管理机制，确保资金惠及每一位农民。

3、垃圾污染现状分析

碧水青山是宝贵的财富，习近平主席说过：“要像保护眼睛一样保护自然和生态环境”。实施生活垃圾管理是贯彻落實科学环境发展理念的必然选择。随着经济持续快速增长，城乡发展进程加快，人民生活水平迅速提高，但也面临着日益严重的环境问题。中国有不少城市陷入垃圾围城的困境。而这些城市垃圾大部分是露天堆积的。这不仅影响了城市景观，也污染了空气、水和土壤，威胁着城市居民的健康。垃圾不仅给市民带来不便，也造成了巨大的资源浪费。我国城市垃圾综合处置技术较发达国家落后，城市垃圾处置技术以填埋、堆肥、焚烧为主。随着技术的发展，单一技术很难高效无污染地处理垃圾，并充分利用垃圾中的有用资源。因此，城市垃圾分类的难点如何匹配成熟先进的处置技术，为城市垃圾分类提供技术支撑，将现有垃圾混合处置技术变成垃圾前端进行有效分类，将垃圾中不同性质的成分转化成可以再循环利用的资源重新回到生产生活中去。提高垃圾处置的效率，挖掘垃圾资源化的潜能。

将厨余垃圾源头分类、就地无害化、减量化、资源化堆肥一步一步变成现实，极大的节约了分类运输和集中处置的成本，实现了一个“垃圾分类-无害化-资原化利用-发展绿色农业”的闭环，形成良性循环本，实现了一个“垃圾分类-无害化-资原化利用-发展绿色农业”的闭环，形成良性循环。

餐厨垃圾分为餐饮垃圾和厨余垃圾。餐厨垃圾的特点是含有机质高，对环境污染严重，处理难度大。我国餐厨垃圾的传统处理方式主要是填埋、焚烧等，随着技术的不断进步，堆肥技术、发酵技术、水解技术等已经逐步得到了应用。目前，主要发展的厨余垃圾资源化处理技术有两项：一是垃圾的机械-生物处理技术，简称MBT;二是最大能量化技术，也称淋滤水解生态处理技术，是将机械分选预处理与淋滤水解处理和生物处理技术相结合的生活垃圾处理技术，简称MYT。

MYT技术是20世纪末发展的机械生物处理技术，是一种生态的能源化处理技术。其工艺是通过淋滤水解技术，将易生物降解的有机质水解酸化后与可燃物料分离，并通过厌氧消化处理，产生的沼气可以再利用，分离的固态组分经过生物干化技术处理将含水率降低到约为10%后，成为适合发电厂、水泥窑等工业窑炉使用的二级衍生燃料。

4、一体化面临的问题分析

4.1垃圾收运、处理设备匮乏

主要问题是有关部门对农村环卫问题重视不够，资金投入不够。如果环卫预算直接向农民征收，由于农民收入普遍较低，难以顺利实施。因此，解决城乡生活垃圾来源分类的“老大难”是当今的焦点。不少居民表示，如果政府通过试点方式购买BOT模式的公共服务和创新，部分垃圾处理预算将用于鼓励居民对生活垃圾进行分类和运送到社会场所，只要居民积极参与，就可以成倍增加实际的完成效果。加大对农村建设的重视，采取行动，完成周边城市的基本环卫设备。

4.2农村居民环境保护意识淡薄

近年来，政府对环境健康的重视程度逐渐提高，在城乡的宣传力度也逐渐加大。但是，农村健康宣传活动的效果并不理想，对农民的宣传和动员还不够。大部分村民还抱有“扫一扫门前雪”的念头，积极主动性不高。因此，市政府应加大宣传力度，定期组织开展各类环保活动，提高村民的环保意识。要让村民相信，垃圾分类是切切实实的为村民创造一个良好的人居环境。选择从群众反应强烈意见大的环境问题进行破题，在群众心中树立起整治垃圾的信心。实实在在的环境改善，直接引导、教育和启发了人民群众卫生观念，为成功实施农村居民环境保护树立信心、奠定了基础。

4.3城乡垃圾管理脱节

现阶段，我国的城乡环卫一体化逐渐出现了一定的改变，其一体化工作的重点内容就是由城市向农村不断转移。随着不断的发展，城乡之间的发展也愈发的出现不平衡的现象，在农村垃圾管理中，之前所运用的城市垃圾管理方法以无法实现有效的应用，使得在垃圾管理方面，城乡脱节的现象不断严重。基于此，应与农村的实际发展情况相结合，寻找有效的办法，使其可以有效的满足农村环境环卫的有效管理，以此使得城乡之间的环卫管理差距也得到有效的缩小。

5、城乡环卫一体化建设对策建议

5.1多元化渠道，突破融资瓶颈

一是积极向政府有关部门申请相关项目和经费补助，对于基础设施建设由市、县两级财政予以保障，乡镇资金投入主要用于日常管理费用和人员工资。根据“谁受益，谁负责”原则，积极探索建立农村生活垃圾处理收费制度。二是大力发展村集体经济，充分发挥农民群众的主体作用。结合乡村振兴战略，大力促进村集体经济发展，增强农村自我发展、自我管理的能力。三是积极筹集社会资金。探索环卫项目投融资模式，建立开放、规范的市场体系和运行机制吸引社会资金和企业参与基础设施的投资与运营。四是政府适当补贴，完善垃圾治理基础设施设备，政府积极引导社会资源加入生活垃圾治理中，逐步完善投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化。在城乡垃圾治理项目建设中引入“企业投入、政府购买服务、金融信贷支持”的PPP等模式试点，创新政企合作模式。

5.2城乡统筹，促进城镇生态基础设施的合理延伸

城市近郊村距城区较近，具有良好的区位优势和生态本底，但生态设施较为薄弱，因而对生态环境的保护不足。城市具有良好的生态基础设施，通过建立城市与乡村基础设施建设的对接机制，可有效推动城市的基础设施向农村蔓延，促进城乡基础设施融通，提升农村的垃圾处理能力，减少城市对农村生态环境的污染和破坏，并提高农村自身的自治能力、改善农村的生态环境，早日实现城乡生态设施均等化发展。

5.3市场化运作，增强市场化培育

一是开放垃圾处理设施建设和运营市场，积极吸引资金、技术、管理等要素进入城乡环卫市场。筹备成立健康产业协会，加强健康产业引领，统筹城乡健康融合发展。指导城市和地区（开发区）推进环卫运营市场化，鼓励社会资本投资建设和运营农村生活垃圾收运设施，确定后续年度处理费用持续投入。

二是鼓励健康经营的保洁企业实现经济成分和股权结构多元化，引入竞争机制，营造公开、透明、公平的市场环境。建立市场准入门槛，对在其管辖范围内符合生活垃圾清扫、收集、运输、处置审批条件的企业实施行政许可。制定服务企业信用等级评价管理办法，对市场化企业进行信用等级分类、评价和管理，提高企业人事管理和运营管理的规范性。

5.4资源化分类，确保垃圾源头减量

一是推进农村垃圾分类，实施现场减量作业。生活垃圾源头分类减量是村镇生活垃圾处理的核心环节，农村垃圾可分为生产沼气或有机肥的可堆肥垃圾、可集中掩埋的石灰土垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。农业废弃物如粪肥、家禽和秸秆利用农村沼气设施开发生物质能源。对于可回收垃圾，清洁工必须进行初始点，分别收集和存放，后处理收入必须作为清洁工相关工作的补偿。

二是创新完善垃圾治理体系。进一步提高技术提升垃圾分类投放工作便利性。定时定点投放得到普遍推行，要在坚持的基础上，引导居住区根据各自的实际情况，对垃圾投放点、两网融合服务点进行优化;定时可以更加灵活，满足不同群体、不同时间市民垃圾投放的需求。具备条件的，可以采取适宜的技术手段辅助管理，取消投放时间限制，对可回收物回收。

5.5政策倾斜，加快城乡基础设施均等化建设进度

在城乡二元体制的影响下，城市的生态基础设施基本由政府提供，且种类相对较全，相比之下农村的生态基础设施比较简陋。政府应加强对农村生态基础设施建设的政策支持，对村集体收入低、发展相对落后的城市近郊村进行特别的政策扶持，鼓励其利用新技术、新手段建设一系列符合农村生态绿色发展要求的配套设施，以加快城乡基础设施均等化建设进度。

结语：

总而言之，一个国家的环卫工作怎么做，要看大局，在我國广大农村，对环卫工作的认识不够，相关的宣传和管理工作没有做好。动员当地民众更是难上加难，公众的环保意识表明，我国城乡环卫一体化面临诸多挑战。尽管存在诸多问题，但城乡环卫一体化发展前景广阔。我国环卫工作的发展还有很大的提升空间和潜力，都需要和广大群众攻坚克难，完善融合进程。

参考文献：

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作者简介：

张琦珊（1984.02-），女，汉族，山东莱西人，大本，工程师，研究方向：城乡垃圾分类。