法国农业教育培训的经验与启示

2022-06-13吴晓红

农业开发与装备 2022年5期

吴晓红

（陕西省现代农业培训中心，陕西西安 710003）

0 引言

习近平总书记指出，“完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质农民队伍”［1］。2020年中央一号文件提出，“培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头”。大力发展农业教育培训，培养农业农村接班人、提升农村劳动力综合素质是贯彻落实习近平总书记指示和中央一号文件精神、推进现代农业发展和乡村振兴战略实施的重要措施。法国是西方经济发达国家之一，农业教育一直处于世界领先水平。他山之石，可以攻玉，虽然中法两国国情农情不同，但法国实施农业教育培训的政策、制度、理念、方式方法等值得我们学习借鉴。

1 法国农业及农民概况

法国位于欧洲西部，国土面积55万km2，人口6 600万，是欧盟最大的农业生产国，粮食产量占全欧洲粮食产量的1/3，农业产值占欧盟农业产值的20%。全国现有家庭农场45.16万个，合作社2 400个，农业从业人员88.54万人，农民人均年收入1.83万欧元，农业劳动力平均年龄为57岁。农业劳动力中，年龄在20岁以下的占18%，20～40岁的占20%，40～60岁的占26%，60岁以上的占36%；具备高等专科以上学历的占24%，高中学历的占28%，高中以下学历的占48%。

2 法国农业教育培训的特点与经验

2.1 教育培训机构健全完善，职能明确

在法国，从事农业教育培训的机构既有公立的，也有私立的；既包括农业类的高等学校和科研机构，也包括设在各地的农业中学、农业之家、学徒培训中心等。目前，全国共有826个农业教育机构（其中包括216所公立农业中学、214所私立农业中学、365个农业之家、11个农业医学教育中心、18所农业高等院校、2所农业远程教育院校和18个农业研究院）、375个学徒培训中心和495个成人教育培训点［2］。农业教育培训机构纵向到底，横向到边，分工具体，职能明确，从农业工人到农业工程师的培养都有相应的承担机构。

2.2 教育培训体系结构完整，衔接顺畅

2.2.1 中等农业职业教育

中等农业职业教育包括定向教育阶段和高中教育阶段。定向教育阶段对象为年龄在13～14岁、已读完初中一、二年级、愿意将来从事农业生产经营的学生，设有预备班和技术班。前者为农业职业教育做准备，学习结束后，可进入农业职业高中学习；后者为进入技术高中奠定基础，结业的学生学业突出者可以进入农业技术高中学习。

高中教育阶段包括农业职业高中、农业职业高中会考文凭、农业技术高中和农业技术高中会考文凭四类教育。农业职业高中的学制为2年，颁发农业职业能力证书（CAP）和农业职业初中毕业证书（BEPA）两类文凭。前者偏重于具体职业技能的培养，旨在培养农业工人；后者教学内容相对广泛，毕业生可在相关行业就业，也可继续进入技术高中学习相同或相近专业。农业职业高中会考文凭课程主要接收获得农业职业初中毕业证书（BEPA）的学生，学习时间为2年，其中有16～20周的企业培训，毕业生可以就业，也可继续接受相关专业的农业高级技术员证书或普通高级技术员证书教育。农业技术高中主要为短期高等技术教育做准备，对象为初中义务教育毕业学生或定向教育技术班结业学生，学制2年，毕业生可获得农业技术员证书。农业技术高中会考文凭课程教育对象为普通高中毕业、获得农业职业初中毕业证书（BEPA）或农业技术员证书的学生，学习时间为1年，其主要目标是为短期高等技术教育做准备，也允许优秀学生接受长期高等教育。

2.2.2 高等农业教育

高等农业教育分为职高或高中后教育，主要包括2年制的短期高等技术教育、5年制的工程师教育、2年制的研究生教育和3年制的博士教育。2年制的短期高等技术教育接收普通高中毕业或取得农业职业高中会考证书、农业技术员证书者，毕业后授予农业高级技术员证书（BTSA）。5年的工程师教育包括两年的高中大学预备班学习和3年的农业高等学校学习。获得工程师文凭的学生再经过2年的高等教育可获得农业硕士文凭，获得硕士文凭的学生再经过3年的高等教育可获得博士文凭。法国农业教育结构（图1）。

图1 法国农业教育结构图

2.2.3 农民教育

农民继续教育培训面向法国所有农民，分为学徒培训和成人教育。学徒培训面向义务教育后的青年，时间通常为2年。学校根据农场或食品加工企业的发展目标及学生的具体情况制定培训方案，学生2/3的时间在雇主农场实习，1/3时间在学徒培训中心学习，结业后获得《农业职业能力证书》（CAP），还可以继续学习获得《农业职业初中毕业证书》（BEPA）、《农业技术员证书》、《农业职业高中会考毕业证书》、《农业高级技术员》（BTSA）等。成人教育的对象主要是成人和离开正规学校的青年，通常的培训方式是6天的理论培训和20～120个学时的短期实习或120～360个学时的长期实习。

2.3 教学服务实用实效，贴心周到

一是重视素质培养和从业引导。在定向学习阶段，学校一方面教授学生农业基础知识及技术，一方面培养学生从事农业的素质和信心，引导学生初步制定个人从业发展规划，帮助其确定今后要从事的行业和岗位。二是重视实用实效和实践操作。学校在执行农业农村部统一教学大纲的基础上，结合所在地区农业发展特点和学生就业需求制定实施性教学大纲，课堂中没有固定的讲义，教学多是小班制的问题探讨和个案分析。学校一般拥有自己的教学农场、技术车间等，学生一半时间在学校学习，一半在学校农场（车间）实习，使培养的学生不断在学习和实践中成长成才。三是重视跟踪指导和就业服务。对毕业后有意愿申办家庭农场或专业合作社的学生，学校和农会派专门的老师或农业顾问对其进行“一对一”的跟踪指导或伴随式服务，帮助其了解土壤与气候，分析政策与市场，防止盲目生产投资，最大化地降低成本和风险，提高产品收益。

2.4 资格准入制度规定明确，施行到位

法国规定，只有取得农业职业能力证书（CAP）证书的人员才能当农业雇工、从事农业生产；只有取得农业职业初中文凭（BEPA）的人员才有资格申办家庭农场、从银行贷款、承接农业项目、享受欧盟和国家补贴。这些制度从20世纪60年代一直实施至今，有效地促进了法国农民对接受职业教育培训的重视，使农业与教育之间形成了良性循环，增强了发展的后劲和竞争力。

2.5 经费投入力度较大，措施得力

法国农业教育经费主要来自3个方面，即欧盟、中央财政和地方政府，由农业教育基金管理机构专司管理。近年来，中央财政通过农业农村部投入农业教育经费占到了农业农村部总预算的30%左右。国家规定，家庭农场主必须对其雇工按工资所得的0.19%～1.2%缴纳培训费用，缴纳不起培训费用的农民给予400欧元的一次性补贴；对于年参加培训时间超过40 h的家庭农场主可以抵消个人税，最高可抵消400欧元。这些措施的实施，有效地激发了年轻人和务农农民参加培训的热情，使农业教育越来越受欢迎。据法国农业农村部统计，1975～2015年，法国学习农业的学生增长了近70%，农学、兽医、园林等高等教育专业学生几乎翻了3倍，来自农民家庭或者涉农机构员工家庭的学生比例，也从1985年的40%降到了10%。

3 对推进农业教育培训高质量发展的启示与建议

3.1 加大农业教育培训支持力度

法国农业之所以能取得骄人成绩，很大程度上得益于政府对农业教育培训超乎寻常地重视和支持，其先进的理念、健全的制度、巨额的投入，确保了农业教育培训的高质量发展。改革开放以来，在各级党委政府的关心支持下，我国农业学校的办学条件、办学规模、办学队伍得到了改善提升，农民教育培训机构的职能定位、体制机制、基础设施等得到了明显加强。但是，个别地方还存在着政策落实不到位、办学机制不完善、办学吸引力不强、学生就业率低、农民参训积极性不高等问题。建议借鉴法国经验，从政策、投入、机制、人才、就业、宣传等方面给予农业教育培训机构大力支持，使其办学条件、办学水平、办学吸引力得到有效改善提高，真正成为培养农业农村接班人和经济发展主力军的主渠道。

3.2 拓展农业教育培训体系

多元化、立体式的农业教育培训网络体系，使法国的各类教育之间相互贯通、无缝衔接，无论是年轻学生还是成年人，只要对农业学习感兴趣或想从事农业行业，都完全不用为找不到接受教育或培训的机会而发愁。目前我国农业教育培训体系主要以高等教育、职业教育、成人继续教育培训为主，基础教育基本不涉及农业教育，且现有的各类教育相对独立，衔接不畅。

为破解将来“谁来种地、谁来兴村”难题，培养农业农村接班人，建议在有条件的地方，尝试将农业教育纳入基础教育范畴，对一部分将来愿意从事农业生产经营的青年在基础教育阶段进行定向教育，使其从小就树立知农、爱农、务农的信心和决心。另外，采取设点建班、学分互认等措施，积极构建各类教育衔接畅通机制，使走出校门的职校学生有机会进入高等学校深造，获得技能培训证书的农民能继续接受高层次的教育和培训。

3.3 深化农业教育培训改革

3.3.1 灵活办学机制

法国农业学校学生的招录、课程的设置、教材的编写、师资的配备等均由学校全权负责，农业主管部门只做宏观指导和日常监督。在确保质量的前提下，建议主管部门适当下放或简化办学权限，赋予农业学校更多自主权，增强办学的针对性和灵活性。

3.3.2 注重融合发展

在全球关注生态环境保护和可持续发展的背景下，法国政府认为，农业教育在促进生态环境保护及经济、社会发展方面将发挥更加重要的作用。未来农业教育必须与经济、社会和生态发展紧密结合，才能促进农业可持续发展，并使法国农产品在欧洲乃至世界市场上得到认可。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和“农业强、农村美、农民富”的总目标［3］。面对新形势、新任务和新要求，我国农业教育培训的理念、内容、方法应尽快与乡村振兴的总要求和总目标相融合，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织5个方面全面振兴，以更好地服务农业农村经济发展。

3.3.3 重视实践教学

农业学校及农民教育培训机构应时刻牢记为“三农”服务的办学宗旨，将实践教学作为教学工作的重中之重，有条件的要加大投入，强化自有实训基地建设；没条件的要积极与新型农业经营主体开展合作，将实训基地建在农业园区、农民合作社和家庭农场，构建“资源共享、协同发展”的人才培养机制。