可持续生计框架下农村防止返贫的路径探析

苏美蕊

（长治学院，山西长治 046000）

关键字：可持续生计；返贫；防止返贫

0 引言

2020年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。但是脱贫巩固和后续的帮扶仍需继续，返贫的防止成为了接下来巩固脱贫成果的重要任务。习近平总书记指出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，对易返贫致贫人口要加强监测；“十四五”规划也指出，要健全防止返贫监测和帮扶机制。2021年作为“十四五”的开局之年，返贫防止成为了我国脱贫摘帽后的新起点，那么返贫风险存在的原因是什么？如何避免返贫发生？这些问题值得我们深思和研究。这些问题的回答与解决，不仅守住了我国不发生规模性返贫的底线，也为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴奠定了坚实的基础。

越来越多的学者意识到防止返贫的重要性，开始进行返贫防止的相关研究。田来锁（2019）谈精准扶贫时指出巩固脱贫攻坚成效的关键就是要防止返贫；章文光（2020）基于逻辑回归方法的贫困风险预测模型，评估了返贫风险，预测研究了贫困风险，提出了创新发展的扶贫策略；万里洋和吴和成（2020）从提升家庭脱贫内生动力和加强地区宏观保障两个方面，提出助力城市家庭同步实现全面小康的政策建议；万良杰和陈岱云（2021）采用模糊集定性比较分析法，发现了务工收入与财产收入是阻止返贫的必要条件，并根据返贫路径组合多样化特征，提出了返贫分类管理、集体经济组织发展、劳动力技能培训与教育等相关建议。学者们基于不同的视角方法分析讨论返贫防止，但尚未给出统一的返贫防止的路径。

1 相关返贫研究的框架与理论

返贫是指已脱贫人员遭受内外不利因素的冲击时，出现经济收入、消费条件、生活水平等又返回贫困状态的现象。返贫现象的出现意味着该类脱贫人员的脱贫持续性不强，其生存状况和发展方式没有发生根本性变化，属于典型的脆弱性脱贫。

为了推动经济社会高质量发展，促进脱贫持续性，巩固脱贫攻坚成果，需形成脱贫理念和策略，有针对性地干预、阻断“吃不饱，穿不暖”等现象的再次出现，削弱脱贫脆弱性，保障脱贫成效的高质量性和可持续性。

1.1 可持续生计框架

可持续生计框架共涵盖5部分，分别是脆弱性背景、生计资产、转变结构和过程、生计策略、生计结果。脆弱性背景是指人们所处的外部环境变化，如外部突发事件的冲击、经济趋势变动、季节性变化等；生计资本是指人们维持基本生存、摆脱当前的贫困状况或寻求未来向好发展的各类资本（自然、人力、社会、物质和金融资本等）；转变结构和过程是指影响人们生计的制度、政策、法律、组织等外部力量的协作和私人、政府等的帮助；生计策略是指人们等为了维持正向的、较好的生计平衡，尝试各大生计资产的优化配置，形成最优的生计组合方式；生计结果是指在脆弱性背景下，个体等采用一系列举措之后产生的最终结果。五大部分紧紧相连，环环相扣，相互作用，共同为实现生计可持续发展而努力，脆弱性背景会影响生计资产的数量和结构，使得资产数量或组合方式发生变化；生计资产与转变结构和过程相互作用、相互影响；转变结构和过程影响生计策略，创造更多的机会和选择，促使形成多样化的生计资源组合；转变结构和过程也会对脆弱性背景产生反馈作用，减轻不利冲击的强度等；生计策略推动生计结果朝着积极的方向发展，如收入的增加、福利的提高等；生计结果也会对生计资产产生反馈作用。

1.2 脆弱性脱贫理论

脆弱性脱贫是指已经实现脱贫的贫困户，在受到不利外部事件如突发洪灾、疫情等的冲击时，因缺乏足够资产的缓冲与保护，致使脱贫户很快退回贫困线以下的现象。脆弱性脱贫户是指那些脱贫成功，但仍然处于资产匮乏、对风险冲击没有抵御能力，极易出现脱贫又返贫的家庭。周迪和王明哲（2019）为探究返贫的内在逻辑，提出了脆弱性脱贫传递机制是指贫困户实现脱贫但因资产匮乏、没有较强的风险抵御能力，当遭受到来自地区层面的自然灾害冲击或个人层面的突发事件冲击，冲击显现为收入减少或支出增加，为减少损失，脱贫户进行生计资产替代重组抵御风险。为此，会出现两种情况，一是，当资产禀赋充足的家庭遭受风险冲击时，会通过资产之间的相互转化，实现有效的生计策略实施，及时阻断返贫；二是，资产禀赋不足的家庭遭受风险冲击时，无法实现资本之间的相互转化，直接或间接地引起收入减少或支出增加等发生，出现返贫，陷入贫困循环。

2 防止返贫路径构建及返贫原因分析

2.1 防止返贫路径构建

本文整合SLF和脆弱性脱贫理论，构建了可持续生计框架下的返贫防止路径图1。

图1 SLF下的防止返贫路径

图中将SLF的脆弱性背景、生计资产、转变结构和过程、生计策略、生计结果有机整合到脆弱性脱贫传递机制中，强调了脱贫户的脆弱性和生计资产间的替代性，构建了SLF下的防止返贫路径。脆弱性背景下，引起返贫风险发生的冲击有很多种，如自然灾害、重大疾病、教育学习支出、劳动力受伤、产业经营风险、就业不稳定等冲击；冲击发生直接影响脆弱性脱贫户生计资产的数量和结构；可能出现收入减少或支出增加的信号；为应对外界冲击，家庭主动进行资产结构的转变、积极寻求外部政策的帮助；实现有效的生计策略实施，转变结构和过程也会对生计资产产生影响；最终，生计策略产生良好的生计结果，避免了返贫的发生。

2.2 返贫原因分析

SLF下防止返贫路径阻断将会引起返贫出现，因此，返贫现象出现的主要原因可归结为五大生计资产的禀赋不足，无法实现各类冲击下资产之间的有效替代等，致使生计策略的选择与组合受限，无法发挥阻止返贫的作用。

农业自然条件恶劣，基础设施薄弱。一是脱贫户所在地区，各种极端灾害频发，威胁着当地人们赖以生存的自然—生态—社会环境，严重影响了以农业收入为主要生计来源的家庭，加剧了脱贫户生计的脆弱性，增加了冲击下的风险性，致使返贫的概率不断加大；二是当地农业基础设施不健全，自然灾害下，家庭生计策略的选择受限，投入的增加、产量的降低双重压力大大降低了农户收入，阻碍了脱贫户稳定脱贫的步伐。

农户过度依赖政策，稳定收入难以保持。一是部分贫困地区的扶贫产业短期中产生效益，带领贫困户脱贫致富，但长期中会因该产业未遵循市场规律，出现产业竞争力小、持续性弱等问题，逐渐被市场淘汰，导致贫困户再次失业，家庭收入“斩腰式”减少；二是扶贫工作中，某些贫困户自身发展动力不足，思想意识转变不到位，“等靠要”思想较为严重，过度依赖政府“输血”，一旦“输血”停止，其微薄的劳动收入根本无法满足家庭的基本生活开支。

知识储备和风险认知不足，转变结构和过程难以实现。一是脱贫户在农业产业创业和经营中，囿于自身知识储备、人脉资源等的缺乏，导致创业和经营过程中信息渠道过窄，缺乏较全的市场信息，出现产品开发雷同，引起产品价格下降、销售渠道不畅的问题，致使得经营成本加大、利润下降、经营风险增大；二是面对自然灾害冲击时，农户对灾害风险的认知、预测、预防不足，无法在灾害前—中—后采取及时有效的防灾—应灾—救灾管理手段，极易导致脱贫户农业收入锐减。

大额支出急剧增加，生计策略实施不到位。一是脱贫户家庭大额医疗费用的出现，如家庭成员患有重大疾病，虽有医保覆盖，但部分药品仍然需要自费，高昂的医疗费用增加了家庭日常支出，或是家庭主要劳动力因病、因意外事故丧失劳动力，致使家庭收入的减少，双向冲击可能使得家庭重返贫困；二是脱贫户将大部分收入花费在儿女的学习和教育上，“高彩礼”下的举债娶亲等，增加了家庭的生活支出，极易再次落入贫困“陷阱”。

综上，返贫的发生不完全是突发的，有着潜在诱导因素，其根源在于冲击来临时，生计资产的相互替代效果不佳，生计策略实施不理想。因此为了巩固脱贫攻坚，促进稳定脱贫，需要保障脱贫户各类生计资产的充足性和替代性，重点关注存在返贫风险的社会群体，如收入不稳定的脱贫户、产业经营风险大的脱贫户等，贯彻脱贫不脱政策，给予关注、指引、帮扶，一旦出现返贫风险，及时引导其采取有效措施，防止返贫发生，直到稳定脱贫。

3 防止返贫的对策探析

“十四五”规划指出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要求健全防止返贫监测和帮扶机制等。全面脱贫后预防和化解返贫风险、巩固脱贫成果、防止规模性返贫成为了重点。

3.1 加强产业扶贫的可持续性，加大农业基础设施的投入

产业扶贫中，政府要谋划长远布局，规划先行，充分了解市场情况，因地制宜的发展具有当地特色的优势产业，创造长期、稳定的就业机会；要继续完善农业基础设施建设，积极修好灌溉渠道等，保证农业生产的基本条件健全；政府要投入资金，参与农业生产经营，聘用专业人员经营管理，并指导农户专业化、规模化种植生产，推广农业科技在生产中的应用，降低农业生产成本，提高产业利润。

3.2 建立返贫风险预警机制

将家庭资产指数纳入监测系统中，随时监测脱贫户家庭的资产禀赋，定期进行回访、核实，设置资产水平标准，将资产禀赋低于标准的脱贫户纳入存在返贫风险的家庭；关注有慢性病家庭成员、自然灾害频发区域等的脱贫户；关注从事高危险行业、家中劳动力减少的脱贫户等；设置一个扶贫过渡期，继续关注和帮扶这类脱贫户，落实习近平总书记的“四个不摘”，帮脱贫户实现稳定脱贫。

3.3 改善扶贫方式，纠正懒惰思想

政府和扶贫单位不再一味采用“输血式”扶贫，要在扶贫中提高脱贫户的主人翁意识，设置奖惩措施，让脱贫户参与到脱贫巩固事业中。比如，扶持秉承勤劳致富的理念的脱贫户，给予在脱贫巩固过程中成效较好的家庭资金、物质或者政策的奖励；对于有劳动力、依旧存在“等靠要”思想的家庭，要进行思想教育，给予一定的物质或资金的鼓励，促使他们通过劳动获得收入。营造勤劳致富的良好民风环境，带动淳朴家风、村风的和谐发展，实现扶贫利益共享、风险共担的局面，大力激发脱贫户继续致富的内生动力。

3.4 激发内生发展动力，提升脱贫户人力资本

政府要加强脆弱性脱贫户的技能培训，组织农业种植等方面的专业培训，邀请农业专家现场讲授相关知识，增强其在就业市场的竞争力，降低失业水平，同时，注重培训有潜力的脱贫户成为业务骨干，自发带动周围亲戚、朋友、邻居等都成为掌握基本致富技术、能够讲礼守节的新型农民，进一步促进和巩固脱贫成果；二是支持脱贫户子女接受高层次教育，适时提供相应物质资金等支持教育学习，杜绝贫困代际传递现象的发生，借助脱贫扶智战略，从根源上防止贫困。

4 结语

本文以可持续生计框架（Sustainable Livelihood Framework，SLF）为依托，整合五大资本、脆弱性脱贫理论，构建可持续生计框架下的农村防止返贫路径，清晰展示返贫、致贫、止贫的路径，依托路径导图指出返贫可能发生的原因，提出防止返贫的有效对策，探寻高质量可持续性脱贫的发展路径。