“三孩”政策落地，一个超生家庭的心路历程

2021年7月20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式公布，明确提出组织实施好“三孩”政策，同时取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

作为一种限制生育意愿的经济措施，征收了近40年的社会抚养费正式退出历史舞台。目前，各地法院已开始行动，或准许卫健委撤回强制执行申请，或主动终止执行已被申请强制执行社会抚养费案件，解决社会抚养费的遗留问题。

意外超生

朱林是杭州人，之前在老家工厂打工时认识了妻子。2006年前后，同乡们纷纷转行，进入快递行业，赚得盆满钵满。看着工资卡里常年不上涨的工资，他决定辞职，带一家人到江西南昌创业。

朱林的快递网点生意忙碌，营收不错，一个月纯利润两三万元。妻子怀上二胎时，儿子已经五岁。但他无暇顾及儿子，多数时间留给母亲和妻子照料。

后来，夫妻二人商量，打算作无痛人流手术，打掉孩子。但折腾了几次，手术都没做成。夫妻二人商量，“要不生下来算了吧”，妻子随口一提，考虑到人流对身体的伤害，朱林点头同意。

朱林隔天就到南昌市计生委打听，超生二胎只需缴纳社会抚养费两三万元。但想到以后回老家，江西户口会有种种不便利，夫妻二人还是决定把孩子生在杭州。

  距离预产期一个月，朱林妻子提前返回老家待产。2014年2月，朱林的女儿出生，赶上一家人团聚过春节。但由于没有准生证，从妻子生产到孩子上户口期间的医疗费用，朱林全程自费。

出院不到半个月，村里的妇女主任便上门了，催促他们缴纳社会抚养费，紧接着当地计生办、法院的工作人员陆续找来，多次劝说他尽快缴清这笔超生罚款。

朱林没想到，杭州的罚款金额远高于南昌。按照标准，二胎超生的社会抚养费用需按当地人均收入的二至六倍缴纳，但可浮动空间大。他听同村生二胎的人说，经过一番“讨价还价”，计生办和法院最终将罚款数额从最高的二十三万降低至十一万元。

工作人员还说：“一次性交不出，可以分期付款。”不久，法院寄来了行政裁定书，朱林随意丢在一边，没有理睬。

罚款难逃

朱林至今不清楚，他和妻子两人是什么时间被列入失信人黑名单的。

起初，他们受到的影响并不大，夫妻俩都习惯把钱存入余额宝中赚取利息，他们的银行卡里也没有存款，当时两人也没有购买养老保险。到2015年夏天，朱林夫妻開始真实感受到出行的不便。有一次，他在支付宝上购买机票，计划去重庆处理事情。但几次操作都失败了，他拨通民航公司电话询问情况，对方说，他已被列入失信人名单，限制高消费，无法购买机票。

朱林只好购买绿皮火车的硬座车票，那一趟往返重庆的旅途，行程三十多个小时。后来，妻子带孩子回娘家过暑假，也只能购买K字头的火车票。妻子多次与他就此事争吵。

这一年，女儿已经快一岁半了，还没有上户口。为了孩子以后上学，朱林和妻子想购买一套学区房，但他们被列入黑名单后无法申请按揭贷款。

朱林感觉有些心慌，他在网上四处发帖寻求帮助，一位和他情况类似的人把他拉入了一个超生罚款的QQ群。QQ群里持续有人发言，有人因为超生被开除公职;有人在二胎政策开放前几天超生，依旧被罚款;有人甚至将当地计生办告上法庭。朱林发现，由于各地政策不同，罚款数额差异很大，群里最多的二胎超生被罚了三十多万元。

那段时间，二胎政策放开的新闻越来越多，朱林心想再拖一拖，或许就能免除社会抚养费。

此后不到半年，2016年1月1日，二胎政策全面放开了，全国开始处理社会抚养费的遗留问题。

针对2015年12月31日之前二胎超生已经处理且执行完毕的，各省处理较统一——维持不变，所缴的社会抚养费不予退还。针对已处理但尚未执行完毕或尚未处理的情况，各省规定不同。

朱林的户籍地浙江省做法最为严格，无论是否处理或执行，都按照旧法进行处理。这是一笔必须缴纳的社会抚养费，朱林意识到，这笔罚款已经将自己“卡得死死的”，如果不交，生活会越来越不便，女儿以后入户、入学都成问题。

不久后，朱林拿着三万元的现金和母亲的银行卡去法院，一共缴纳了十一万元的罚款。很快，他和妻子的高消费限制被解除了，朱林还发现支付宝账号中一条失信未履行的记录都没有了。

遗留问题

朱林缴纳罚款的这一年，有关社会抚养费存废的问题一直争议不断。

对于征收社会抚养费，各省市都有自己的执行标准。2014年11月，国务院法制办网站公布《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，其中针对社会抚养费征收标准不一、收支混乱等情况提出改善办法。但最后，该条例并没有正式发布，社会抚养费的存废之争不了了之。一年后，《人口与计划生育法》2015年12月27日在十二届全国人大常委会第十八次会议修改，决定全面放开二胎，但与社会抚养费相关的管理条例并没有得到修改，对三孩及三孩以上仍要征收社会抚养费。

据中国社会科学院法学研究所研究员支振锋观察，从单独两孩和全面二孩的实施效果看，全面二孩的生育情况没有达到预期，公民的生育意愿不强，超生的情况越来越少。到2021年7月20日，国家决定实施一对夫妻可以生育三个子女的政策，同时取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。

消息发布之后，许多网友提出了关于社会抚养费补交的问题。支振锋对此回应称，针对征收社会抚养费已经执行完毕的情况，按照法不溯及既往的原则，为了维持法律的安定性和权威性，这种情况就要维持。“也就是说，交了的社会抚养费是不会退还的。”支振锋表示，如果应交未交，那取消社会抚养费之后就不用再交了;如果法院正在强制执行的过程中，也应终止强制执行。

2019年，福建省莆田市仙游县卫生健康局对林颜夫妇等四户生育三胎的家庭征收社会抚养费，共计37万元。由于没有按时缴纳，卫健局向法院申请强制执行，四户家庭被列入失信人名单。去年三孩政策实行后，林颜夫妇向仙游县人民检察院提出监督申请，要求停止执行并解除强制执行措施。该案件负责检察官查阅发现，莆田已经作出征收社会抚养费决定，但尚未执结的社会抚养费案件还有四千余件。

2021年9月，仙游县人民检察院向仙游县卫生健康局发出检察建议书，建议其根据相关行政法规及执行程序规定，申请仙游县人民法院依法解除对尚未执行完毕的征收社会抚养费案件被执行人采取的纳入失信名单、限制消费、财产控制等措施，稳妥有序实现“案结事了”，个人也无需再向检察院申请监督。今年1月24日，这一案例被最高人民检察院评为年度典型案例。目前，云南、浙江、广东省等多地已开始着手处理社会抚养费遗留案件。

在裁判文书网以“社会抚养费”为关键字，并以“执行案件”为限定项进行搜索，结果显示2015-2021年，案件数量从六万八千余件，锐减至四千余件。

（摘自《看天下》左璐）□