浅议公益电影疫情防控档案管理的作用

周曦娟

摘 要：2020年初武汉新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。此次疫情中，公益电影放映作为公共文化服务项目的重要形式之一遭受重创。面对疫情防控常态化，如何以疫情防控档案科学管理为契机，筑牢抗疫防线、增强文化自信，进一步促进社会基层治理，笔者以抗疫以来档案管理推动汉中公益电影发展为例作出思考，与同仁共勉。

关键词：公益电影;疫情防控;档案管理;作用

一、公益电影在新冠肺炎疫情防控时期形成的档案

特点和分类

（一）疫情防控初期公益电影档案形成的社会背景

新冠肺炎疫情防控初期恰逢2020年春节来临之际，这项“动员群众、依靠群众、群防群控”社会系统工程主体呈现多元化，各项工作交互运作，因此，疫情档案资料的形成具有很大的随机性和多样性。在公共文化服务领域，这个时期正值陕西省“我们的中国梦”文化进万家公益电影放映升温之际，各地市农村公益电影院线管理机构既组织春节放映，又安排值班过年，马力不足，人员分散。疫情突发考验着我省全面实施公益电影放映工程以来的应急能力，对公益电影档案管理提出了新的挑战。在疫情防控的全民阻击战中，各地市农村公益电影院线公司成立了疫情防控工作领导小组，下设疫情防控工作办公室（以下简称“防控办”），负责落实联防联控措施。在“减少聚集、分散工作”的宗旨要求下，防控办一般由主要职能部门，比如行政、财务、后勤、宣传、安保部门等“精兵强将”组成，工作轮流值守，状态高度紧张。

（二）疫情防控初期公益电影档案呈现的特点

在此次应急突发公共卫生事件中，档案主管部门无法事先向社会明确档案资料收集归档范围、移交管理制度等事项，防控办工作人员也就不了解归档范围和门类要求，这就造成了公益电影放映疫情防控初期档案政治性强、资料零散、档案收集难点多、档案管理无从借鉴等特点。在突如其来的新冠肺炎疫情面前，公益电影档案管理一般缺乏应急系统，没有常规的、具体的措施和细则，欠缺科学细化的指引和实用性的指导意见。这正是社会基层治理对重大突发事件档案应急管理的迫切要求，也是公益电影档案管理人员在疫情防控时期面临的职责担当。

（三）疫情防控以来公益电影档案分类

公益电影疫情防控档案按照性质，大致归为以下三类：

1.各级党组织、主管部门、公益电影防控办，所辖县乡村公益电影管理机构应对疫情防控形成的通知、会议纪要、辖区人员统计表、制度、排查信息、防控物资、工作报告、PPT、总结、实物、社会捐赠等政务类文件照片的历史记录。

2.疫情防控时期和有序复工复产后，针对公益电影工作形成应急预案、消杀记录、放映日志、监控信息、观众情况、线上问卷调研信息、防控工作涌现的先进个人与典型事迹等业务资料以及自媒体、新闻媒体关于防控工作的报道、纪实、网页等宣传资料。

3.疫情防控常态化以来，公益电影完善和利用档案资源，增强文化聚合度，融合新时代文明实践中心志愿活动、社会力量参与公共文化服务供给等，从而催生出新的公益电影档案资源。

二、公益电影疫情防控档案管理与促进社会基层

治理效能的关系

（一）放映网络体系是公益电影档案管理的基础，是疫情时期推动社会基层治理的有力抓手

汉中公益电影档案显示，2009年全省实施一村一月一场公益电影放映以来，全市九县二区拥有放映员185人，建立了农村公益电影放映网点3005个，任务由放映员分片包干落实，农村公益电影档案门类齐全，放映信息、观众问卷调研档案资料等每年组卷归档。2021年，疫情防控一声哨令，全市各縣区乡村放映员利用平时有效掌握的辖区观众档案信息资源，主动与县镇乡村基层党组织取得联系，利用放映辖区村道熟悉、村民熟悉的优势，自觉投身到村镇疫情防控的前沿阵地，成为配合村委会、社区阻击病毒、支援物资、打响全民保卫战的骨干力量，传递了基层党组织的社会宣传需求。健全公益电影疫情防控应急预案和档案管理，对维护公共文化服务秩序、推动社会基层治理具有一定的现实意义。

（二）发挥公益电影疫情防控档案资源优势，便于挖掘农村电影自身潜能以及社会对农村电影行业政治性、公益性、服务性和促进基层治理的认知

基层社会治理涉及政府、基层党组织、基层社会组织以及基层民众等，主体多样。而文化是社会管理的重要内容，是社会治理的核心。作为深入农村、社区、广场最直观、最受欢迎的文化传播形式——公益电影放映点多、线长、面广，具备统合所有主体的力量。值得一提的是，汉中公益电影在抗疫宣传和有序复工复产以来，一手践行疫情防控措施，一手抓公益电影放映、弘扬时代新风，形成了大量珍贵的文字、图片、视频等，探索出一条公益电影构建基层社会治理、形成“共建共治共享”的工作体系，多次被中宣部电影数字节目管理平台、中宣部学习强国平台等中省市主流媒体报道。因此，收集并整理好公益电影疫情防控以来的档案，讲述好公益电影疫情防控档案故事，为健全公共文化服务体系和促进社会基层治理提供了内生动力。

（三）公益电影疫情防控档案的开发利用，推动公益电影社会基础组织体系化，档案管理良性循环提升了基层社会治理效能

疫情防控常态化以来，汉中公益电影按照观影满意度线上调研获取了各放映网点农村观影需求档案资源，结合新时代文明实践中心社会志愿活动，将乡村送电影文化逐渐转化为播种群众文化，拓宽公益电影档案+的内涵，推动了公益电影社会参与、党群共治基础组织体系的建立。2021年3月，《三秦都市报》报道了《“鹮乡新风放映站”传递文明新风尚》，汉中洋县2021年首场公益电影放映在老英雄张富清的家乡——马畅双庙村拉开帷幕。洋县公益电影志愿者服务项目通过映前播放“鹮鹮讲故事”“十四五”快板等视频，宣讲党的政策理论、身边模范故事;将公益电影放映与“鹮乡易俗会”有机结合，对“连理会”“追思会”“生日会”执行较好的家庭，由村镇核定，奖励一场公益电影;由县新时代文明实践中心审定，不同年龄段的群体在公益电影放映前进行才艺表演，播种乡村文明、弘扬时代新风。在乡村公共文化服务的“最后一公里”，公益电影与村委会、驻村干部“院坝说事会”及群众演艺相结合，成为政策宣讲、化解社会矛盾的亮点，催生和丰富了疫情缓解以来的公益电影档案资源，达到了疫情防控档案管理和利用的良性循环，极大地提升了基层社会治理的效能。

三、加强公益电影疫情防控档案管理服务社会

治理的应对策略

加强公益电影疫情防控档案科学管理，发挥档案资政育人、服务社会基层治理的作用，意义十分重大，可以从以下几方面来应对。

（一）强化责任担当，高度重视疫情防控档案管理和利用工作

疫情防控档案是基层党组织领导党员干部抗击疫情的真实记录。此次抗疫中，各级公益电影管理部门针对疫情、舆情、社情相交织的特点，坚持公益电影档案工作为疫情防控公共文化服务，更要为社会治理大局服务的原则，深刻理解基层公共文化服务的责任，不仅避免公益电影放映在公共文化服务应急管理中乱了阵脚，而且始终围绕党委、政府中心工作，体现出公益电影工作性质，践行举旗帜、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任务，自觉完善社会重大疫情防控体制机制，为社会治理和文明进步做出贡献。

（二）把好收归原则，全面收集和整理公益电影疫情防控档案

各级公益电影档案收集越及时、越全面、越丰富，越有利于做好当前和今后的防控工作。在疫情防控形势下，凡是记录各级公益电影党组织带领干部职工抗击疫情、推动公益电影工作的各种文图资料，要做到应收尽收，应归尽归。要将疫情防控档案纳入本单位档案全宗进行管理，档案门类划分、分类方法与全宗内档案保持一致。按照《归档文件整理规则》《照片档案管理规范》《重大活动和突发事件档案管理办法》等要求，做好组件、分类、编号、编目等，档案门类宜设置二级门类代码文书（WS）、照片（ZP）、录像（LX）、实物（SW）等，不同载体或形式的档号编制方法应当相对应。要指派有责任心、懂档案管理的专人全程参与防疫档案收集、整理、移交等业务培训和指导，做到公益电影工作开展到哪里，疫情防控工作就推进到哪里，档案工作随之跟进到哪里，确保疫情防控档案工作进展及时、到位。

（三）建立长效机制，实现档案资源良性循环，发挥公共文化服务和社会基层治理新效能

疫情防控档案管理是一项长期的政治工作。随着疫情防控工作的常态化和公益电影播种文化的新趋势，档案收集要及时根据公益电影工作的亮点进行分类、细化和推进，尤其要注意收集公益电影为公共文化服务增量，扩充公益电影档案+信息资源以及实现文化和谐共存的历史记录。公益电影要想更好地体现档案的社会价值，可以尝试建立疫情专题档案数据库、举办公益电影疫情防控专题展览、常态化疫情防控形势下的公益电影+新时代文明实践中心等一系列符合时代发展、贴近社会实际的建档举措，便于各级公共文化服务疫情防控档案开发利用，充实社会疫情防控档案资源，发挥文化的政治治理效能和社会效能，助力社会基层治理。

（四）对接档案管理部门，主动做好社会征集移交工作

各级公益电影档案管理员要积极履行“为党管档、为国守史、为民服务”的职责使命，充分认识到加强公益电影疫情防控能力、健全公共文化服务效能、提升社会基层治理仍需不同行业丰富的档案资源来支撑。因此，要增强大局意识和整体意识，积累和研学疫情防控档案管理工作经验，将有价值的档案主动与省市县档案馆面向社会公开征集防控新冠肺炎疫情档案对接，做好移交工作，自觉践行档案存史、资政、育人的社会功能，确保我省档案事业持续发展和社会治理能力有效提升。

（汉中市电影有限责任公司）

参考文献

[1] 北京大学国家现代公共文化研究中心，北京市石景山区文化和旅游局.文旅融合：公共文化服务新动能论集[M].北京：国家图书馆出版社，2019.