一个农民工代表的呼声

陈之秀

2022年中央一号文件指出，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，不可与粮争地，永久性基本农田重点用于粮食生产。

被誉为“农民工司令”的广东省深圳市全顺人力资源开发有限公司董事长、全国人大代表张全收，在十三届全国人大五次会议上，针对当前农村发展中存在的问题，提出了《关于“不可与粮争地严保永久基本农田确保粮食安全”》《关于科学规划整治提升农村人居环境》等多项建议，为促进乡村振兴贡献出自己的一份力量。

严守永久基本农田，确保粮食安全

2022年中央一号文件指出，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，不可与粮争地，永久性基本农田重点用于粮食生产。粮食生产的自然基础和资源保障是耕地，确保粮食安全首先要确保耕地安全。拥有数量充足、质量健康的耕地储备，是确保粮食安全的前提。

张全收说：“我本身就是个农民，对土地有着天然的很深厚的感情，为此，严保基本农田、保证粮食产量及粮食安全和十几亿中国人吃饭问题的建议，我在多种场合都提过。”

张全收表示，他今年再次提出，主要是因为还有个别地方仍以各种名义破坏、改用、侵占基本农田的现象没有得到根本改善，严重威胁粮食安全的问题还没有从根本上得到解决。

张全收进一步介绍了这一情况，具体在以下三方面：

一是个别地方政府缺乏土地利用总体规划意识或随意改变规划，导致永久基本农田红线思维落实不到位。保护基本农田仍旧是写在了文件里，没有落实到具体工作中。同时，粮食安全观念淡薄，以耕地换财政、换形象、换政绩也时有发生。

二是个别地方政府部门“官本位”思想严重，以城市建设、乡村建设或生态文明建设的名义，随意规划上项目、搞产业、建基地、划示范区，随意改变基本农田用途，大搞形象工程，占用或破坏了耕地。

三是个别地方存在相关职能部门对个别单位或个人以发展的名义侵占、破坏基本农田或擅自改变耕地用途的违法行为打击力度疲软的现象，在保项目和保基本农田红线的问题上无所适从，有时只能以罚代管，造成严格审查审批土地的职能缺位。

为此，张全收提出了以下三项建议：

一是修订《基本农田保护条例》，依法严格落实耕地利用优先序，强化耕地用途管制。不能因为要出形象而改变耕地用途，也不能因种粮效益低就放弃粮食生产。对以任何理由侵占、破坏、改用基本农田的行为要进行全面的细化、量化，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。

二是中央政府加大对粮食主产区的扶持力度，出台硬性措施有效调控种粮成本和粮食价格，逐步提高种粮直补标准，落实产粮奖励补助政策，提高粮产区人民的种粮积极性。

三是从国家层面科学规划区域经济发展模式，给地方政府下达经济发展目标时逐步减弱粮产区的非农发展指标，根本原则还是宜粮的不能林，宜林的不能牧，宜牧的不能工。坚决杜绝为了所谓的“发展和建设”把本该出产粮食的万顷良田变成高楼大厦、工厂工地和人造景观，严格划定粮食生产核心区面积决不能动，始终要把粮食安全这个的铁饭碗牢牢端在我们自己手中。

科学规划整治，提升农村人居环境

2021年，全国“两办”印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025）》（以下简称方案），《方案》内容里提到，改善农村人居环境，是全面建成小康社会的有力保障，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。为此，《方案》的发布，各省市也相继出台了实施意见，这为科学实施、系统实施、全面实施农村人居环境整治提升真正做好了顶层设计、指明了方向。但有个别地方在推进农村人居环境治理提升缺乏科學规划和系统实施，急功近利，为出形象求快不求好，盲目拔高标准强推进。

为此，关于提升农村人居环境，也是张全收一直关注的焦点。 过去，在多个会议上张全收都谈到过，今年，他再次提出，需要科学规划整治，才能提升农村人居环境。

张全收坦言，近年来，由于各级党委政府在坚决贯彻落实党中央关于改善农村人居环境的重大决策部署中投入了大量的人力、物力、财力，农村脏乱差局面有所扭转，治理工作取得了初步成效。但是，通过具体操作和调查了解，发现人居环境规划治理总体质量水平不高、长效管护机制不健全、基础设施仍不完善等问题仍然突出，亟待解决。

“由于农村人居环境治理缺乏长效监管和持续推进机制，导致监管并重格局没形成。”张全收说，在重点突破和整体推进中，为确保完成上级既定目标任务，不是量力而行示范带动分类实施，而是大搞清理治理、绿化建设突击战。但是，上级检查验收之后的维修、维护、监管等问题没有着落，乡村财力匮乏，集体经济薄弱或基本没有，缺少规范长效的政策制度和监管机制，造成不少人居环境整治项目的短期行为。同时，农村人居环境治理缺乏约束机制，农民主体作用宣传引导不到位。而其职能部门之间，项目实施不统筹，整治推进不系统，建设时序安排不合理，修了道路毁了绿化，搞了绿化废了管网，铺设管网再毁路面等，缺少“一村一策”一张规划管到底。

张全收表示，目前对损坏农村人居环境的人和事的约束和管理，仅依靠没有任何强制力的村规民约，教育方式欠缺，管理手段疲软，群众主动参与意识差，文明健康和自我监督理念没有形成，还是乡村干部只能是你扔我捡、你毁我建，周而复始。

因此，张全收提出了以下三项建议：

一是搞好科学规划，系统施策统筹推进。农村人居环境治理既要坚持高标准，又要保持农村生态原貌，突出乡土特色，绝不是把农村变成城市。平原和山区、农村和社区等基本条件不一样，设计整治标准和提升目标不能一刀切，推进方式上不能搞复制。

二是出台政策支持，城乡统筹，让全社会资金资源回流农村。要从政策层面构建政府、村集体、村民和社会力量共建共管新格局。在乡村振兴中，政府要出台实实在在的政策措施，确保农村人居环境治理提升的资金资源保障。同时，做好教育引导和制度约束，为农村人居环境的治理提升提供政策保障、建管并举。因为，环境优化、美丽宜居、治理有效的现代农村建设需要全社会的参与。

三是坚持示范带动，重点突破，稳步实现村容村貌全面提升。要因地制宜、因村制宜，杜绝大拆大建，统筹实施农村排水管网、坑塘治理、垃圾清运、硬化绿化等项目，不能急躁冒进。要成熟一个村实施一个村、验收一个村，集中有限的资金资源，久久为功、量力而行，这样才能真正实现农村人居环境的显著改善和生态宜居。

本期人物：

张全收是河南省驻马店市上蔡县朱里镇拐子杨村人，现任拐子杨村党支部书记、村委会主任，广东省深圳市全顺劳务派遣有限公司董事长，多年来，累计安排农民工就业200多万人，被誉为“农民工司令”。当选为第八次、第九次、第十次全国党代会党代表，第十一届、十二届、十三届全国人大代表以及“中国好人”、“全国劳动模范” 、“全国道德模范奖”、“十大杰出青年”等荣誉称号。他的事迹先后被中央电视台《焦点访谈》《面对面》《共同关注》栏目及新华社、《人民日报》《农村日报》《南方日报》《南方都市报》《河南日报》《河南大河报》以及凤凰卫视等多家媒体报道。