嘉陵区：深化“室组地”联动 推动1+1+1>3

李浩瑄 任睿

“乡镇纪委人手少，办案经验不足，遇到复杂问题线索有时无法及时处理，现在通过‘室组地’协作联动，充分发挥‘室’的统筹指导作用，有效解决了乡镇单打独斗的问题，我们也从中学到了很多办案经验和技巧。”近日，刚对一起党员违纪问题线索走访调查取证回来的嘉陵区金凤镇纪委书记马超，对“室组地”机制的作用有了新的体会。

今年以来，南充市嘉陵区纪委监委进一步探索“室组地”联动监督机制，打通条块壁垒，促使三方优势互补，推进监督全覆盖从有形向有效转变，努力实现“1+1+1>3”的效果。

“按照管理体制，乡镇纪委对于驻乡镇的区级部门工作机构，是没有监督权限的。”嘉陵区龙蟠镇党委书记孙伟说，这些工作机构对于乡村振兴、乡镇经济社会发展具有十分重要的作用，它们的工作人员长期在乡镇工作，管理服务对象也是乡镇的群众，“但是，乡镇却管不了他们。”

世阳镇纪委书记杨婷也有相似的困扰，乡镇纪委并无职权对驻镇的区级部门工作人员进行监督问责。“通常的情况就是，我们口头提醒几句。如果长期得不到改善，再报告给乡镇党委书记，由书记出面与区级部门相关负责人沟通。”

乡镇纪委没有监督权限，派驻区级部门纪检监察组同样鞭长莫及。据该区驻自然资源和规划局纪检监察组组长李春林介绍，该部门驻乡镇的工作人员数量众多，分散在各个乡镇（街道），光靠纪检监察组的力量来监督，的确有些吃力。

正是基于这种情况，嘉陵区纪委监委制定了《关于加强区级驻镇（乡）单位日常监督的实施办法（试行）》，开始了“室组地”联动监督的探索实践，破解“一边管不了，一边管不到”的难题。

所谓“室组地”联动监督，就是将委机关室（部）、派驻区级部门纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委的力量整合起来，进一步加强对区级驻镇（乡）单位的日常监督。

在嘉陵區纪委副书记、区监委副主任秦小东看来，“室组地”联动监督机制既实现了委机关力量下沉，加强对“组”“地”的指导，又避免了熟人社会对监督执纪造成的人情干扰，形成了互相借鉴、监督联动的良好效应。“‘室组地’协作配合绝非三方力量的简单叠加，在联动监督中，‘室’牵头负责联动协作区内研判问题、分析线索等具体事务安排;‘组’‘地’则熟悉一线，在线索研判、收集情况、调查取证等方面具有独特的优势。”秦小东说。

傍晚时分，在嘉陵区安平镇新建成的路灯下，一阵音乐声传来，一群大爷大妈跳起了广场舞。“镇上有了路灯，老百姓晚上也能出来遛一圈、耍一圈了。”安平镇镇长楚诗涵介绍，此前，该镇的路灯建设完成后迟迟未通电，镇纪委将情况上报区纪委监委联系该镇的第一纪检监察室，该室和镇纪委及时与国网嘉陵供电公司进行沟通协调，项目建设进度大大加快，“室组地”联动监督机制让群众得到实惠。

原来，看到嘉陵区“室组地”联动监督机制所取得的成效，供电、供水、供气、通信等企业驻嘉陵区分公司纷纷主动加入。据嘉陵区纪委监委相关负责人表示，这些保障民生供应的企业，管理体制不同，有些是央企，有些是市属国企，如何把监督有效覆盖到乡镇一级，当地一直在探索中。同时，这些机构虽是企业，但掌握了较多资源，成为腐败易发高发领域。借助“室组地”联动监督机制，乡镇纪委掌握的许多情况就能及时反馈到相关部门与上级企业，推动监督效果提升。

嘉陵区采取“室“”地”联动的方式，督查惠民惠农政策落实情况。

以安平镇的路灯建设为例，在嘉陵区纪委监委相关室部、乡镇纪委与相关企业、驻镇单位的沟通协作之下，工作推进呈加速态势，从而让群众获益。“室组地”联动监督机制同样对许多日常工作起到了推动作用。

嘉陵区还房小区办证是一个老大难问题，群众反映十分强烈。今年以来，区纪委监委实施全面督查督办，督促区城市发展促进中心、区城乡建设局履行主体责任，涉及办证的派驻纪检监察组则密切协助配合，仅1个月时间，祥润小区、惠泽小区共120户安置房业主陆续拿到属于自己的不动产权证。

“接下来，我们将继续完善‘室组地’联动监督、联动办案等机制，通过联系指导、联动监督、联合办案，促进优势互补，形成监督合力，提高监督质效。”嘉陵区委常委、区纪委书记、区监委主任张德兵表示。