代县脱贫攻坚工作纪实

解世亭

春风又度雁门关，沱河两岸尽欢歌。党的十八大以来，习近平总书记3次赴山西考察，不仅为全省各项事业发展把脉定向，更牵挂着329万贫困群众的衣食住行，饱含着对山西这片红色土地的深厚感情、对山西人民的深切关怀。在雁门关下的代县，县委县政府带领全县人民牢记领袖嘱托，把脱贫攻坚作为履职尽责第一要务、经济社会发展第一机遇、惠及百姓第一民生工程，带领22万干部群众走出一条改变贫困、走向富裕的奋斗之路。

立足脱贫目标 实施攻坚战略

代县位于忻州市中北部，是国定贫困县。总面积1728.9平方千米，辖6镇5乡1个居民办事处308个行政村，总人口22.1万人，农业人口16.03万人。其中，贫困村236个，建档立卡贫困人口20273户47590人，贫困发生率达29.69%。

党的十八大以来，代县县委、县政府围绕“两不愁三保障”，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面推动贫困群众增收脱贫。一是培育优势产业，主攻易地搬迁。坚持把产业作为稳定脱贫的主要途径和长久之策，全面实施“9341”产业脱贫工程（即发展9大产业，建设300个脱贫产业项目，带动4万贫困人口，实现1个稳定脱贫目标）。整村搬迁68个贫困行政村，全部完成搬迁销号;集中安置1670人，分散安置2006人，全部落实安置住房并实现入住。二是实施生态治理，推动教育扶贫。实施新一轮退耕还林工程2.5万亩、干果经济林2.8万亩，受益贫困人口达4256户10656人;实施生态治理工程10.1万亩，参与贫困人口700余人;聘用贫困户护林员552人。累计资助贫困学生33817人，资助金额2074.61万元;完成技能培训11776人，转移贫困劳动力就业5548人。三是推行健康扶贫，落实危改政策。全面落实医疗、保险等健康扶贫政策，累计帮扶贫困人口17537人次，总费用15636.28万元，多种渠道报销后平均报销比例达90%以上;救助各类住院人员7636人，发放医疗救助资金1720.83万元。累计投入6556.2万元，解决4683户农民群众的住房安全问题，实现对有危房危窑改造需求农户的全覆盖。四是实现安全饮水，实施兜底保障。累计投入3707.24万元，实施11個乡镇259个村12.43万人的安全饮水提升工程，全县农村人口安全饮水达标率达到100%。累计投入1.09亿元，建档立卡低保对象6931人，建档立卡五保对象1557人，实现贫困户兜底保障应兜尽兜。五是完善基础设施，提升公共服务。投入1.195亿元，全县农村动力电通电率达100%;投入2.01亿元，建成农村公路389.69千米，全县通村公路硬化率达到100%，具备条件的行政村开通客运班车率100%;投入1060.69万元，全县行政村互联网覆盖率达到98.05%。实施文化活动场所建设工程，使全县农村综合文化活动场所（地）覆盖率达到100%;实施1个省级美丽宜居示范村和1个省级集中连片示范区;投入3230万元，实施农村建筑特色风貌整治28个村;投入4525.587万元，实施农村环境整治245个村;投入319.8万元，实施农村改厕1559座;投入3888.8万元，实施村庄清洁行动。

截至2019年底，全县贫困村全部退出，剩余贫困人口410人，贫困发生率降至0.26%;全县参加城乡居民养老保险建档立卡贫困人口39758人，参保率、代缴率、发放率均达100%;全县参加城乡居民基本医疗保险建档立卡贫困人口47711人，参保率100%;全县学前适龄儿童入园率96%，九年义务教育阶段适龄儿童无因贫辍学学生;易地扶贫搬迁建档立卡脱贫户2773人，已全部搬迁入住。2020年2月27日，山西省政府正式批准代县退出贫困县。

聚焦减贫任务 落实精准方略

2020年，代县对标对表减贫任务，全面落实精准方略，实施项目化管理，推行全过程控制，确保脱贫攻坚决胜完胜。

一是创新帮扶机制，压实脱贫责任。对全县“三类户”实行“双帮扶”责任制，在原有帮扶责任人不变的基础上，增派包乡县领导、帮扶单位正科以上干部、乡镇副科以上干部三支力量进行再帮扶，强化帮扶力量，推进任务落实。在县乡村三级书记遍访贫困对象的基础上，县级领导对“三类户”再次遍访，及时掌握问题情况，确保收入真实可靠、稳定达标。全县上下坚持脱贫摘帽“四个不减”“四个不摘”要求，保持攻坚态势不减弱，压实扶贫责任不松劲，抓好基础工作不退缩，驻村帮扶工作不懈怠，确保脱贫攻坚交好总账、圆满收官。二是推动复工复产，指导春耕备耕。统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，及时跟踪研判疫情，严防死守把好外防“输入”关口;紧盯贫困群众增收，有序推进复工复产;投资3133万元，开工兴建滨河扶贫产业园标准化厂房。指导农民在做好个人防护和疫情防控的前提下，不等不靠、抢抓农时，合理安排春耕备耕，积极调运农资，维修保养农机具，做到早动手、早整地、早开犁，确保春播质量。三是推进务工就业，实施拓岗稳岗。开展职业技能提升培训98期，培训4345人;实现贫困劳动力就业15663人，对未脱贫劳动力177人实行托底安置（每人每月发放750元）;对尚未就业的贫困家庭高校毕业生安排公益岗位73人。开发乡村保洁员、护林员、光伏板清洁员、道路管护员等公益岗位，安置贫困劳动力就业8299人;为全县14个扶贫车间提供就业援助，共安置贫困劳动力258人。四是助力产销对接，实行兜底保障。县处级领导干部亲自参与“直播带货”活动，开启“援企助销”新模式，有效对接电商平台及其他公共服务平台，对县内农特产品开展线上销售推广。对全县因突发性、紧迫性、临时性因素造成基本生活困难的群众，凡困必帮、有难必助。

巩固脱贫成果 衔接乡村振兴

2021年，代县全面落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦农业农村高质量发展目标，聚焦全面推进乡村振兴重点，守住稳产保供和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

一是建立长效机制，兑现助学政策。建立健全住房安全排查、饮水安全提升、控辍保学动态监测、衔接资金管理等7项长效机制。投资9829.4万元，完成农房抗震改造6977户，农村危房改造44户。整合资金545.91万元，提升农村饮水安全工程18处，维修养护供水工程54处，实现水质检测全覆盖、全达标。全部兑现教育资助政策，共资助11332名学生999.27万元。受理生源地信用助学贷款2044人，贷款1550万元。二是推行医疗救助，推动金融扶贫。全县脱贫人口住院医保帮扶5659人共计5222.44万元，报销费用4735.41万元，医疗救助4190人次，共计415.99万元。配置巡回医疗服务电动汽车9辆、电动自行车31辆，全力改善巡回医疗服务能力，变“进城看病”为“下乡随诊”。发放小额信贷4562.5万元。投入“晋忻保”318.7万元，“忻保障”77.3万元，种植险470.86万元。光伏收益累计到村24388.55万元，惠及26599人。三是实施生态扶贫，落实培训就业。开展退耕还林农户补助、生态治理、生态保护、干果经济林提质增效、产业富民五大生态建设项目。其中，万达苗木公司是忻州市最大的综合苗木企业，通过流转土地、土地入股、长年务工等形式，带动贫困户876户，年户均增收5300余元。开设电子商务、会计和汽车运用维修实训基地。培训乡村振兴致富带头人160人，培训脱贫劳动力6310人。落实脱贫劳动力务工就业15365人。四是实行政策兜底，完善奖补机制。全县农村低保对象10843户11216人，每人提标240元;特困供养人员1695人，每人提标312元。残疾人发放两项补贴，提升标准化中心敬老院2座，改造农村老人日间照料中心56所。排查灾情影响农户4259户1.12万人，全部采取有效措施帮扶。建立以奖代补、多劳多得的奖补机制，创立“双扶爱心公益超市”51个。五是开展消费扶贫，助力精神扶贫。对接“832”销售平台，开展“以购代捐、消费帮扶”行动，销售农副产品1372.8万元。推进产业扶贫。安置区规划建设项目4个，已投产扶贫车间2个。抓好扶贫资产监管，完善动态监管台账。编撰出版《决战雁门》大型图书，举办群众性文化体育活动42项，开展农民丰收节等系列活动。

总结代县经验 展现特色亮点

数年来，代县人民共同努力，真正做到一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切服务脱贫，不断增强群众的获得感和幸福感，全面总结出一批颇具地方特色的经验做法。

园区带贫撑起半片天。按照“移得出、稳得住、能脱贫”要求，代县建成滨河移民区扶贫产业园，引进雁弘袜业公司，带动发展12个乡镇扶贫车间，全县手套、袜子、鞋帽、箱包等劳动密集型企业达18家，家庭作坊330户，年人均增收2万元，构筑起“县有产业园区、乡有扶贫车间、村有家庭工坊”的产业扶贫格局。民企帮扶开辟新途径。精选59家民营企业开展“村企结对帮扶”专项行动，累计对59个贫困村投入扶贫资金10860.8万元，惠及贫困人口5900余人;290余家涉铁企业优先选用贫困户，带动贫困人口3200户8700人实现就业，年人均收入1.8万元;自发成立山西省首个县级济困助学基金会，连续多年利用本金利息资助贫困学生，累计资助24405人1638.8万元。光伏电站照亮致富路。建成40兆瓦集中式光伏发电站，建成总规模达143.4兆瓦的分布式光伏电站225座、联村光伏电站15座，实现贫困村光伏电站带贫全覆盖。在光伏电站建设、运营中，通过流转土地、企业用工和扶贫资助及设置公益性岗位、发展小型公益事业等措施，带动17400户贫困户增收。攻坚模范提振精气神。代县峪口镇段家湾村党支部书记、村委会主任刘桂珍，2017年底带领57户113名贫困人员脱贫，2020年底全村人均纯收入超过1万元，全部实现高质量高标准脱贫。刘桂珍先后荣获“全国农业劳动模范”“全国脱贫攻坚模范”“全国三八红旗手”“全国优秀党务工作者”等荣誉称号。代县先后制作《大山的女儿》情景剧、舞台剧，宣传刘桂珍事迹，弘扬脱贫攻坚精神。“清零”行动提升好成色。围绕产业扶贫、“两不愁三保障”、线上线下数据等10个方面，开展问题排查整改“十项清零”专项行动，紧盯4.7万贫困人口和1300多名“两类户”，确保剩余贫困人口如期脱贫、不发生返贫致贫问题。代县扶贫办先后荣获“2020年山西省扶贫系统先进集体”“全国脱贫攻坚先进集体”。

（以上数据均来自代县乡村振兴局历年工作总结及汇总材料）

（责编 闵睿）