推动基层安全宣传“强起来、动起来、活起来”

山东省莱州市应急管理局 孙伟锋｜文、图

安全宣传是安全生产的一项重要基础性工作，是传播安全生产知识，推动安全生产方针政策和法律法规落实的有力手段，是增强从业人员安全意识和安全素质，预防安全事故发生的重要措施，在安全生产工作中发挥着思想引领、知识传播、精神激励和文化支撑的重要作用。近年来，尽管我国基层安全宣传工作取得了一定成效，但随着经济社会快速发展和安全生产工作的深入推进，基层安全宣传工作与新形势、新任务、新要求相比，仍存在体制机制不健全、方式手段不适应、保障措施不到位等问题。

对此，笔者结合基层工作实践，在分析做好基层安全宣传工作重要作用的基础上，针对目前存在的主要问题提出对策建议，供读者参考借鉴。

重要作用

安全宣传是社会稳定的“安全阀”

加强安全生产宣传工作，有利于提升从业人员安全素质和安全意识，减少人为因素引发的生产安全事故。近年来，社会公众安全素质虽然明显提升，但部分地方安全发展观念不强，由于人的不安全行为酿成的事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。

对于各地来说，想要实现安全生产形势稳定好转，应全面加强宣传工作，通过深入开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，广泛宣传普及与群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置、自救互救等安全常识，从而增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，努力营造良好的安全舆论氛围，夯实社会安全基础。

安全宣传是加快安全发展的“助推器”

加强安全生产宣传，是法律赋予各级政府和有关部门的法律责任，也是全社会义不容辞的责任。《中华人民共和国安全生产法》第十三条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。这充分赋予了安全生产宣传工作的法律地位，也明确了各级政府的职责。

因此，各地应通过大力加强安全生产宣传工作，激发安全发展正能量，为安全生产形势持续稳定好转提供舆论支持和精神动力。

安全宣传是夯实思想基础的“营养剂”

“求木之长者,必固其根本”。加强安全宣传工作，有助于强化企业全员安全责任意识，彻底消除从业人员思想上的安全隐患，提高自身安全“免疫力”和安全事故“抵抗力”。

各地相关政府主管部门应引导、鼓励各企业利用安全宣传活动载体，把安全文化融入到安全生产全过程，例如，采取设立安全文化长廊、悬挂宣传标语、图板以及在工作场所设立以警示、提示、说明为主要内容的安全标志标识等方式，广泛宣传企业安全文化理念，让员工在耳熏目染中潜移默化受到教育，促进企业安全稳定发展。

存在的主要问题

思想认识不到位

部分地方对安全生产宣传工作重视不够，没有认识到宣传在安全生产工作中的基础性、全局性作用。在基层实践工作中，虽然很多地方都将安全宣传工作同其他工作一样列入了总体计划，但在实际落实中，却存在职责分工不明确，工作制度不完善，缺乏必要的经费保障等问题。例如，从县级应急系统来看，在硬件投入方面普遍不足，很多地方未为宣传人员配备专用的数码相机、摄像机、录音笔等专业器材。还有些地方虽然购置了用于宣传工作的专业设施、设备，但因使用较为复杂、携带不方便等原因没有发挥其应有作用。

方法手段不够丰富

目前，很多地方的基层安全宣传工作“重形式、轻效果”，缺乏长期规划，对如何做好新形势下安全宣传工作研究不够深入，对于“向谁宣传，宣传什么，达到什么目的”等问题缺乏清晰的认识，安全宣传精准性和实效性不够强。

目前，基层安全宣传作品多是安全监管业务工作方面的宣传，比如业务工作方面的新思路、新举措、新做法以及特色亮点等，而对群众普遍关心的热点难点问题则深入挖掘较少、宣传报道少，这在一定程度上使得“宣传稿件”的影响力和“点击率”偏低。同时，还有部分自媒体为迎合公众口味，吸引公众的注意，扩大自身影响力，片面报道事故信息，甚至虚假报道，在社会上造成了不良影响。这也反映出部分地方安全宣传工作理念仍停滞不前，对于“负面报道”，缺乏主动宣传、正面引导、积极应对的理念和措施。

此外，媒体和公共场所投放安全公益广告数量比较有限，群众性安全宣传活动也不多。虽然各地每年6月都会组织开展 “安全生产月”宣传活动，但一年只有一次，而且在基层实践中，受众人数往往非常有限。

安全宣传平台有待进一步拓宽

从基层应急管理部门的角度来看，目前宣传平台比较单一，主要依靠自身系统内的报刊、杂志、网站、微信公众号等载体进行宣传，安全宣传工作存在“自己写稿自己看、自己宣传自己听”的现象，发挥社会媒体作用进行宣传的比重较少，利用新媒体和寓教于乐、易于接受的形式宣传安全生产的力度还较弱。

究其原因，笔者认为，主要是一些基层应急部门不重视、不善于与媒体打交道，平时不注意与媒体沟通协调，没能充分发挥媒体对于安全生产工作的宣传推动作用。另外，由于“新闻性弱”等原因，目前各主流媒体除对安全生产政策法规、抗震救灾、应急救援等重要事件进行报道外，平时很少涉及安全宣传工作。在实践中，基层安全宣传员普遍反映安全生产稿件在主流媒体上发表难度较大，宣传平台有待进一步拓宽。

基层安全宣传队伍不够稳定

在实践中，基层安全生产宣传岗位稳定性差，人员更换较为频繁。从事安全宣传工作人员，除需要有较好的文字功底，有捕捉新闻素材的敏感性，还要具备安全生产法律法规知识，以及丰富的实践经验。一名优秀的安全通讯员往往要具备较高的综合素质，成长周期较长。但很多地方并不重视基层通迅员队伍培训，特别是缺乏对基层通讯员专业摄影、摄像等方面的业务培训，因专业技术不精，遇有重要的宣传活动只能邀请本地媒体记者参与，这在一定程度上影响了安全宣传工作有效开展。

同时，基层安全宣传通迅员队伍专业对口的人员相对较少，很多人都是因工作需要“被安排”到宣传岗位，而且还有部分年轻人员认为安全宣传工作是吃力不讨好的工作，是累脚力、练眼力、费脑力、用笔力的“苦差事”，对宣传工作产生畏难情绪，工作积极性不高。

对策建议

强化组织保障 让基层安全宣传“强起来”

第一，强化组织建设。安全宣传的根本目的是提高群众安全意识和安全素质，预防和减少安全事故发生。对此，各地应认识到安全宣传工作的重要性，积极强化组织保障。具体来说，一是应将宣传工作与各项业务工作同时谋划部署、同时督导考核，并将宣传经费列入财政预算，为开展安全宣传提供可靠保障；二是应加强机构和队伍建设，充实宣教机构人员，确保安全宣传工作事有人管、活有人干；三是重视抓好安全生产通讯员、网络评论员等宣传队伍建设，通过组织招考、公开选聘等措施，配强安全宣传专业人才队伍；四是加强安全宣传队伍业务培训，提高相关人员的文字写作能力、组织协调能力和同媒体打交道的能力。

第二，强化制度建设。安全宣传工作需要有严格的制度来规范，各地应突出抓好安全宣传管理、事故信息发布和舆情监测研判三项制度建设，对宣传工作职责、任务、内容、方法和措施等全面规范，按照分级负责的原则及时发布事故信息。尤其是应加强舆情监测、研判和应对工作，新媒体时代，人人都有麦克风，群众对安全生产工作关注度越来越高，如果舆情应对不及时、不正确，很可能会引发各类社会问题。

第三，强化机制建设。各地应完善安全宣传督导检查和考核机制，将安全宣传工作纳入安全生产目标责任考核体系，逐级建立考核制度，明确考核内容、方法、奖惩措施，实行量化考评，并实施跟踪问效。同时，应通过发挥考核“指挥棒”作用，将安全宣传机构和人员配备、公益宣传、发稿数量、新媒体建设与运用、宣传活动开展等方面作为考核重点，以鲜明的考核导向推动工作落实。

莱州市组织开展的安全宣传进企业活动

发挥媒体平台作用 让基层安全宣传“实起来”

第一，行业媒体方面。安全生产行业报刊杂志是安全宣传工作的重要载体，各地应注重发挥行业报刊杂志宣传主阵地作用，将行业报刊杂志作为安全生产的教科书和工具书，让更多的企业和读者从中受益。

第二，主流媒体方面。各地应积极加强与地方报刊、电视台、广播电台等主流媒体的联系，建立良好的合作关系，协调主流媒体加大安全生产宣传教育力度，通过分别开设安全生产专栏、专版、专题节目等形式，增加版面、时段和频次，打造、建立一批精品宣传栏目，传播安全生产正能量。同时，借助主流媒体力量，广泛宣传安全生产法律法规和安全常识，及时报道安全生产行政执法、打非治违等重大专项行动，曝光安全隐患和非法违法行为，提高社会对安全生产工作的关注度。

第三，新兴媒体方面。各地应充分运用新技术、新应用创新媒体传播方式，加快新媒体建设进度，提升安全生产信息传播力影响力。比如，整合运用好网站、微博、微信、客户端新媒体，形成新媒体网络矩阵，实现传统媒体宣传与主流媒体宣传同频共振，及时发布有关安全生产的动态信息。

发挥各类载体作用 让基层安全宣传“活起来”

第一，打造安全宣传活动品牌。一是各地应以“安全生产月”为契机，通过每年围绕一个主题，集中组织开展宣传咨询、主题演讲、主题征文、全民找隐患、安全知识大擂台、摄影作品展览等宣传活动，达到以月促年的目的。二是充分利用各种宣传载体，拓展安全公益宣传途径和手段，扩大宣传教育覆盖面。比如，在城乡广场、公园、主干道等主要场所设置安全生产宣传橱窗或宣传栏，在道路护栏、公交站台、楼道走廊等醒目位置悬挂、张贴安全宣传标语、标牌，在公交车载LED显示屏、户外电子显示屏、小区楼宇电视、社区广播、村街“大喇叭”等持续滚动播出安全生产常识，营造浓厚的安全宣传氛围。

第二，培育安全文化示范项目。各地可通过每年培育一批安全示范村居（社区）、安全文化示范企业、平安校园、青年安全生产示范岗等安全文化示范项目，发挥示范引领和典型带动作用。同时，加快推进安全“主题公园”“安全文化长廊”以及防火、用电、用气安全体验馆等特色基地建设，面向基层公众开展安全知识普及宣传和安全科普体验。

第三，创作安全宣传精品。各地应通过政策鼓励、搭建平台、活动推介等形式，鼓励社会各界参与创作反映安全生产工作、倡导安全发展理念的公益广告、影视剧、动漫、微视频等安全生产主题作品，普及安全生产知识。例如，定期开展安全生产优秀剧目、图书、影视片、音乐作品及科普作品评选，并对优秀作品进行展播；根据基层受众特点，充分利用传统媒体和新兴媒体，组织开展“ 我为安全生产代言”“我的安全我做主”等活动，提高各类人员参与安全生产的积极性和自我保护意识，夯实安全生产群众基础。安