深化“三位一体”改革以“十百千万”工程助力破解“提低”难题

石一婷

持续提高低收入群体收入，让低收入家庭实现稳定增收，是推动全体人民迈向共同富裕的重要方面。把低收入群体这块短板补上，缩小城乡差距、区域差距、收入差距就有坚实的基础，人民群众就会增添更多获得感、幸福感、安全感和认同感。

长兴县深化“三位一体”改革，首创“十百千万”工程，紧紧围绕“社户对接，助农增收”的主題主线，重点在八个关键环节上精准施策、靶向发力，着力破解低收入农户增收难题。2018年以来，长兴县已完成了2265户低收入农户户均累计增收10.79万元的目标，探索出一条由产、供、销、技术和金融服务等深度融合的农业产业扶贫新路径，为“造血式”产业扶贫、实现共同富裕提供了“长兴经验”。

一、首创实践

探索建立生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系，是习近平总书记在浙江工作期间亲自点题、亲自部署的农业农村改革。近年来，长兴县充分释放“三位一体”改革成果红利，首创“十百千万”工程，即围绕十大产业，动员百个专业合作社、产业农合联、基层供销社，结对帮扶千户以上低收入农户，实现户人均年收入持续增收万元，全力破解低收入农户“增收无门、致富无路、创业无技、发展无资”的困境，积极探索农业产业扶贫新路径。

二、创新做法

长兴县坚持“政府主导，农户主体，精准施策，合力帮扶”原则，以产业帮扶为牵引，重点抓好“定对象、扩产业、扶农户、教技术、销产品、补政策、帮结对、评成效”等八个关键环节，全链条破解低收入农户增收难题。

一是首创“三有”认定标准，解决“对象怎么定”。“三有”，即有劳动能力、有脱贫意愿、有勤劳习惯。长兴县通过村民代表大会推选、乡镇（街道、园区）审核认定的方式，将符合“三有”标准的低保动态管理户、低保边缘户、支出型贫困户确定为重点扶持对象，并延伸至困难党员户、困难退役军人、困难大学生户等特殊群体，实现帮扶对象层层筛选、精准识别。

二是兴建产业帮扶基地，解决“产业怎么扩”。长兴县针对各行政村农业基地数量不足的现状，大力兴建现代农业产业帮扶基地66个、总面积达3053.6亩。同时，按照“面积20亩以上、入驻低收入农户10户以上、持续帮扶3年以上”的标准，精选出葡萄、芦笋、蔬菜、花卉苗木、湖羊、蜂业、特种水产等13个技术成熟易掌握、市场效益较稳定、增收成效较明显的优势特色农业产业进行产业帮扶。目前，长兴县累计吸引740余户低收入农户入驻，户均免费获得种植面积2—5亩。

三是发展多元帮扶组合，解决“农户怎么扶”。“提低”是以人为本的主体论，不仅要提高人们的收入，更要增强勤劳致富的能力。长兴县紧紧依托各级农合联，坚持“四个并重”：扶志与扶技并重、产业与就业并重、生产与生活改善并重、一户一策与综合施策并重，突出发展“产业+就业”的双重帮扶模式，大力实施“芦笋+湖羊”“水产+蔬菜”等多种产业帮扶组合，最大限度挖掘增收潜力。

四是探索结对培训模式，解决“技术怎么教”。长兴县探索由农合联生产型会员（个人）与低收入农户进行“一对一”“一对多”结对，提供生产技术、田间管理、种子种苗、生产资料等多项服务。建立县乡两级低收入农户技能培训体系，聘请有技术、懂经营的农业“土专家”，点对点开展产业发展辅导培训，平均每年开班50次，培训低收入农户千余人。

五是拓展自销包销渠道，解决“产品怎么销”。一方面，整合农合联会员销售资源，形成覆盖沪、苏、浙、皖、鲁、豫等地区60多个大中城市的销售网络，确保农产品卖得出去。另一方面，产业农合联协议包销，通过承办农事节庆活动，开展企业爱心认购、给知名超市供给等方式，确保农产品卖得好。

六是畅通“绿色金融”服务，解决“政策怎么补”。出台《长兴县社户对接助农增收20条政策意见》，每年安排1000万元对自主发展的农户、帮扶主体、设施建设等实施补助。长兴县大力实施金融扶助，针对低收入农户推出“兴扶贷”贷款产品（10万元以内免担保），累计为791户低收入农户授信3668万元。同时，由县财政补贴价格指数险、气象指数险等8个地方特色保险，农户个人承担的保费实行先缴后补。

七是形成各方帮扶合力，解决“结对怎么帮”。长兴县县委县政府将“十百千万”帮扶列为全县中心工作、十大民生实事之一，坚持不懈抓推进;镇村结合实际，因地制宜选产业、建基地、定措施;地方企业主动集资设立帮扶基金、开发联建基地;融媒体中心广泛开展公益宣传;志愿者常态进行帮扶。此外，县领导带头，全县副科级以上干部全部结对帮扶至少一名低收入农户;县级各部门利用党员活动日开展“进农家、干农活、助增收”等活动。

八是坚持“三率两度”评估，解决“成效怎么评”。为更好地体现帮扶工作务实导向，长兴县帮扶办定期组织开展“三率两度”（低收入农户精准识别率、发展产业参与率、帮扶措施精准率和低收入农户增收幅度、社会对此项工作的满意度）量化考评，通过乡镇（街道、园区）自查自评及评估小组听情况、查资料、走基地、访农户等方式，进行实地考核评估，有效保证了“十百千万”帮扶工作落实落地、扎实有效。目前，低收入农户和社会各界的满意度已连续4年保持在95%以上。

三、成效与经验

通过4年的实践与探索，长兴县累计帮扶低收入农户2265户5492人，其中1224户已基本具备自我“造血”能力。目前，长兴县已实现低收入农户总增收1.62亿元，户均累计增收10.79万元，连续帮扶户人均累计增收4.57万元，较“十百千万”工程实施前，全县低收入农户人均年增收增长率达187.3%。2021年，长兴县低收入农户高水平全面小康工作领导小组获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。长兴“十百千万”工程为探索精准扶贫、实现共同富裕提供了有益的经验借鉴。

一要因地制宜探索帮扶路径。产业是实现脱贫的根本。长兴县首创农合联产业精准扶贫载体，发挥了“三位一体”改革作用，打造了产业扶贫“升级版”，并用足用好财政资金，较好地解决了农户单家独户解决不了的产业困难，有效提升了低收入农户的自我“造血”能力。因此，扶贫要因地制宜、找准路径，以当地原有农业产业为基础，建设产业帮扶基地，确保帮扶扎实有效。

二要创新思维突破帮扶机制。长兴县探索产业精准帮扶新模式，实现扶贫对象、帮扶方式、帮扶措施、帮扶力量四大转变。比如，帮扶对象由最初的低保户、低保边缘户、支出性贫困户三类低收入农户，逐步延伸至困难党员户、困难退役军人、困难大学生等特殊群体;帮扶方式由单纯的产业帮扶，逐步延伸至教育帮扶、就业帮扶、医疗救助、改变居住条件等多种帮扶方式。因此，要实现低收入农户的全方位“共同富裕”，必须要创新方式方法，合理打破条条框框，通过建立更广泛、更深层、更符合本地实际的帮扶机制。

三要用心用情增强帮扶信心。“提低”，首先提的是精气神，通过完善政策法规和制度体系，激发重点群体的积极性，激活干事创业的源动力，实现“要我富”到“我要富”的转变。长兴县自实施“十百千万”帮扶行动以来，始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合，一大批低收入农户从“要我致富”转变为“我要致富”，从“靠等要”转变为“加油干”，增强了过上幸福美好生活的希望，涌现出了一批直面困境、自强不息、辛勤劳作、改变命运的典型。

“提低”是以人为本。好日子是干出来的，奋斗是“提低”的基调和底色。不仅要提高人们的收入，更要增强勤劳致富的能力。长兴县既抓出扶贫实效，更通过“造血”工程的实施，把低收入农户对“带动发展”的依赖转变为“主动发展”的进取，实现了从扶贫向扶志扶智扶技的根本转变，真正鼓励引导低收入农户自我走上富裕之路。

（作者为浙江省湖州市长兴县委书记）