法治背景下高校学生管理创新体制探讨

艾亚丽

摘要：推进依法治校要理清学生管理工作法治化建设的内涵，坚持以生为本，强化教育育人，维护教育秩序的公平、公正。将依法管理与道德教育、规范管理、自主管理综合起来，实现“立德树人”与“德法兼修”相结合，推进高校学生管理工作走向深入。

关键词：高校 学生管理 法治建设 创新体制

依法治校是打造法治化校园的基本任务。从《普通高等学校学生管理规定》实施以来，进一步强调了依法管理和规范管理的重要性，各院校要从学生管理、学校治理上，营造法治化氛围，确保教育公平，提升学生管理价值取向。当下，高校学生管理工作问题依然突出，依法治校是推进教育治理现代化、法治化的重要举措。培育优良学风、校风，促进高校学生工作管理到位、治理有方，法治化教育是确保大学生健康、全面成长的基本遵循。

一、明晰学生管理法治化建设的内涵

高校学生管理旨在从大学生入学至毕业阶段，对大学生校内外学习和活动工作进行指导、管理的各项要求的总和。[ 1 ]具体而言，包括大学生学籍管理、奖惩管理、学生活动管理、行为管理、助学管理、就业管理等等。法治化建设，纳入到高校学生管理中，将构建法治校园作为重要任务。一方面，高校要通过健全法律体系，细化学生管理章程和条款，对学生工作进行全面、规范管理，确保有法可依。另一方面，高校要围绕法治化要求，从严落实学生管理工作，依照相关法律、规范来降低和减少不良行为的发生，确保学生管理工作公平、公正。同时，学生管理工作法治化建设，要重视秉承正义，体现正义。从学生管理工作条款、要求、流程、措施的建设上，要确保合法性。如对于大学生救济途径的设定，要维护大学生的合法权益，健全学生申诉制度、听证制度。为了推进高校学生工作走向法治化道路，就其法治化内涵，可以包含四层意义。一是建立学生管理相关法律，满足高校学生管理法治化需要，为依法治校创造条件；二是依法制定学生管理制度，落实学生管理相关规范，做到从严执法；三是对学生管理工作进行规范，确保各项法治工作公平、正义；四是提升大学生法治意识，让学生学法、知法、用法、守法。[ 1 ]

二、法治化背景下高校学生管理体制改革的方向

1.立足政策推进学生管理法制化建设

《普通高等学校学生管理规定》要求，“规范管理行为，将管理与育人相结合”。[ 2 ]构建法治化校园，要从政策入手，完善学生管理法制化体系，将学生教育管理相关文件进行解读，将之作为法制化建设的基础。高校学生管理，要与教育协同起来，对学生政策而言，“管制”、“控制”都已过时，与当下高等教育改革不相适应。政府在政策制定上，要学会放权，敢于放手，各高等院校要结合教育立法，完善教育法制体系，推进学生管理法制建设。

2.依托法治社會从法制走向法治

高校学生管理工作，要从法制建设走向法治目标，要顺应依法治国战略需要，围绕高校学生事务，探寻改善学生管理工作的价值诉求。法治化建设，要从静态的法律体系入手，明晰高校学生管理的法律依据。法治化管理，强调有法可依、执法必严，构成动态的法律治理环境，让大学生知法、守法。因此，法治化管理，其落脚点是善治学生管理工作，将教育法治观念与善治思维整合起来。

3.确立民主从学生管理走向学生治理

学生“管理”工作，要走向“治理”高度。对于治理，两者意义迥异。管理是治理的一种手段，教育管理是教育治理的一种方式。管理的施动者是行政主导型，依托管理体制来落实管理目的。相反，对于治理，强调的是治理思维，兼顾各方的参与协作，共同施政，共同治理。[ 3 ]法治背景下的高校学生治理工作，要依托高校多方主体，通过平衡机制来激活多方的参与积极性，实现“管理权”的转移和有效分配。民主作为法治化建设的重要目标，成为高校治理规范化建设的必然选择。在构建法治高校过程中，民主化建设是基本要义。立足学生管理工作，探索民主管理的路径和措施，打破单一行政管理格局，实现向多元共同治理格局的转变。

4.依托信息化实现线下向线上的延展

高校学生管理法治化建设，要重视信息化技术和手段的运用，特别是构建法治校园，充分发挥现代信息技术，推进学生管理工作信息公开，为善治管理提供技术支撑。当下，高校学生管理工作，要从线下拓展到线上，做好信息公开工作。利用信息化途径，来完成对传统学生管理工作机制的重构与再造。教育信息化及时为法治校园搭建了新的生态环境，信息化实现了政府、高校、社会之间的多向沟通。[ 2 ]推进教育政务公开，更有助于学生参与学生管理工作的监督。互联网所搭建的信息化平台，为学生管理工作创新创造条件，高校学生管理工作，要顺应时代需要，积极整合教育信息化手段，提升学生管理工作创新质量。

三、法治背景下高校学生管理工作创新机制

1.确立法治、民主、善治，推进学生管理理念创新

法治背景下，高校学生管理工作法治化建设，首先要构建校园法治环境。运用法治理念，对高校学生日常教育管理制度进行完善，对其合理性、合法性、科学性进行判定，坚持法治价值导向。同时，学生是被管理者，从法治校园建设中，学生管理制度要落实“人本”理念，尊重学生，要维护学生的合法权益，体现公平、正义。从当代法治教育来看，良法和善治是基本内涵。所谓良法，更加强调价值、功能层面的优良。高校学生管理工作，要有良法来参考，要将行政法规、教育法律与“人本”理念相匹配，才能更好地发挥其管理效力。坚持“人本”、“正义”，才能打造良性的校园秩序。对学生管理工作，从教育学生到促进学生发展，从完善学生到构建有序校园。学生既是教育对象，又是管理对象，更是参与学生管理的多元主体之一。从制度建设上，推进依法治校、依法治教，要将学生自治、共治、善治结合起来。通过自治，挖掘学生管理智慧，充分发挥民主管理，让更多的学生能够从自我管理、自我教育中获得提升。通过共治，要将学生权益置于首要地位，要广泛听取学生、教师以及其他主体的想法、心声，给予学生知情权、参与权，激发学生主人翁精神。通过善治，将自治与共治与教育育人综合起来，体现人本理念。

2.确立教育、尊重、对话机制，推进管理方法的创新

学生管理法治机制的建设，要将服务学生作为基本前提。学生管理，要从教育入手，特别是安全教育、心理健康教育，要将教育与管理衔接起来，更好地服务学生。很多高校在学生管理工作中，将“预防”作为考量指标。事实上，学生管理工作，只有强化对学生的服务，让学生感受到教育管理的目的在于对自我的保护，在于促进自我健康成长，而非仅限于预防。因此，学生管理工作，要确立“服务”学生之重任。同时，学生管理工作，要解决教育管理内容供给与学生需求的矛盾问题。一些院校管理者，将迎合学生需求作为管理目标，反而让学生无视规则。管理者在落实法治理念过程中，要首先重视和尊重学生。尊重学生，学生才能获得平等对待的权利，管理者与学生之间的距离才能拉近。[4]从学生管理中，单纯地说教易激发学生的逆反心理，要尊重学生，理性的疏导，从满足学生的诉求中来引领学生接受教育。当管理者与学生之间存在矛盾或分歧时，如何化解？围绕学生管理工作，对矛盾的化解，需要搭建公平的对话机制。[ 3 ]对话，要建立在尊重、平等、合作的基础上，对于任何一方，都要与其切身利益相关联。遵循法治原则，善用学生管理艺术，从公平对话中真诚合作才能化解管理分歧。从法治框架下，管理者要寻求情、理、法的平衡点，立足管理者与学生实际，分析利害关系。让管理充满温情，让学生产生同理心、包容心。高校学生管理工作，从善治实践中，要赢得学生的内心认同。不能只讲理、只讲法，更要讲感情、讲艺术，让学生从管理中由情入理，管理者才能做到以理服人。

3.明确决策、监督与评价，推进学生管理制度创新

从学生管理制度创新上，要了解學生的意愿，鼓励学生参与到学生管理决策中。完善决策机制，管理者要平等对待学生，保障学生应有的知情权、参与权，要深入到学生群体中，了解学生的想法、意愿，汇集学生的智慧，提升学生管理决策水平。每一项学生管理制度的建立，要建立在学生意愿基础上，要尊重并维护学生的合法权益，要广泛听取学生民意，科学决策，确保制度民主、正义。对学生管理决策的落实，要完善相应的监督机制。各项管理工作的有效执行，需要学生参与监督。[4]过去，学生管理由学生行政管控，学生无法跟踪、监督，对学生管理流程、管理方法不公开、不透明，导致管理结果不公正。要确保学生管理制度阳光执行，就要细化监督任务，明确学生的监督权，发挥学生的监督作用。以接地气、贴近学生的方式，支持、鼓励学生参与监督。完善评价机制，推进学生管理工作公平、公正、公开。建议引入第三方评价制度，由学生、社会利益相关者、第三方专业机构构成，对学生管理工作进行多元评价，维护法治校园建设。

四、结语

法治背景下为高等教育改革带来了契机。结合高校学生管理工作，从制度、法律的完善中，要尊重学生的权利意识，强化学生法律认知，引领学生参与校园治理。通过知识讲座、主题活动，营造法治校园环境，提高大学生法律知识储备，将依法管理与人本管理统一起来，发挥育人合力。

【参？考？文？献】

[1]马聪.高校学生管理工作法治化意义探析和对策建议[J].法制博览，2021（07）：181-182.

[2]周敏，郝翰.高校学生管理平衡化的行政法逻辑——兼对《普通高等学校学生管理规定》解读[J].哈尔滨学院学报，2020，41（12）：79-82.

[3]徐迅，王丽.高校学生管理工作中的法治思维探析[J].通识教育研究，2020（00）：167-173.

[4]施彦军.依法治校视域下当代高校权力和学生权利的冲突与平衡问题探究[J].高等农业教育，2020（02）：54-59.

（责任编辑：刘占行）