浅析甘肃省金塔县巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的探索与实践

张鑫

习近平总书记在2021年中央农村工作会议上指出，要持续推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。金塔县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为推进乡村振兴的首要任务，按照“巩固防返贫，拓展促振兴”的思路，紧盯“监测、巩固、扶持、提升、拓展、衔接”六个关键，认真谋划、聚力落实，各项工作平稳起步、扎实推进，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

以组织建设为“核心”，凝聚发展强大合力

金塔县调整充实县委农村工作领导小组（金塔县实施乡村振兴战略领导小组），领导小组下设乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等8大工作专班，并成立综合协调、资金保障和基础设施建设等12个巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专责工作组。抽调8名精干力量充实到乡村振兴工作一线，确保事事有人干，件件有着落。同时，组织开展由县农业农村局牵头，相关部门协同参与的全县乡村振兴重点工作专题调研，总结成效、查找差距、弥补短板，加大工作落实力度，确保了衔接工作有力有序推进。

以机制體系为“保障”，有序开展防返贫监测

金塔县坚持事前预防和事后帮扶相结合的原则，工作机制日趋完善，政策措施落地到位，责任落实不断强化，形成了运行高效的防贫监测帮扶体系。通过制定“一户一策”巩固提升计划，落实帮扶资金，开展集中帮扶活动，助力脱贫户三春生产，全覆盖开展巩固脱贫攻坚成果防止返贫风险集中排查工作，有效推进了防返贫动态监测工作规范化、精准化落实。

以现代农业为“引擎”，促进农业提档升级

金塔县结合产业发展实际，集中力量培育富有县域特色优势产业。在发展“五大”特色产业基础上，积极引导农户发展小庭院、小家禽等“五小”产业，实现主业副业两手抓，拓宽了群众的增收渠道。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与小农户建立多种类型的利益联结机制，把农户、特别是低收入人口“嵌”在产业链上，带动其发展产业增收。大力实施品牌强农战略，40个品牌获得国家绿色食品和地理标志认证。同时加快推动农村电子商务发展，打造网货品牌站点，培育土特产线上电商企业，特色农产品“走出去”的渠道进一步畅通。

以稳岗就业为“抓手”，拓宽农户增收渠道

金塔县持续加强对农村劳动力就业状态监测分析，对脱贫家庭劳动力及时在全国扶贫开发信息系统中进行标注监测，坚持把扶贫与扶智、扶志相结合，着力增强脱贫群众自身“造血”功能。结合全县“春风行动”、“就业援助月”等就业专项服务活动的开展，提供技能提升、就业创业服务等帮扶措施，帮助有输转意愿的劳动力输转就业。深入挖掘就近就业潜力，优先组织脱贫家庭劳动力就地就近务工，鼓励动员脱贫家庭劳动力继续通过务工实现增收，至目前，已输转劳动力3063人；扶持2家“扶贫车间”，吸纳6名脱贫人口转移就业，脱贫群众稳定增收基础更加稳固。

以民生保障为“基础”，巩固脱贫攻坚成果

金塔县始终把改善和保障民生作为出发点和落脚点，持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。通过狠抓控辍保学、做到应补尽补、应助尽助，全县义务教育巩固率达到100%；采取“网格化”、“拉网式”方式，使建档立卡脱贫人口参保率达到100%，有效降低了建档立卡脱贫户因病返贫风险；深入推进农村房屋安全隐患排查行动，及时消除农村房屋重大安全风险隐患，保障群众住房安全；持续做好农村群众用水状况监测，积极推进城乡一体化供水，保障农村居民饮水安全；通过筑牢兜底救助防线，发放低保金及特困供养金183.2万元，临时救助9.43万元，做到了“应保尽保”“应兜尽兜”。

以乡村建设为“重点”，提升乡村环境风貌

金塔县顺应“一镇一点、试点先行”的发展思路，确定了城郊融合型、中心集聚型、产业带动型、连片提升型、空心村（户）拆除型五种模式，同时为调动农户建房积极性，按建房模式对不同类型的模式实行1到3万元的差异化补助。深入推进人居环境优化整治，利用农闲时间，发动干部群众清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和生活垃圾，清理乱搭乱建、依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍，使农村生产、生活环境焕然一新。投资674万元实施鼎新片区（鼎新镇、航天镇）生活垃圾无害化处理站建设项目，“户分类、村收集、乡转运、县统一处理”的垃圾清运处理体系日臻完善，农村生产生活垃圾得到了有效治理。

以项目建设为“支撑”，管好用好各类资金

金塔县严格按照“村申报、乡镇审核、县审定”的程序，将9大类184个项目纳入乡村振兴项目库中。开展全县统筹整合使用财政涉农资金工作，加大资金支出力度。2021年共计落实衔接资金4422万元，截止8月11日，金塔县支出衔接资金3454.6万元，支出进度为78.12%。同时，将统筹整合涉农资金使用情况纳入年度审计、财政检查计划，作为监督检查和审计的重点内容，日常检查与专项检查交叉进行，对项目建设、资金使用全程监管。建立健全涉农资金跟踪问效制度，分析项目进度和质量，跟进掌握资金支出情况，及时整改存在问题，确保资金花得高效、用得安全。

以基层党建为“引领”，建强基层战斗堡垒

金塔县充分发挥党建引领作用，着力将组织优势转化为发展优势，推动乡村振兴工作不断取得新成效。新改建村级党群活动中心5个，全覆盖建成86个村“一站式”便民服务大厅，使基层党组织服务群众更加便利。完成镇村两级换届工作，强力推动9个软弱涣散村党组织完成整顿提升、晋位升级，为基层一线筑牢了战斗堡垒。实施优秀人才回引计划，积极推荐优秀乡土人才参选各级“两代表一委员”，682名优秀乡土人才入选村“两委”班子，有效激活了“党员+能人”双翼共振的致富潜能。

一是乡村振兴体制机制不顺。金塔县乡村振兴局虽已挂牌，但属农业农村局挂牌机构，没有单独的组织机构，县委农村工作领导小组、农业农村局、乡村振兴局职能划分不够清晰，业务上下对接不顺，时常存在工作部署杂乱、任务落实不到位的情况。加之乡村振兴工作头绪多，任务重，原扶贫办在编人员只有2人，其他均为抽调人员，专职从事乡村振兴工作的人员队伍不稳定，人员流动较为频繁，导致工作接续性差，影响工作质量和效率。

二是农业保障能力严重不足。金塔县农业生产能力有限，加之自然灾害影响较多，对内供给时常力不从心，对外供给则是压力倍增，供需矛盾日渐突出。

三是农村发展面貌严重落后。金塔县是酒泉市的北大门，也是甘肃省的北大门，是北线的通道入口，这些年积极承担了守疆戍边的重大政治任务。为此，金塔县立足大局，投入了较多的人力、物力、财力。但长久以来，国家和省市的扶持力度不足，投入薄弱，影响了金塔县农村基础设施建设和村庄面貌落后改善，一定程度上不能代表甘肅省、酒泉市农村发展的新面貌和新形象。

四是农民持续增收难度大。一方面农业生产成本逐年增加，农产品价格波动大，传统农作物种植收益偏低，导致部分农民弃田进城务工，农村大量土地被荒废，农民收入很不稳定，收入渠道狭窄。另一方面县域龙头企业普遍存在规模小、发展慢、产品附加值低等问题，农产品生产、加工、流通产业链短，市场竞争力不强，产品加工深度不够，加工转化率和增值率低等因素影响，致使农民持续增收难度加大。

一是加大乡村振兴人才支持力度。及时与机构编制管理部门协调，增加人员编制，建议选调或者招录专业人才参与到乡村振兴工作中来，不断壮大金塔县乡村振兴人才队伍，保证乡村振兴人才队伍的专业性和稳定性，让乡村振兴的事有人管，活有人干，高质量完成乡村振兴各项任务目标。

二是加大乡村基础设施建设。深入实施美丽乡村建设行动，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划先行，科学规划乡村布局，有力推进乡村建设，把公共基础设施建设的重点放在农村，加快配套完善乡村公共设施，大力补齐基础设施短板，不断优化乡村生活生产生态空间布局，擦亮乡村振兴底色。

三是加大特色优势产业培育力度。产业兴旺有基础，农民致富有希望。要始终把“产业兴、农民富”作为发展农村经济、助推乡村振兴的重要抓手，按照“政府引导、产业培育、企业带动”的发展思路，加快培育特色优势产业，将产业振兴作为助推乡村振兴的重要引擎，全力做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

总体来看，金塔县乡村振兴战略推进有序，“三农”发展形势持续向好，今后，金塔县将集中力量补齐发展短板，形成在推动乡村产业集群发展、实施乡村建设、壮大乡村旅游、完善乡村文化体系等方面的自身优势和特色，走出巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的金塔道路。

（中共金塔县委党校）

参考文献：

[1]尹成杰.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制与政策研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2022，61（01）：25-30.