我国城镇化进程中城乡融合发展研究

2022-06-09张一烁

华东科技 2022年5期

文/张一烁

（河北经贸大学马克思主义学院，河北石家庄 050062）

新中国成立以来，城乡发展问题始终是我党重点关注的问题。随着城乡关系的不断变化，城乡发展的相关政策也在进行调整。新时代，我国城乡关系进入融合阶段，十九大报告中提出了乡村振兴战略，十九届五中全会公报提到要推进以人为核心的新型城镇化。因此，加快推进城乡融合发展、解决城乡发展失衡问题是当今发展的重中之重。

1.我国城乡关系的理论依据

1.1 马克思、恩格斯的城乡融合发展理论

通过阅读马克思的部分著作，我们可以发现，马克思并没有对“城乡”一词进行明确的阐述，但在其著作中却有许多城乡思想。马克思认为，人类社会一开始并没有城市，到了原始社会末期，人们为了抵御外来侵略，才开始建造城市，这就是城市的萌芽。随着生产力不断发展，第一次社会大分工出现，即农业和手工业分工，生产规模和生产需求不断扩大，城市开始形成。马克思、恩格斯认为，乡村和城市是生产力发展的产物，第一次社会大分工后出现了农业，逐步形成了乡村和城市。[1]随后生产力进一步发展，手工业和农业分离，出现了集市后逐渐演化为城市，由此形成了第二次社会大分工。当第三次社会大分工产生后，商人的出现促进了从事工商业的城市与从事农业的农村逐渐分离。随着社会分工不断细化，私有制逐渐出现。私有制的出现是城乡分离发展的根源，城乡之间的矛盾也逐渐明显，城乡对立的局面最终形成。总之，马克思、恩格斯的城乡关系理论主要是从生产力和生产关系的矛盾关系来分析的，对我国处理城乡关系提供了理论依据。

1.2 我国城乡融合发展的历史进程

中华人民共和国成立以来，中国城乡关系经历了城乡兼顾、城乡对立、城乡协调、城乡失衡、城乡融合等发展阶段。[2]在改革开放之前，党的七届二中全会强调城乡兼顾的政策，使城乡关系出现了短暂的和谐局面。但是从1953年之后，由于国家主张农村支持城市、农业支持工业等偏向性政策，城乡二元结构逐渐形成。从20世纪80年代之后，国家政策逐渐偏向于城市，国家对农村采取多取少予的重城轻乡政策。后来，党的十九大提出“城乡融合理论”，着重解决三农问题，实施乡村振兴战略。之后党的十九届五中全会提出“新型城镇化”政策，统筹城乡发展，缩小城乡之间的差距，实现城乡一体化发展。

2.城乡发展失衡的影响因素

2.1 城乡二元政策的影响

城乡划分的户籍制度是形成城乡二元结构的重要因素。自一五计划以来，国家推行的城乡户籍制度减少了城乡之间人口流动，阻碍了农村城镇化进程，拉大了城乡之间的差距。城乡改革政策不同步，改革政策向城市倾斜，而在农村中产权改革制度却不完善，农民成为城市改革的廉价成本承担者和利益受损者。[3]另外，政府对财权和事权不对等，层层向上集中财权，而事权却层层下放。政府级别越低，财政就越紧张，这样就使得地方政府无力为农村发展提供足够的财政支持。

2.2 城乡之间的发展失衡

一是城乡之间产业结构失衡。重视工业轻视农业，重视第二、第三产业，轻视第一产业，造成了农村工业水平低，发展潜力不足，致使农村工业产值远远低于城市。二是城乡居民收入水平差距较大。城市居民收入水平高，农村工业企业较少，农民收入主要依靠农业，城乡收入差距较大。三是劳动力需求结构失衡。城市岗位需求比较大，农村人口逐渐流向城市。农村缺乏优质企业，吸引人才水平较低，致使农村持续发展缺乏人才动力。市场竞争失衡，首先是企业竞争失衡，农村大中型企业数量极少，小型企业重复发展，缺乏市场竞争力。[4]四是就业选择失衡。比如在选择岗位方面，公务员等公职人员较受欢迎，应届毕业生不愿意选择在农村发展，这使得农村经济发展的后续力量不足。

2.3 城乡资源分配不均衡

城乡资源分配不均衡，一是城乡公共资源和基础设施建设差距较大，医疗卫生等公共资源严重分配不均。政府对城市的投资与建设远超过对农村建设的投入，忽略了农村的发展。二是城乡空间要素流动不协调。重城轻乡的分配政策导致城乡之间的差距逐渐拉大。三是城乡教育资源分配不均衡。国家对农村分拨的教育资金不充足。由于没有足够的资金，农村教育基础设置不完备，农村学生和城镇学生享受的待遇差别比较大。另外，由于城乡之间教师编制存在差异，人们在找工作时更倾向于城市。[5]四是城乡人力资本流动不合理。农村人力流向城市，城市人才却不想回到农村，致使农村发展人才动力不足。

3.推进城乡融合发展的措施

3.1 改变城乡二元体制

首先，国家应调整城乡分离的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，破除城乡二元政治体制，实施乡村振兴战略，走新型城镇化道路，走农业现代化、农村城镇化、农民市民化道路。[6]首先，国家要调整经济政策，改变重城轻乡的政策。国家财政应加大对农村的扶持，鼓励并引导农村工业发展。其次，国家应重视农村的土地产权改革，加快推进农村土地确权，完善农村土地“三权分置”制度，使农村土地流转起来，使农民真正成为受益者。最后，国家应调整分配政策，合理分配公共资源与公共产品，调整城市优先的分配政策，打破重工轻农、重城轻乡的格局，增加农村基础设施建设，增加对农村的财政投入。

3.2 优化农村经济结构

农村要发展，经济得先行。首先，国家应完善市场经济体系，破解城乡经济二元结构，鼓励农村发展循环经济、绿色经济、生态经济，提高农村资源利用率，增加农业生产的经济效益。其次，国家应注重优化农村产业结构，大力发展第二、第三产业，创新发展第一产业，促进一、二、三产业融合发展。再次，国家应鼓励农村利用自身土地等优势发展特色经济，形成“一村一品”的具有地域优势的经济发展模式；增强农村农业的技术创新能力，延长农产品产业链，增加农产品的附加值，使其更具有市场竞争力；鼓励农村利用自身地域特色进行自主创新，形成特色的农业发展模式。最后，政府要支持引导农村企业的发展，提供更多就业岗位，使农村能够吸引人才并留住人才，减少农村人才的流失，为农村经济发展提供动力。

3.3 推进城乡公共资源配置一体化

首先，国家要改变以往城市优先的分配政策，保障农村发展，且制定有所偏向的分配政策，补齐农村发展的短板。其次，国家要构建城乡一体化的社会保障制度，推进城乡居民养老保险制度、医疗保障制度一体化建设。再次，国家要推进城乡公共服务一体化发展，保障农村居民享受与城市居民大致相等的公共服务水平。最后，在教育资源分配方面，国家要增加对农村教育的财政拨款，保障农村学校的基础硬件配套完备，提高农村师资水平，营造良好的教育环境与教育条件。