省人大代表建议办理工作会议在广州召开 胸怀“国之大者” 心系“省之要事”推动代表建议办理工作再上新台阶

4月24日，省人大常委会在广州召开省人大代表建议办理工作会议。省人大常委会主任黄楚平出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从保障人民当家作主的战略高度，进一步深化对办理代表建议重要性的认识，以对党和人民高度负责的精神，持续推进“内容高质量、办理高质量”，推动建议办理工作再上新台阶。

深入学习贯彻习近平总书记关于充分发挥人大代表作用的重要论述精神 进一步增强做好建议办理工作的使命感责任感

黄楚平指出，习近平总书记高度重视发挥人大代表作用，多次从保障人民当家作主的战略高度，对代表工作作出重要论述、重要指示，为做好代表建议办理工作提供了科学指引。我们要认真学习、深入把握，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到扎实办好代表建议的实际行动中。

一是深刻领会办好代表建议是坚持和发展全过程人民民主的生动实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念。在中央人大工作会议上，习近平总书记首次全面系统深入阐述全过程人民民主的重大理念，强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，要保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。今年的全国人大会议修改了地方组织法，修法重点之一就是将“发展全过程人民民主”写入总则，明确规定充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的作用。代表密切联系人民群众，认真听取群众意愿呼声，形成建议、批评和意见，交由各有关国家机关办理，回应群众关切、解决民生问题，就是全链条、全方位体现全过程人民民主。希望各承办单位从坚持和发展全过程人民民主的高度来认识和把握建议办理工作的重要性，深入分析代表建议所承载的民意，让各项工作更好接地气、察民情、聚民智，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

二是深刻领会办好代表建议是保障代表依法参加行使国家权力的内在要求。习近平总书记指出，各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求，各级国家机关及其工作人员一定要虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。在我们国家，人民通过民主选举产生人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。希望各承办单位深刻认识代表提出建议是代表人民执行职务的重要方式，是对各国家机关更好为民用权、为民履职、为民服务的有力支持，进一步强化服务代表意识，切实做到建议办理真正让代表满意，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

三是深刻领会办好代表建议是各国家机关履行法定职责的重要内容。习近平总书记强调，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力，都要受到制约和监督。一方面，新修改的地方组织法和代表法都明确规定代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见；另一方面，地方组织法这次修改专门增加了建议办理情况报告和公开制度，代表法更对建议办理期限及与代表沟通等事项作出明确规定。因此，办好代表建议是各国家机关的法定职责，是法治政府建设的重要内容，体现了对人民负责、受人民监督的宪法精神。希望各承办单位认真贯彻实施新修改的地方组织法和代表法，扎实履行好办理代表建议的职责，使各项工作建立在更加坚实的民意基础上。

紧扣中心大局办理代表建议推动党中央重大决策部署和省委工作要求贯彻落实

黄楚平表示，代表们在省十三届人大五次会议期间提出的建议，许多都聚焦在当前我省经济社会发展重点工作和面临的瓶颈问题上，体现了代表们胸怀“国之大者”、心系“省之要事”的履职担当。希望各承办单位把办理代表建议同服务中心大局结合起来，推动党中央决策部署和省委工作要求落地见效。

一要坚持把办理代表建议同推动高质量发展结合起来。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。从代表建议汇总分析的情况来看，涉及聚焦贯彻新发展理念、打造新发展格局战略支点、推动高质量发展的建议有252件。其中，推进“双区”和横琴、前海两个合作区建设方面有88件，畅通国内大循环、国内国际双循环方面有61件，促进制造业、战略性产业高质量发展、完善高质量发展体制机制、强化科技力量和企业创新方面有103件，这些建议与我省工作大局高度契合，与“1+1+9”工作部署同频共振。希望各承办单位把办理代表建议作为完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要举措，深入挖掘、分析代表建议中的好思想、金点子，切实转化为深化改革、破解难题、推动发展的硬招实招。对涉及到项目建设、资金安排的建议，不仅要与提出建议的代表联系，还要同有关部门、地方、行业加强沟通，做好可行性论证。

二要坚持把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来。民生领域历来是代表们关切的重点内容。代表们聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，围绕教育、医疗、就业、社保、公共安全、交通出行等提出302件建议，占比31.3%，包括建议加强职业技工培养，促进优生优育，健全养老服务体系，建设多层次医疗保障体系等。希望各承办单位贯彻党的群众路线，加强调查研究，倾听人民呼声，回应人民期盼，把群众的诉求了解得更多、更广一些，把问题的症结剖析得更透一些，把改进的举措落得更实一些，通过办理代表建议的“小切口”推动实现改善人民生活品质“大变化”。

三要坚持以点带面做好重点督办建议工作。做好重点督办建议的办理工作，是增强代表建议办理实效的重要抓手，已经形成了制度化的安排。今年2月，省人大常委会在认真分析研究的基础上，将“进一步优化广深口岸营商环境，赋能广东外贸高质量发展”“加快沿海堤围除险加固工程建设，提高水利防灾减灾能力”“推动文化旅游融合发展，助力乡村振兴”等3个项目列为今年常委会重点督办的建议；将“加强电动自行车管理”等8个项目列为专门委员会归口重点督办建议。今年还有14家单位作为试点，将133件建议集成为36件系列建议进行集中办理。希望各承办单位扎实做好重点督办和集中办理工作，努力实现办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作。省人大有关委员会要积极参与，密切沟通协作。

完善代表建议工作机制 持续推进“内容高质量、办理高质量”

“内容高质量、办理高质量”是新时代人大代表建议工作的核心要求。黄楚平强调，要进一步加强代表建议的提、办、督各环节工作，切实提高制度化规范化水平，共同推动代表建议工作高质量发展。

一是强化精准式提出，持续推动建议内容高质量。内容高质量是办理高质量的前提和基础。首先要进一步规范代表建议提出工作。省人大常委会选联工委要定期向代表提供政情材料和工作信息，组织代表围绕中心工作和人民群众关切的热点问题开展年中专题调研和会前集中视察等，积极服务代表与相关部门的沟通联系，为代表提出高质量建议打好基础。在人大会议召开前，各专门委员会要协同对代表拟提出建议提前审核把关。其次要进一步落实“提办对接”工作机制。各承办单位要加强与代表的沟通联系，主动向代表介绍相关领域的重大部署、主要政策、当前突出问题和工作重点，为代表收集资料或深入开展调查研究提供便利，帮助代表提高建议针对性。其三要进一步开展“精准式”培训。精心编写代表提出建议学习培训课程及实用教材，构建“金字塔”式培训模式，培育一批履职积极且成效较好的骨干代表，指导其开展履职交流学习活动，发挥好示范带动作用，推动整体提升代表建议质量。

二是强化全过程办理，持续推动建议办理高质量。“既要重结果、也要重过程”是全国人大常委会对建议办理工作的一贯要求。今年是本届省人大代表履职的最后一年，希望各承办单位不松劲、不松懈，一如既往做好建议办理工作。首先要健全“一把手”领办制。各承办单位主要负责同志要继续发挥好牵头管总作用，把建议办理工作纳入年度工作总体计划，亲自审定办理方案，亲自领办1件以上综合性较强、问题反映比较集中的建议，并逐步扩大到班子成员领办建议。业务处室和具体经办人要各负其责，把控流程，严格时限，确保建议办出实实在在的效果。其次要健全沟通协商机制。继续加强与代表的全过程沟通联系，在沟通内容上做深，在沟通形式上做优，在沟通环节上做全，做到“办前沟通”了解诉求、明确重点，“办中沟通”理清思路、找准方向，“办后沟通”说明办理情况、回应反馈意见，切实从“有来有往”转变为“常来常往”。其三要健全答复承诺事项跟踪办理机制。“重答复、轻落实”“有答复、没下文”是多年来人大代表反映强烈的问题，虽不断改进但依然不可忽视。各承办单位要做实做细答复承诺解决事项的跟踪落实，并按程序推进代表建议办理答复情况向社会公开。对已经具备条件的，抓紧推进，力争在承诺时限内尽早解决问题、反馈代表；对办理难度大、综合性较强的，要做好说明解释工作，并积极协调有关部门合力攻坚，创造条件落实。要认真开展办理工作“回头看”，对本届以来答复中向代表作出的承诺、提出的措施安排和工作计划，要建好工作台账，持续抓好跟踪落实。年中，省人大常委会将推动各承办单位对本届以来作出的答复承诺解决事项落实情况进行检查与梳理分析，并及时通报有关单位。

三是强化多层级督办，持续发挥好各种督办工作优势。近年来，省人大常委会建立健全了常委会领导带队检查督办和常委会重点督办、专门委员会归口督办、代表连续三年提出建议及反馈不满意件专项督办等工作机制。要继续坚持以往行之有效的做法，进一步健全多层级督办机制。首先要健全联席会议督办制度。完善由省人大常委会分管领导担任召集人，省人大各委员会和省政府办公厅一名负责同志参加的联席会议督办制度，对涉及经济社会发展、民生改善、污染防治等社会关注、群众关心的重大问题，以及代表关注度比较高、办理满意率较低等建议，加大联合督办工作力度。其次要健全专门委员会督办工作机制。新修改的地方组织法，明确规定各专门委员会负责有关建议的督促办理工作。各专门委员会要认真履行好地方组织法赋予的新的职责，结合常委会立法、监督等工作，对对口联系的承办单位办理代表建议工作情况加强检查督办和跟踪督办。其三要健全建议办理激励机制。在开展代表建议办理工作优秀案例评选的基础上，配合省政府办公厅健全代表建议办理评价办法，科学运用评价结果，共同努力使代表建议办理工作让人大代表满意、人民群众受益。

四是强化技术支撑，持续推进建议办理工作全流程信息化。今年，省人大常委会将科学有效整合现有资源，高标准打造集代表学习平台、履职工作平台以及联系群众服务支撑平台为一体的代表履职全流程信息化平台，为代表提出建议前酝酿讨论、相约成组开展调研、与相关单位密切沟通及建议办理等提供高效服务。希望各承办单位进一步运用好信息化工作平台，及时上传答复意见、协办意见、办理进展情况、承诺事项台账建立及落实情况等相关工作资料，推动代表建议全流程全链条在线办理、跟踪落实。使用过程中发现需要改进完善的地方，请及时向省人大常委会选联工委反馈，我们将进一步改进优化，为代表建议办理工作提供更高水平的数字化、信息化服务保障。

黄楚平表示，省人大常委会今年将开展推进“内容高质量、办理高质量”专题调研，认真总结我省各地各单位代表建议工作好经验好做法，学习借鉴全国人大、兄弟省市相关经验做法，提出加强和改进工作的措施，希望各承办单位积极配合、大力支持。

黄楚平强调，代表建议办理是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的重要工作。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委领导下，以对党对人民高度负责的精神，共同推动建议办理工作再上新台阶，更好支持和保障代表依法履职，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。