安全生产双重预防机制信息化系统模块建设

2022-06-09肖雪峰崔久龙潘龙涛

劳动保护 2022年6期

肖雪峰，崔久龙，潘龙涛

（中车青岛四方机车车辆股份有限公司，山东青岛 266111）

0 引言

2021 年9 月1 日实施的《安全生产法》（修正案），将组织建立并落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制（简称“双重预防机制”）写入生产经营单位主要负责人职责中，表明双重预防机制建设已上升到法律的高度。随之，国务院与应急管理部也陆续印发了相关鼓励和推进双重预防机制信息化建设工作的制度文件，国家对推行双重预防机制信息化工作的关注和重视达到新的高度。安全管理信息化也将成为今后企业安全管理的重点任务。

1 双重预防机制信息化建设的原则逻辑

坚持风险管控优先原则：以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和分级管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

坚持系统性原则：从“人、机、料、法、环”5 个方面，保障风险分级管控和隐患排查治理两道防线，按照生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险分级管控挺在隐患之前，把隐患排查治理挺在事故之前。

坚持全员参与原则：将双重预防机制信息化建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。

坚持持续改进原则：持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使双重预防机制建设水平不断提升。

2 双重预防机制信息化建设需求

2.1 风险分级管控的设计需求

风险分级管控，要求创建公司标准危险源数据库以及各层级危险源清单，并制定相应层级的管控措施。

1）对公司所涉及的作业活动、工装设备、危险物料、作业环境等进行梳理，根据相应的风险分级方法，将风险进行分级，并制定相应管控措施，形成公司标准危险源和控制措施数据库。

2）属地以网格化最小单位为基础，识别本单位的危险源，并从库中选择，如发现不适用或无相关数据，可补充优化完善，形成属地危险源及控制措施清单。不同层级危险源向上汇总合并同类，形成各层级危险源清单。

3）危险源识别完成后，根据风险评价结果，确定班组级、车间级、公司级管控。工程措施（不安全状态）通过点检确认，管理措施通过日常检查确认。

2.2 隐患排查治理的设计需求

隐患排查治理要实现检查计划管理、检查实施、隐患识别及治理，完成隐患的闭环管理。

1）检查计划管理：具备专项检查、综合检查等检查计划的管理功能，具备计划录入、计划汇总，到期自动提醒、过期自动报警的功能。

2）检查实施：做到有计划、有策划、有实施、有总结。

3）隐患识别及治理：实现隐患识别录入、标签化备注、判断重复隐患、整改措施制定、整改计划制定、按期调度提醒、验收关闭、入库管理等。

3 双重预防机制信息化建设的功能模块

3.1 系统的基本业务流程

构建双重预防机制信息化建设基本业务流程，见图1。

图1 双重预防机制的基本业务流程示意图

3.2 风险管理功能模块

1）危险源数据库：危险源数据库按照LEC 评价法设置计算逻辑，能够在选定LEC 值的基础上，自动计算危险源的风险等级和管控级别，自动确定危险源点检频次。危险源数据库至少包含危险源及潜在事件、导致后果（同一危险源可能导致多个后果，后果按照GB 6441—1986《企业职工伤亡事故分类》所列明细可以选择）、风险评价（风险评价选项可通过文字标准自动计算得分）、风险级别、评价级别、管控级别、点检频次、控制措施（包括工程技术措施、管理措施、教育培训措施、个体防护措施、应急处置措施）等内容。

2）风险点清单：按照《安全生产风险分级管控制度》要求，系统可实现“作业活动危险源分析（JHA）记录表”“设备设施危险源分析（SCL）记录表”等表单的新增、编辑、删除、批量导入、查询功能。

风险点清单编辑过程中，可在危险源数据库选取需要的信息。风险点清单编制以网格化为基础，最基层网格完成风险点清单识别后，可自动向上汇总，形成上一级网格的风险点清单。其中，风险评价逻辑在系统中预设计算模型，使用人员只需要选择LEC 标准系统即可自动计算出D 值，自动完成风险等级分级。

3）控制措施点检：危险源辨识及风险评价定级后，根据控制措施，自动形成点检表并规定点检频次，形成点检任务，点检任务范围可通过选择危险源类型确定。控制措施点检具备在线编辑、批量导入、查询功能。

4）静态四色地图：基于公司平面地图，结合风险评价结果，通过对平面地图的网格化处理，自动生成实时更新、动态变化的四色地图，并可在四色地图中读取风险信息。

3.3 隐患排查功能模块

1）检查表单管理功能：一是线下编辑完成的检查表上传系统。二是基于危险源数据库的作业活动或场景的控制措施自动生成的检查表，自动生成的检查表可下载后线下修改，修改完成后可导入系统。同时系统可实现检查表单的在线编辑、启用、删除功能。

2）检查计划管理：安全检查分为年度检查计划和临时性检查计划。

年度检查计划：每年由安全管理机构组织各部门制定，下达年度检查计划任务，计划为概要性检查计划，仅规定检查内容、检查频次、责任单位、被检查单位等内容，不具体规定参加检查的人员、检查表单等内容。年度检查计划下达后，各责任单位根据检查任务，制定相应的详细检查计划，详细检查计划明确检查人员、检查表单等内容。

临时性检查计划：根据工作需要可随时制定。

检查计划均可将检查任务推送至责任单位、被检查单位和检查人员。检查计划具备增加、编辑、审批、发布、批量导入、变更、查询、作废、删除等操作。检查计划管理具有检查任务跟踪的功能，检查任务即将到期时，系统自动推送提醒信息，过期未完成将报警信息推送至责任人。检查识别的隐患自动转入隐患治理流程，隐患治理流程完成后，隐患闭环结束。

3.4 隐患随手拍功能模块

为便于落实全员安全生产责任制，设置隐患随手拍功能，员工通过App 随时、随地记录人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等。

随手拍录入可通过语音转文字、手写输入、键盘输入等方式实现，并支持图片上传功能。隐患随手拍录入的隐患自动转入隐患治理模块，按照后台配置逻辑自动分配隐患处置人（可按照属地原则由属地安全员进行处置），属地单位可自行解决的隐患则限期整改，属地单位无法自行解决的向上通知安全管理机构，由安全管理机构进行任务分配。随手拍隐患上传后，属地单位可判断该隐患是否成立，如确认隐患无效，可将该条隐患驳回，并填写驳回理由。隐患随手拍设置优秀案例展示功能，优秀案例上传后，进入优秀案例库，并向所有用户展示。

3.5 隐患治理功能模块

1）隐患来源：安全隐患的来源有4 种形式。一是公司组织的各类检查，在检查完成后，隐患自动归集到隐患治理模块。二是随手拍，随手拍识别的隐患自动归集到隐患治理模块。三是点检过程中发现的问题，自动归集至隐患治理模块。四是各类外部检查识别的隐患，需通过在线编辑或批量导入的方式录入隐患治理模块。隐患录入后可在系统中设定任务责任单位、责任人和隐患整治完成时间（责任人可进行转办），责任人可在系统中编辑处置措施，并上传载体（技术条件、现场照片、验收记录等）。

2）隐患整治：隐患治理模块具备任务跟踪和闭环管理功能，到期未完成的隐患系统可提前预警和过期报警，并将信息推送至责任人、属地单位和相应监管人员。隐患整治完成后，自动将隐患归集至隐患数据库进行归档管理。隐患整治过程中需使用安全生产费用的，可连接进入费用管控中心进行立项审批管理。

3）隐患数据库：对公司各类检查识别的隐患进行入库管理，并对隐患进行分类管理（需明确隐患编码），隐患数据库可根据编码识别重复发生隐患情况。隐患数据库至少包含隐患的名称、编号、类型、内容、责任单位、属地单位、处置措施等内容。

4）动态风险地图：根据隐患排查的情况，在地图上生成动态展示的动态风险地图，并可在动态四色地图中读取隐患信息。

3.6 双重预防机制失效分析

1）海因里希法则：根据海因里希法则（Heinrich's Law），每发生330 起意外事件，有300 件未产生人员伤害，29 件造成人员轻伤，1 件导致重伤或死亡。即在一件重大的事故背后必有29 件轻度的事故，还有300 件潜在的隐患。因此，我们可以透过对事故事件的原因分析，回溯是什么原因导致事故隐患最终发展成了事故。

2）事故原因模型：通过关联“事件管控中心”，分析事故事件发生的直接原因（系统原因），寻找导致事故隐患双重预防机制失效的管理缺陷。图2 为事故原因模型的示意图。

图2 事故原因模型示意图

3）失效机制分析：首先，在事故中分析是否存在新的危害因素（危险源）以前未曾被识别，如果是，则需要重新辨识并进行风险分析，并施加相应的风险管控措施；其次，如果是危害因素（危险源）已经被辨识，则需要发现相应的风险管控措施是否合适，比如本该采用工程措施却偷懒采用了行政管理的方法，则需要重新评估风险管控措施的合理性和适用性；最后，如果风险管控措施也合理、有效，则需要检查相应的管控措施是否及时制定为日常的检查标准并得到落实。