化工园区走好“十四五”的安全路

文/杨挺

截至2021年底，我国化工企业已有50%进入化工园区，伴随化工园区的建设与发展，也派生了一系列安全问题。本文介绍了“十四五”期间，化工园区如何落实安全整治与提升工作，走好安全发展的道路。

江苏响水“3·21”爆炸事故现场 新华社记者 季春鹏/摄

自2008 年起，在国家和地方关于石化化工产业结构调整、转型升级，人口密集区域危险化学品生产企业搬迁改造，以及危险化学品综合整治相关政策的驱动下，越来越多的石化化工企业搬迁入园。截至2021 年底，我国化工企业入园率已超过50%。

2022 年3 月28 日， 工 业 和信息化部等六部门联合印发《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34 号），提出“十四五”末要全面完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务，形成70 个左右具有竞争优势的化工园区，化工园区产值占行业总产值70%以上。可见，作为行业发展的主战场，抓好化工园区安全管理工作，也就是抓住了石化化工行业安全工作的“牛鼻子”。

伴随化工园区的建设与发展，在促进当地经济和产业发展的同时，也派生了一系列安全问题。2019年，江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故，将化工企业、化工园区的安全生产问题推到了风口浪尖。事故发生后，江苏省盐城市决定以壮士断腕的意志和决心，彻底关闭响水化工园区，着力于化工产业整治提升、化工园区转型发展等工作，并随后有力有序地推进响水化工园区物料清理、固废处置、污水处理、企业关闭退出等工作。当前，化工行业严查整改、化工园区全面认定评价，安全生产已经成为化工园区发展面临的首要问题。

为做好统筹发展与安全工作，中共中央办公厅、国务院办公厅2020 年印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，国务院安委会先后出台《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，国务院安委办印发了《化工园区安全整治提升工作方案》等，专门部署化工园区整治提升工作。据统计，截至2022 年1 月底，全国已有28 个省级单位共认定公布602 个化工园区，其中590 个化工园区完成了安全风险评估，包括A 级（高风险）27 个、B 级（较高风险）61 个、C 级（一般风险）442 个、D 级（低风险）60 个。

2022 年3 月10 日，应 急 管 理部印发《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》，要求：“十四五”期间，化工园区安全提质工程全面实施，90%左右的化工园区达到D级（较低安全风险水平）。也就是说，“十四五”期间，全国约80%的化工园区需要提质升级。因此，化工园区的提质升级与规范建设的任务十分紧迫。

化工园区安全整治与提升工作，是党中央、国务院和应急管理部针对近年来危险化学品领域重特大事故时有发生、严重威胁人民群众生命财产安全所采取的重大举措。这是总体国家安全观的具体体现，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手之一。如何落实化工园区安全整治与提升工作，重点要把握以下3 点。

某化工企业智能安全管控平台

把握化工园区安全管理提升“三个度”

一是提升认知高度。要认识到化工园区安全整治提升工作是习近平总书记亲自部署、亲自指挥的一场战役，是提升园区本质安全、长效机制的有效手段。要牢固树立“党管安全”意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作原则，树立底线思维，引起属地政府领导、园区管委会一把手的重视，才能做好化工园区安全整治提升工作。

二是要挖掘专业深度。安全整治提升工作关乎化工园区的“生死存亡”。涉及化工园区的每一项整改意见，既要考虑经济效益、又要考虑可行性，还得考虑前瞻性。化工园区安全风险评估出来的每一分都会涉及资金的投入。园区管理者对涉及的法律法规和标准规范的具体条文要熟知，对距离、数量、尺寸等的计算方法要明确。有了专业深度，并结合园区实际情况，才能做到“一园一策”，才有“可落地、能实施”的整改提升方案。

三是要拓宽知识广度。园区安全整治提升这项工作比较复杂，是一项系统性工程。涉及化工、安全、消防、规划等多学科，需要园区管委会在开展工作的时候，拓宽知识广度，夯实各种行业基础业务知识，以便统筹协调各职能部门、各领域专家，系统性地解决各类问题，提升资源利用率、保证整改提升工作的效率。

抓住化工园区安全管理“三个机”

一是要抓住契机。园区整治提升工作，是提升化工园区本质安全水平，增强化工园区应急保障能力的有效手段。各地政府应该抓住整治提升工作的契机，借助政策窗口期，深入践行新发展理念，以查出的突出问题治理为抓手，倒逼园区转型升级，优化资源配置，提升产业发展水平，促使园区绿色健康发展。

二是要掌握时机。园区整治提升不是一蹴而就的工作，可能涉及诸多部门、各类历史遗留问题，甚至关系到人民群众的生产、生活。工作的安排需要掌握恰当的时机，结合各地发展规划、各园区发展进度等，出台一举多得的政策推进工作，避免“一刀切”“一步到位”等粗暴式推进。如可以在建设城市新区、工业特色园区的时候，制定出台税费减免、政府引导基金、规划产权等扶持政策,鼓励化工园区内非化工企业及周边居民住户搬迁离园。

三是要占领先机。化工园区整治提升工作，势必加快化工产业变革和化工行业洗牌的进程，倒逼化工园区及化工企业的转型升级。有的园区（企业）在加快技术创新和投入，以投资的增量带动产业的升级；有的园区（企业）在加快管理创新，推行“机械化换人、自动化减人”，提升智能化决策和数字化管理水平；有的园区（企业）用好园区产业加快变革和行业加速洗牌的重大契机，一系列新产业、新业态、新模式快速崛起。面对危与机并存的外部环境，机会稍纵即逝，化工园区（企业）需要及时调整，积极应对，洞察趋势，占领先机，通过整治提升工作，重塑化工园区和区内企业的核心竞争力。

化工园区一角

抓住化工园区整治提升工作“五个一”

一个重点是“十有两禁”。开展化工园区的“十有”提升，实施化工园区“两禁”整治。依据国务院安委办《化工园区安全整治提升工作方案》和应急管理部《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》部署，2022 年底之前，完成“四有”提升（制定规划体系，设有管理机构、人员、管理制度，明确“四至范围”，划定周边土地规划安全控制线）和“两禁”整治（制定“禁限控”目录和项目安全准入条件，园区内居住居民和劳动密集型企业搬迁），2024年实现“六有”（封闭化管理、信息化平台、公用工程和配套功能设施、危险化学品车辆专用停车场、实训基地、消防设施/特勤站）。这是化工园区整治提升的核心要素，园区和相关责任部门都要对“十有两禁”认真学习、深入分析、严格把关，才能做到提升认知、协力合作、精准施策，做好化工园区安全整治提升工作。

一个关键是“标准化”。尽快构建化工园区国家标准体系，通过国家标准、行业标准、团体标准的不同层级建设，特别是加大化工园区国标建设力度，为化工园区安全发展保驾护航。化工园区开发建设标准缺失，导致不同程度的风险隐患，应当对急需的标准“开绿灯”，加速立项，同时加强宣贯，从源头提升，使安全整治工作有据可依。

一个基础是“四至范围”。明确园区的四至范围，是开展各项工作的基础，是做好化工园区安全整治提升工作的重中之重。一般来说，化工园区的四至范围应以省自然资源厅审核认定为准，园区及市、县各相关部门结合园区实际，综合考虑安全及发展需求后，共同确定园区的四至范围。

一个抓手是“一园一策”。化工园区“一园一策”是落实问题整治提升工作的指导性材料，关乎整改工作进度、整改措施、整改计划、完成时限等情况。做好园区“一园一策”工作，是统筹化工园区整治提升的基础和关键。

一个目标是本质安全水平明显提升。《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》提出的目标是：“化工园区安全提质工程全面实施，90%左右的化工园区达到D 级（较低安全风险水平）”。化工园区安全提升工作的最终目标，还是“贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全”，工作过程中，既要杜绝“重发展、轻安全”的思想，也要在抓安全生产的同时保稳定、促发展，服务经济建设、保障民生福祉。要统筹策划园区整治提升工作，落实各级政府部门职能职责，力争早日实现化工园区整体安全水平的提升。