HSE体系审核与安全环保检查整合探讨

文/徐自伟

安全环保检查在企业安全管理中有着举足轻重的作用，而HSE 体系审核是通过定期审核来推动HSE 管理水平的持续提升，为企业HSE 体系运行、专业管理和持续改进发挥重要作用。HSE 体系审核和安全环保检查的核心作用都是确保企业安全平稳运行，但两者在具体实施中却存在差异。因此，若能对HSE 体系审核和安全环保检查进行整合，统一检查路径，将减轻企业负担，提高安全环保工作效率，真正实现企业HSE 管理减负增值。

优化整合的可行性分析

近年来，各级部门、不同形式的检查、督查、审核层出不穷，极大地加重了基层负担，同时扰乱了正常生产秩序。经常性审核与检查，给企业带来的不利影响有：一是增加迎检负担。二是审核与检查内容重合。虽然审核和检查有着相同的目的，但在实施过程中仍然有较多重叠内容，如中石油企业标准Q/SY 1002.1—2013《健康、安全与环境管理体系 第1 部分：规范》5.5 条实施和运行中设施完整性、承包方和（或）供应方、顾客和产品、社区和公共关系、作业许可、职业健康、清洁生产、运行控制、变更管理、应急准备和响应等内容。三是人员素质参差不齐。每个人对标准、规范的理解不同，致使提出的问题质量不一，也没有统一的改进措施与建议，增大了企业整改难度。四是工作效率不高，达不到预期效果。频繁的检查、审核，容易使检查人员心生厌倦，迎检（审）单位产生抵触，难以保证检查、审核效果。

为了提高检查（审核）效果，真正为基层减负，笔者建议专业职能部门按照“优化融合、共性兼容、个性互补”的原则将安全环保检查与HSE 审核优化整合，将HSE 审核融入安全环保检查中，以HSE 审核的方式对安全环保工作进行检查。这样做可实现3 点：一是整合后的安全监督检查能够消除企业安全管理惰性，促进HSE 管理体系文件落到实处，帮助企业持续提升；二是减少经常性、重复性、效率低下的安全环保检查，才有更多精力解决现场问题；三是两者整合后监管部门应加大对查出问题的监督处罚力度，提升检查效果。

HSE体系审核与安全环保检查异同

安全环保检查侧重表象，极少触动管理源头，而HSE 体系审核深入本质，更偏重查找企业HSE 管理系统上存在的问题。安全检查与体系审核的区别见表1。

从表1 可以看出，安全环保检查和HSE 体系审核的根本目的都是促进企业健康安全发展，但形式上存在差别。安全环保检查是查找安全隐患，其检查依据是查找与现行工艺参数、规程的偏差。HSE 体系审核是面向HSE 体系管理，其目的是验证体系的符合性和有效性，其依据是国家法律法规、标准规范等。两者也有共同点，一是需专业人员参与；二是编制检查表；三是针对问题下发整改通知单；四是两者都是提升企业HSE 管理水平的手段。

表1 体系审核与安全环保检查区别

整合实施工作

组织人员资格取证，为整合工作做好人才储备

为使相关人员具备HSE 检查（审核）资格，建议培养一批专职审核检查人员，可从专业职能部门和基层单位抽调业务能力强、基础扎实的管理、技术人员，对他们进行重点标准、规范、法律法规及规章制度的培训并考核取证，取证人员成为专职审核检查人员。另外，对取证人员进行系统性的业务知识培训，使他们熟练掌握、持续更新专业知识，掌握必要的工作技能，为安全环保检查与HSE 审核整合做好人才储备。

统一检查（审核）标准，增强可操作性

中石油各专业分公司均制定了本专业公司的HSE 管理体系量化审核标准，并且按照新的法律法规、标准规范、制度要求进行及时更新，但因不同检查（审核）员的业务水平不同，该审核标准中的参考依据又不够具体，尤其是交叉重叠的标准，使用时存在难度，可操作性差。因此，企业可结合自身管理实际，在政府及公司要求框架下，组织专业人员制定符合企业实际的检查（审核）标准，按照“一企一策”的原则，实现HSE 检查（审核）定制化。检查（审核）则按照“精准化、差异化”的要求组织，避免检查（审核）结果评价“一刀切”，奖优罚劣，提升HSE 管理工作积极性、主动性。

编制标准统一的检查（审核）表

在开展检查（审核）前，组织安全环保、物资装备、生产技术、工程管理、质量计量、人事培训等专业的技术、管理人员，对检查（审核）内容进行深入学习、讨论，根据各自单位管理现状，对法规政策、标准规范、制度规章进行分解，尤其对本单位执行过程中的偏差、漏洞可作为检查（审核）重点，然后形成利于企业管理提升的检查表。一方面作为基层单位对照检查的依据；另一方面用于HSE 审核检查。

统筹规范各类安全环保检查，与HSE 体系审核同步开展

各专业公司、地区公司对二级单位开展安全、环保、设备、消防、危化品等专项检查的频次较高，建议对这类检查进行统筹安排、整合归并，如条件允许可与体系审核同步进行，避免多头检查和交叉重复检查，切实做到检查一次、提升一档，真正带动企业HSE 管理驶入PDCA快车道。

构建和完善查出问题整改制度，提高问题整改质量

每次检查（审核）后，企业应加大安全环保检查（审核）结果的运用，查找管理漏洞，补强业务短板。构建和完善查出问题的整改制度，加大追责、问责力度，防止同类问题屡查屡有、屡改屡犯。上级部门要主动作为、切实发挥监管职能，监督、指导下属单位对检查问题进行整改，提高问题整改质量，把好验证关，起到检查一点、带动一片的目的。

利用管理评审，实现HSE 管理绩效增值

定期组织管理评审，要充分利用各类安全检查和体系审核问题清单，对企业管理体系的适宜性、有效性和充分性进行评价。专业管理部门可对企业管理中存在的问题进行系统梳理，找出制约管理提升的堵点、难点，把握提升企业管理思路的拐点，制定针对性的改进措施，然后由决策部门牵头，从专业部门着手简化HSE 管理流程，优化HSE管理路径，从而降低HSE 管理成本，实现企业HSE 管理绩效增值。

将体系审核和安全环保检查进行整合，将避免日常工作标准不统一、工作结果不固定的弊病，降低工作随意性。使检查工作更具针对性，可有效提高工作效率及检查质量，促进HSE 管理体系规范、高效运行。