把握主要矛盾 提升安全生产应急救援能力

文/赵正宏

石油化工火灾扑救演练

正确认识矛盾是解决矛盾的关键。毛泽东在《矛盾论》中写道：“过程发展的各个阶段中，只有一种主要的矛盾起着领导的作用。”“捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”

2021 年1 月28 日， 习 近 平总书记在中共中央政治局就做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作进行的第二十七次集体学习时强调，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。

2022 年1 月11 日，习 近 平 在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上再次强调，党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。

本文试对我国安全生产应急救援工作的主要矛盾进行分析，旨在把握主要矛盾，提升应急救援能力，用高质量应急救援服务经济社会高质量发展。

我国安全生产可接受风险发生重大变化

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，对安全、环境的需求也日益增长。

党的十九大以来，我国经济实力、综合国力持续提升，国内生产总值现已突破一百万亿元，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。安全成为我国人民最直接、最根本、最现实的利益诉求，“人民至上、生命至上”成为共识，安全生产的可接受风险越来越低，安全、健康成为人民对美好生活向往的新趋势、新特征。

党的十九大强调指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展。以人民为中心的发展思想内涵首先就是发展为了人民，是党全心全意为人民服务的根本宗旨的具体实践。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

“十四五”时期经济社会发展指导思想提出，要以满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，统筹发展和安全，实现社会安定和谐。顺应人民可接受风险越来越低、对生命安全健康要求越来越高的新形势，把保障人民生命安全健康，增进人民福祉，促进人的全面发展，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，不断提升应急救援能力，筑牢安全生产最后一道屏障，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更有保障、更可持续，是新时代安全生产应急管理一项重要而迫切的任务。

危化品罐车侧翻泄漏事故救援演练

安全生产风险复杂变化重大安全风险剧增

四十多年的改革开放，我国经济建设飞速发展，安全生产领域的风险也同步呈现系统性复杂变化，特别是新兴重大风险剧增，具体表现为“大、新、杂、高”。

大，即生产装置、油气储罐、油气管道等大型化，譬如，千万吨级的单套炼化装置成为基本建设规模，炼油厂平均规模已达946万吨/ 年，10 万立方米的原油储罐成为标配。

药学院入学考试成绩可以反映出不同的个人经历、教育背景和认知能力；招收合适的学生；药学生需按一定的比例进行筛选才可以继续攻读学位；评估多重小型面试（Multiple Mini Interviews，MMI）作为药学院入学标准的科学性；药学招生过程中的健康科学推理测验（Health Science Reasoning Test，HSRT）可用于评估批判性思考能力；学生入学面试流程的可靠性评估。主要探讨了招生的要求、入学考试的科学性以及考试成绩的解读。

新，即氢能电池、电动汽车、干热岩、可燃冰开采等新产品、新工艺、新业态产生许多新兴风险。

杂，即生产装置设施大型化、生产工艺复杂化等带来事故成因、演变的复杂化，产生许多认识盲区。

高，即生产运行压力高、企业集群蓄能高、能量异常释放后果高。譬如，陆上油气井地层压力高达140 兆帕，远超传统的高压70 兆帕；油气干线管道不仅总里程不断增加（“十四五”期间将从14 万千米增至24 万千米），管线设计压力最高也达12 兆帕；新建非煤矿山不断向大型化和超深井发展，全国超过800米深非煤矿井已有近60 座，有的超过1 000 米。

新兴重大风险与传统风险叠加，增加了重特大事故发生的概率，事故后果日益呈现灾难化特点。如2015 年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成165 人死亡、直接经济损失100亿元；2019 年江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故，造成78 人死亡、整个化工园区关闭退出，教训惨痛。

当前我国安全生产应急救援的短板和问题

应急救援能力是应急管理能力的根本体现，事故救援是应急救援能力的直接检验。我国一直不断加强安全生产应急救援队伍建设，从国家、地方、企业，已经建立了矿山、危险化学品、井控、油气管道、隧道等不同类型的安全生产应急救援队1 263 支（含91 支国家队），人数达6.95 万人，在安全生产事故救援中发挥了关键作用，对保障安全生产和经济发展作出了突出贡献。但是，在当前人民可接受风险越来越低、对生命安全健康需求越来越高的形势下，我国安全生产应急救援能力不足日益显现，亟待提高，主要表现如下：

一是精准、高效救援能力不足。事故发生后，有关政府、部门均能坚持以人民为中心，快速响应，迅速调集大量人员、队伍、车辆、装备、物资，有关救援队伍召之即来、来之即战，但应急资源调集的精准性、指挥决策的科学性等时有不足，导致救援场面壮观有余、精准高效救援能力不足现象时有发生，较国际先进水平差距明显。

二是运用底线思维应对重大安全风险能力不足。当前，依法合规是我国企业安全生产工作的总体目标和政府监管的底线。企业各项应急管理工作只求合法合规，缺乏底线思维。发生重大事故，遭受重大损失，才被动加大投入现象普遍。譬如对大型原油储罐全液面火灾，诸多企业认为，各项预防措施已经完备，火灾根本不会发生，基于预防措施的完善，而对小概率高后果事件不予设防，成为当今企业的一种惯性思维。在油气勘探开发中，对于地层压力140 兆帕的陆上油气井井喷着火、超过1 000 米井深的海上油气井井喷，关键应急技术装备严重缺乏；在矿山事故救援中，对深井生命探测精准钻探、大口径生命救援精准快速钻探能力有待提升。

四是关键应急救援技术装备不足，“卡脖子”现象突出。危险化学品、油气开采等诸多领域的关键应急救援技术装备被国外垄断，如油气管道应急抢维修的智能封堵、开孔封堵、水下焊接技术及装备，扑灭大型原油储罐全液面火灾的大流量远程灭火系统，海上深水井控应急救援技术与装备几乎全被国外垄断，只提供服务，不提供技术，这些“卡脖子”技术装备，严重制约了我国抢大险、救大灾，防范化解重大安全风险能力。

我国安全生产应急救援的主要矛盾与主要方面

一是我国安全生产应急救援的主要矛盾。人民可接受的安全风险越来越低，对安全生产应急救援能力的要求越来越高，二者形成巨大剪刀差。我国安全生产领域的风险复杂变化、重大安全风险剧增，使得安全生产应急救援能力不足的问题日益突显。

虽然我国安全生产应急管理在法制体系、管理机构、救援队伍建设等方面取得显著成效，应急救援能力不断提升，但法制体系不健全、预案实用性不强、装备性能落后、技战术水平不高、应急资源储备不充分、现场救援机制不完善、信息化程度不高、关键应急救援技术装备被国外“卡脖子”等诸多问题也依然突出，尚不能满足安全生产应急救援的现实需要与未来发展。

由此得出，人民可接受风险越来越低与重大安全风险加剧、应急救援能力不足的矛盾，是我国当前安全生产应急救援工作的主要矛盾。

二是我国安全生产应急救援主要矛盾的主要方面。毛泽东在《矛盾论》中说：“无论什么矛盾，矛盾的诸方面，其发展是不平衡的”“其主要的方面，即所谓矛盾起主导作用的方面。事物的性质，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所规定的。”

我国当前安全生产应急救援的主要矛盾中，人民可接受风险越来越低是不可改变且须努力满足的；风险复杂变化、重大风险加剧，是当前经济社会发展形态下的客观状况，即便加强预防，短期内无法改变；应急救援能力不足是需要改变且最可改变的，是矛盾的主要方面。

要化解当前我国安全生产应急救援的主要矛盾，必须从救援队伍、技术装备、应急预案、培训演练等方面强化工作，推动安全生产应急救援能力提升，适应安全生产应急救援的现实需要与未来发展。

新阶段新挑战，新气象新作为。必须坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，紧盯主要矛盾和矛盾的主要方面，谋实事，想高招，系统采取措施，全面提升能力，有效防范化解重大安全风险，用高质量应急救援服务经济社会高质量发展，不断满足人民对美好生活的向往，为全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国保驾护航！