新发展阶段西安稳定经济增长问题研究

摘 要：黨的十九届五中全会提出我国发展进入新阶段，新发展阶段体现在我国发展环境、条件已经发生深刻复杂变化。世界经济“东升西降”的趋势更为显著，再加上持续两年多的全球新冠疫情交织影响，世界发展形势变得日趋动荡复杂，不确定、不稳定性日益凸显，我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置。但无论国内外环境形势如何变化，在新发展阶段我国保持经济稳定的增长对解决国内外问题有着重要作用。正是基于这样的判断，从西安经济发展取得成效及总需求视域的机理阐述出发，结合西安改革开放以来经济发展态势，能够看出当前经济下行压力下西安稳增长面临总需求对经济的带动作用有所减弱、经济增长向创新驱动转换、宏观政策调控空间仍然充足的挑战和机遇。要稳定西安经济增长，就要积极融入新发展格局，扩大消费需求，抓好有效投资，实现开放新突破，协力供给和需求。

关键词：新发展阶段;西安;稳定;经济增长

中图分类号：F822

文献标识码：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.02.021

收稿日期：2022-03-26

基金项目：西安市委党校校级课题“经济下行压力下西安稳定增长问题研究”（2020XII212）

作者简介：周阿利（1976-），女，陕西礼泉人，副教授，经济学硕士，主要从事国民经济学研究。

Study on the Problem of Xi'an Stable Economic Growth in New Development Stage

ZHOU A-li

（Party School of Xi'an Municipal Committee of CPC， Center for Urban Studies， Xi'an 610054，China）

Abstract：It is proposed during the fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee that China's development has entered a new stage， which is reflected in the profound and complex changes in the environment and conditions for China's development. The trend of the world economy “rising in the east and descending in the west” is more striking; the world development situation becomes increasingly volatile complex， uncertain， instable. Nowadays， we are in a critical period of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation， which requires that we must put the development of quality problem in a more prominent position. However， no matter how the environment situation changes at home and abroad， China's stable economic growth in the new stage of development is the fundamental way out or the fundamental measure to solve all domestic and foreign problems.

Based on this judgment， from a perspective of Xi'an economic development success and total demand， this paper shows Xi'an economic development situation since the reform and opening up， analyzes the current economic downward pressure under the west stable growth facing total demand for economic driving， economic growth to innovation driven transformation， but macro policy regulation space is still enough challenges and opportunities， Finally， from the perspective of integrating actively into the new development pattern， it is necessary to put forward the countermeasures and suggestions to stabilize the economic growth of Xi'an from four aspects： expanding consumer demand， focusing on effective investment， realizing new breakthroughs in opening-up and cooperating with supply and demand.

Key words：new stage of development; Xi'an; stability; economic growth

当前，逆全球化在新冠疫情催化下趋势更加显现，各国内顾倾向明显上升，加上中美贸易摩擦带来的不利影响，我国发展面临的外部环境不稳定、不确定性因素增加。新发展阶段，我国把发展立足点放在国内，积极扩大内需，更多依靠国内市场实现经济增长和经济发展，这既是应对外部不确定性的必需之举，也是中国经济转型发展阶段的必然选择。“十四五”时期西安在打造内陆改革开放高地中应该扭住扩大内需战略支点，稳定经济增长，构建形成新发展格局。

一、改革开放以来西安经济发展取得的成效及机理分析

（一）改革开放以来西安经济增长强劲

经济增长是指一个时期内某一国家总产值或人均产值的持续增加，即物质产品和服务生产与上一时期相比实现的增长，也可以说是社会总产出。经济增长会随着时间而产生的复利效应，生成更大的效益，是目前能够影响我国生活水平的一大因素，一般情况下是用增长率反应一定时期内一个国家或一个地区经济总量增长的速度，经济增长率指标的大小反映了该区域经济发展的实力、潜力和快慢程度。经济增长对一个国家或一个地区的发展至关重要，特别是长期经济增长的状况，能够直接影响该区域国民生活质量的好坏。

改革开放后中国经济取得了史无前例的经济增长，经济发展成为全球第二大经济体，成为21世纪非常有经济发展潜力的国家。2021年，我国GDP总量占全球经济的比重超过18%，占美国GDP的77%。1979-2021年，西安GDP年平均增长11.65%，高于全国平均增速2.26个百分点，高于陕西省平均增速1.18个百分点。（见图1）

从图1可以看出，1992年以后，西安经济以年均12.9%增长速度增长，高于改革开放前14年平均增速2.0个百分点，近两年受疫情的影响，2021年西安市GDP为10688亿元，成为西北地区首个迈入“万亿俱乐部”的城市，经济总量已经占到陕西省的35.86%，但是人均GDP仅排省内第二名，按可比价格计算，比上年增长4.1%，低于全国、全省4.0和2.0个百分点，西安经济增长的总体趋势是降低的。新冠病毒全球持续蔓延，其他国家和地区经济都受不同程度的影响，西安如何能稳定经济增长，稳就业、保民生、促改革，实现追赶超越发展，是我们需要急切关注的重大问题。

（二）社会总需求视域的经济增长机理分析

一个区域经济增长可以从社会总需求角度分析，社会总需求也称为本期国内生产总值。这一数值通常按支出法来核算：GDP（国内生产总值）=C（居民消费支出）+I（投资支出）+G（政府支出）+（X-M）（商品和服务净出口）。其中投资需求对经济的拉动作用体现在：短期内投资增加，投资需求的增加，就会带动社会总需求增加，进而促进国内生产总值增加;长期投资的增加，会使社会总产出增加，亦即生产能力会增加，最终的结果是促进了经济增长。消费对经济增长的拉动作用体现在：一方面消费需求是最终需求，消费增加倒逼总产出增加，直接拉动经济增长，同时消费也是人力资本创造的必须支出，以及政府提供公共产品的必然花费，并为经济增长提供了长期稳定的生产要素，进而推动了经济不断增长，消费需求是生产的目的，可以创造出生产的动力，并刺激投资需求，促进经济发展。净出口在国际经济循环中被公认为是一个经济体经济增长的引擎，通过国际贸易使资源在全球得到最优配置，进而推动着经济发展，在构建“双循环”新发展格局中起着非常重要的作用。

二、西安稳定经济增长面临的挑战和机遇

（一）总需求对经济的带动作用有所减弱

2020年以来，新冠疫情席卷全球，世界经济陷入动荡，再加之以美国为首的西方发达国家对中国的遏制打压全面升级，中国经济面临新冠疫情、部分发达经济国际贸易遏制以及国内经济发展转型的“三重冲击”。但是在中国共产党的领导下，“中国号”经济巨轮不仅在全球范围内率先控制住疫情，而且连续两年成为全球实现经济增长表现最好的主要经济体。在此背景下西安经济增速先扬后抑，2020年在新冠疫情沖击下经济增速达到5.2%，在我国城市GDP30强排第一位，但是到了2021年，受“十四运”和固有经济结构所限，在疫情和环保等因素影响下，2021年西安经济增速仅仅达到4.1%，表现不尽人意。（见图2）

从需求端来讲，西安的固定投资增长2019年以前是逐渐降低的，投资对经济的拉动作用逐渐减弱，2020年虽受疫情影响，但是有承办全国第十四届全国运动会的使命，基础建设项目加速建设，固定资产投资的增速回升至12.8%，而2021年再加之受疫情及环保因素冲击，固定资产投资增速回落到0.7%。

西安消费对经济增长的带动有所减弱，消费相对投资来说，减弱趋势相对比较平稳一些，不是太过剧烈。2000年以来，西安全社会消费零售业总额增速如图3，从图中可以看出疫情对西安消费影响比较大，西安市2021年全年社会消费品零售总额4963.42亿元，比上年有所回升，但仍然偏低。其中餐饮收入、城镇零售额、乡村零售额下降比较明显，疫情之后，经济通胀显现，房价又出现了新一轮的涨价，增加了居民的生活成本，挤占了居民的消费空间，削弱居民的消费能力，不能释放巨大的消费潜力，社会保障体系和收入分配的不公某种程度上也影响了居民的潜在消费。后续经济发展需要激发消费带动经济的发展潜力。

西安进出口对经济的贡献表现较好。西安作为内陆城市在2013年以前进出口对经济增长的作用并不是很大，在总书记提出“一带一路”倡议之后，西安从跟跑开放走到开放前沿，2017年在陕西自由贸易试验区的政策红利下，进出口表现逐步趋好，2019年增速下降主要是受中美贸易关系的影响，进出口总额增速下降，2020之后，在疫情影响下，西安市进出口总额逆势增长。2021年西安市对外贸易全年进出口总额为4400亿元，较2020年增长26.5%，其中，出口2361.9亿元，增长33%;进口2038.1亿元，增长19.8%，同期贸易顺差323.8亿元。（见图3）其中，西安市对“一带一路”沿线国家进出口704.8亿元，增长29%，占16%。2021年中欧班列长安号全年开行突破3800列，国际货运干线增加至16条，全面覆盖亚欧大陆全境，开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国前列。

西安经济从总需求来看，投资、消费、外贸对经济增长的带动作用整体都有所减弱，其中投资、消费对经济的拉动作用逐渐减弱，且放缓趋势比较明显，进出口对经济的拉动作用表现相对比较稳定一些，综合来看西安经济增长的下行压力仍然较为明显。

（二）经济增长向创新驱动转换

虽然当前中国经济仍处于恢复期，经济发展受到一定影响，但同时蕴含着重大战略机遇，如何抓住这个重要战略机遇，是推动我国经济实现高质量发展的题中之义。2021中国国内生产总值114万亿元，经济总量突破110万亿大关，经济增速同比增长8.1%，是全球实现经济增长最快的主要经济体，人均国内生产总值突破8万元，经济实力明显增强，经济结构调整的回旋空间、韧性增强。这种情况下，政府和企业就可以将更多的资金和人力投入到研发中。根据统计数据显示，西安全社会研发投入强度一直居于全国主要城市前列，以2019年为例，西安市R&D经费投入强度（研究与试验发展经费与地区生产总值之比）为5.17%，比上年提高0.07个百分点，投入强度高于全省2.90个百分点，高于全国2.94个百分点。仅次于北京研究与试验发展（R&D）经费投入强度6.31%，位居全国第二。在教育方面，西安在全国排第三，教育的发展为研发活动提供了高素质的人力资本，对科技创新驱动发展的贡献、提升经济发展质量产生了积极影响。

（三）宏观政策调控空间仍然充足

近年来，面对宏观经济下行压力，我国没有采取“大水漫灌式”的经济刺激计划，而是尽可能精准施策靶向治疗，通过降低制度性交易成本，激活微观主体活力，主要是通过在税收优惠基础上的企业减税降费。货币政策主要是通过调控存款准备金率，保证货币总量的平衡，通过疏通货币传导机制，不断降低对抵押担保和外部评估的依赖，从源头上逐步降低中小微企业融资费用成本。西安市主要采用减税降费、降低抵押担保的条件，积极配合“六稳”、“六保”措施，恢复和平衡疫情对西安经济的冲击。

三、坚持扩大内需战略基点，稳定西安经济增长

（一）扩大消费需求，发挥消费的基础作用

消费是经济增长的重要引擎，促进消费是扩大内需的主要内容。疫情对西安经济，特别是消费产生的影响仍然没有完全恢复，需要出台一系列推动消费提质扩容、释放消费潜力的举措，让老百姓真正敢消费能消费愿消费。扩大消费主要着力点在于满足中低收入群体的消费需求，特别是提高农村人口的消费能力，提振餐饮消费，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费;大力发展新产业、新经济，进一步释放新型消费的潜力，新产业、新消费模式，如远程教育、在线医疗、无人超市、直播平台、智能快递等，拓展了商业发展空间;积极构建现代流通体系，加快建设综合物流园，尽快引进一批大型物流企业，统筹冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流协调发展，着力打造区域性的物流中心、物流枢纽、物流集散地;合理增加公共消费，不断提高教育、医疗、养老等公共服务支出的效率。

（二）抓好有效投资，发挥投资的关键作用

习近平总书记关于投资的重要论述，指出投资对优化供给结构、促进经济结构调整具有关键性作用，调动民间投资积极性是激发市场活力的重要任务。新阶段西安扩大有效投资主要是通过市场化机制促进有效生产性投资，而不是只靠房地产和老基建投资。坚持“大抓项目、抓大项目”不动摇，开展精准招商，以高质量项目支撑高质量发展;加大5G、人工智能等新型基础设施投资力度，加快西安国际航空枢纽建设和轨道交通建设;继续推进城镇老旧小区改造，实施城市更新行动;发挥政府投资对民间投资的撬动作用，逐渐形成市场主导型的投资增长机制。

（三）实现开放新突破，发挥出口的补充作用

习近平2020年4月份来陕调研考察指出：“补齐开放不足是制约发展的突出短板，要深度融入共建‘一带一路’大格局，发挥好自由贸易试验区的带头示范作用，办好丝博会、欧亚经济论坛，杨凌农高会，建设中欧班列（西安）集结中心，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。”西安在新阶段对外开放实现新突破，需要深度融入共建“一带一路”国际合作，加强与东部沿海地区城市、港口合作，形成亚欧陆海贸易大通道;高标准建设中欧班列（西安）集结中心，推进物流网络和交通商贸物流中心优化升级，强化国家物流枢纽建设，形成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道;借助自由贸易试验区平台加强与先行开放区的城市进行合作;继续壮大外贸产业，培育本地优势外贸企业，打造跨境电商西安集结中心;引流“一带一路”沿线生产要素聚集西安，形成商贸物流枢纽，积极打造国际消费中心城市。

（四）协力供给和需求，暢通发展新格局

作为新阶段中央实行的重大战略，相对于改革开放实行的“国际大循环”发展格局，新发展格局是以国内循环为主体，国内国际相互促进的发展新格局。新发展格局要求从供给和需求两端共同发力畅通国民经济循环。西安实现高质量发展，应该发挥供给和需求两方面作用，畅通国内、国际循环，积极融入新发展格局，通过兼顾供给侧结构性改革和需求侧管理，打通国民经济的堵点，补齐经济发展的短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，通过打通生产、流通、消费、分配各经济环节，不断提升国民经济体系整体效能;推动产业链创新链深度融合，围绕产业链部署创新链，促进产业链环节的技术需求及相应的技术供应由外转内，在装备制造、新材料、生物医药等领域实施重点产业创新链工程，在新能源汽车、新材料制备加工等关键技术实现新突破，围绕创新链布局产业链，强化创新驱动平台建设，加快培育、“科学家+工程师”队伍、科技经纪人队伍、“新双创”队伍，为科技成果转化提供人才保障，积极发挥企业家及企业家精神的作用，不断激发科技创新体制机制活力，推动新技术的产业化和模化应用，培育发展先进半导体、先进智能制造、无人机等高新技术产业集群，紧密对接科技创新成果与产业发展，打破科技优势与经济发展转化之间的“堵点”，不断推进科技创新成果转化，将创新优势转化为发展优势，逐渐打牢经济发展的创新动力。

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[责任编辑、校对：党 婷]