高校贯彻执行 党内法规的有效路径

刘文健

中共中央印发了修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，进一步完善了党内法规体系，为坚持和加强党对高校的全面领导、提升高校党建工作水平、推动高等教育高质量发展提供了制度遵循。进入新时代，高等学校在贯彻执行党内法规方面取得了显著成绩，为加快推进“双一流”建设提供了政治保证和法律基础。面向未来，高校需要进一步提高贯彻执行党内法规的质量，提升高校党委管党治党、办学治校能力水平。

提高站位，充分认识党内法规在高校事业发展中的重要作用

黨内法规为高校管党治党、办学治校提供法制遵循。党内法规既具有鲜明的政治属性，也具有明确的法律属性。新时代提高党对高校事业发展的领导能力和水平，必须强化依规从严治党理念，以党内法规治党建党。党内法规制度贯穿于党的政治、思想、组织、党风廉政等建设之中，尤其以法规形式将思想建党和制度治党有机结合起来，形成制度治党的根本载体和有效支撑，为高校全面从严治党提供了根本的制度保障。“双一流”建设是新时代党和国家在教育领域的重大战略举措，加快推进“双一流”建设不仅是高校事业发展的重大契机，更是高校必须完成的重大政治任务。党内法规作为完善治理体系、提升治理能力的重要法制基础，为高校扎根中国大地建设世界一流大学提供了重要的法制保障。

筑牢基础，深入学习宣传党内法规

扎实有效地学习宣传党内法规，是高校切实维护党内法规严肃性、权威性，不断提高贯彻执行党内法规的自觉性、主动性的重要前提和基础。高效学习宣传党内法规要坚持从上到下、常态化、制度化原则。一是高校党委班子在学习党内法规方面要发挥表率作用，坚持先学一步、学深一层，通过党委常委会、校级理论中心组学习会、专题学习等形式及时传达学习党内法规，准确理解党内法规的精神要义，在重要决策中体现党内法规要求。二是要切实强化基层党组织主体作用，开展党内法规教育宣讲下基层，面向广大党员和全体师生进行宣讲传达，确保党内法规学习传达全覆盖。提高宣讲学习时效，及时将新出台的党内法规向师生宣讲传达，确保党内法规第一时间“深入民心”;提高宣讲学习成效，结合典型案例、身边案例和高校实际进行宣讲，使党内法规真正在党员干部心中扎根。三是要推动学习党章党规常态化、制度化，将学习党内法规作为全面从严治党的基础性工作，作为推进学校党建工作的有力抓手。

真抓严管，严格贯彻执行党内法规

制度的生命力在于执行。贯彻执行党内法规是高校坚持党的领导的基础，是学校党委全面从严治党、领导学校事业高质量发展的根本要求。一是要完善工作制度。制度建设是根本保证，高校要根据各项党内法规要求建立完善高校贯彻执行的制度体系，并对不完善、不科学、不合理的制度及时进行清理修订，打造良好的制度环境，确保党内法规在学校落地生根，切实把制度优势转化为治理效能。二是要建立工作机制。将贯彻落实党内法规情况纳入各单位党建规划、工作要点、年度工作考核中，与评奖评优、晋职晋级相挂钩;与党内政治生活相结合，要求领导干部、师生党员都要对照党章党规进行“党性体检”，及时查摆自身问题。三是开展工作培训，针对新出台的党内法规和新入职的工作人员进行系统深入的业务培训，切实深化党员干部对党内法规的理解认识，提升贯彻落实质量。四是要强化监督问责，以坚决做到“两个维护”为根本政治任务，以党内法规为底线，强化政治监督;着重加强对党委领导下的校长负责制、学院（系）党政联席会议等制度落实情况，民主集中制及“三重一大”决策制度执行情况的专项监督检查;通过巡察等形式对各单位进行常态化跟踪问效，确保高质高效贯彻落实党内法规。

培育人才，加强党内法规育人功能

人才培养是高校的根本任务。加强党内法规的育人功能，既包括通过贯彻执行党内法规提高管党治党、办学治校的能力水平，从而提高人才培养质量，也包括直接加强对学生进行党内法规教育，提高学生政治素养和综合能力，培养社会主义合格建设者和可靠接班人。高校以党内法规为主要内容的教育活动，主要目的有两个：提高全体大学生的政治觉悟、党性修养、法治意识;培养党内法规专门人才。实现这两个目的需要着力做好以下两方面工作。一是要将党内法规融入思政课教学。思想政治理论课是“落实立德树人根本任务的关键课程”，是面向全体大学生开设的马克思主义理论和思想政治教育课程，将党内法规融入思政课教学，可有效保证党内法规教育的全覆盖。加强对思政课教师专题培训，使教育者先受教育，提高他们对党内法规的认识、理解;改革教学方法，开展党内法规专题教学，确保教学内容的系统性。二是加强学科建设，培养高级别党内法规专业人才。面向法学、政治学、马克思主义理论等专业的本科生开设党内法规专题课程，提高党内法规专业素养;在研究生培养方面，可结合本校师资、学科优势特色，培养党内法规方向的硕士、博士研究生，如在法学、政治学、马克思主义理论等学科内根据本校师资情况设置“党内法规研究”“廉政研究”“党的建设”等方向，培养高级专门人才，适应新时代国家治理现代化过程中对党内法规方向高端人才的战略需要。

加强科研，服务党内法规体系建设

习近平总书记指出，我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。有条件的高校发挥其人才队伍和学科优势，加强党内法规领域的科学研究，服务党内法规建设，既是高校作为科研单位的神圣使命，也是高校贯彻执行党内法规的题中应有之义。一是统筹校内外师资力量，加强队伍建设。虽然“党内法规学”是一个新兴的研究方向，面临着师资短缺的问题，但是作为与法学、政治学、马克思主义理论等学科有密切关系的跨学科研究方向，可吸引校内相关学科师资集中开展研究;聘请校外立法、司法、检察系统等专业人员来校，合作开展理论与实践研究。二是加强平台建设，打造高水平智库，为党内法规建设建言献策。开展党内法规研究的一个主要目的是为党内法规建设提供智力支持、决策咨询、理论创新，建设研究平台、打造党内法规研究智库既是提升科研水平、加强学科建设的有效手段，更是实现服务国家党内法规建设的有效方式。有条件的高校可统筹校内外资源开展智库平台建设。三是设立研究项目，资助党内法规研究。目前，在国家和地方各级别的基金项目中，党内法规研究已经成为一个重要资助方向，各高校也可在校内自设资助项目中设立党内法规方向，引导教师将更多精力投入到党内法规研究上来。

以上五个方面只是高校贯彻执行党内法规的一般路径，事实上，贯彻执行党内法规应融入高校管党治党的每一环节、办学治校的各个方面，持续加强党对高校的领导，确保扎根中国大地办好中国特色、世界一流大学。（作者单位：东北师范大学思想政治教育研究中心）■

责任编辑/姜    姝