廉洁文化建设应融入一体推进“三不”机制全过程

李景平 周海建

习近平总书记在十九届中纪委五次全会上明确指出：“党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生。”“要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。”腐败治理是个古老而常新的世界性难题，纵观历史上的一些国家之所以能做到清正廉洁，除了国家体制机制、法律制度等方面的影响外，一个重要原因就是这些国家有一种被全社会所认可、接受且遵循的廉洁文化，都把廉洁文化建设作为预防和惩治腐败的重要一环。廉洁文化建设对于维护政府权威与良好形象、保持社会稳定与发展、提升公民道德素养等方面都有非常重要的意义。在新时代一体推进“三不”战略目标进程中，需要继承和弘扬我国优秀的廉洁文化智慧，吸收和借鉴廉洁文化滋养，借助廉政文化引擎，把廉洁文化深度融入一体推进“三不”机制运行的全过程，提升一体推进“三不”机制的运行效能。

一、廉洁文化的内涵与功能

廉洁文化的内涵。廉洁文化是人们长期形成的奉公自律，不谋私利的价值理念和行为规范的总和，具体表现为廉洁思想、廉潔精神，廉洁道德标准、廉洁社会风气及与之相关的一系列廉洁行为方式。廉洁文化从理念层面上看，包括规范公职人员从政行为，建立廉洁政治、廉洁政府所形成的各种思想、理论和价值体系，如廉洁信念、廉洁意识、廉洁伦理、廉洁心理等;从制度层面上看，包括规范人们廉洁从政的规章制度、法律、法规、仪俗、乡约等;从物质层面看，表现为历史文化遗迹、文化景观景致及文化宣传教育中的机构设施等实物;从行为层面上看，廉洁文化表现为人们秉持廉洁理念而具有的基本行为方式，如工作方式、生活习惯、言谈举止等。

廉洁文化的功能。一是导向功能。廉洁文化一旦形成，它就建立起自身系统的价值和规范标准，对社会成员的个体思想、价值观念及行为取向发挥导向作用，让人们自觉按照其要求去做事，实现自我式的正向引导。二是约束功能。约束功能更强调廉洁以一种无形的精神价值、传统观念等因素，形成文化上的柔性约束力量，虽然不像党纪国法那样具有强制性，但却具有更加强大的稳定性和持久力。三是凝聚功能。廉洁文化通过其成员的习惯、知觉、信念、动机、期望等文化心理来沟通其内部人员的思想，使人们产生对其目标、准则和观念的认同感，增强人们对组织群体的归属感，从而使廉洁文化形成强大的凝聚力和向心力。四是激励功能。廉洁文化的核心是形成共同的廉洁价值观，优秀的廉洁文化坚持以人为中心，能够营造一种使领导干部内心认同、身心愉悦的文化氛围，无形中会对领导干部起到正向的激励和鼓舞作用，激发其内在的积极性与主动性。五是辐射功能。廉洁文化通过廉洁形象的塑造和传播，一旦形成较为固定的模式，不仅可以在组织内发挥作用，还会通过各种途径对社会产生影响，发挥其强大辐射和感召功能。

二、廉洁文化与一体推进“三不”机制的关系

“三不”机制特指“不敢腐、不能腐、不想腐”机制。“不敢腐”是纪律、法治、震慑，侧重于保持高压、持续震慑，是不能、不想的前提;“不能腐”是制度、监督、约束，侧重于扎紧笼子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障;“不想腐”是认知、觉悟、文化，侧重于提高思想觉悟、坚定理想信念，是不敢、不能的防线。一体推进“三不”在逻辑本质上是一个层层递进、互为补充完善的系统，是腐败治理内外部因素协同配合的过程，体现了反腐败工作从治标为主向标本兼治的逻辑演进。

从廉洁文化的结构与功能来看，一体推进“三不”机制中的“不敢腐”是廉洁文化的行为层问题，“不能腐”是廉洁文化的制度层问题，“不想腐”是廉洁文化的理念层问题。廉洁文化为一体推进“三不”机制提供柔性约束、制度支撑和价值引领，一体推进“三不”机制为传承弘扬廉洁文化提供刚性保障，两者是相辅相成、相得益彰的关系。

廉洁文化为一体推进“三不”机制提供柔性约束。一体推进“三不”机制强调的是刚性约束，而廉洁文化则是着眼于影响廉洁主体思想、心理及价值取向的柔性约束。与具有强制性的刚性约束不同，当廉洁文化所蕴含的廉洁理念、廉洁精神等不知不觉地渗透到人们的行为准则、价值观念、道德标准之中时，人们就会逐渐萌生崇廉、尚廉的价值理念，继而对照自身与廉洁要求的距离，寻找自身在尊崇廉洁制度性规定上的差距。只有通过柔性的办法使执权者接受，使广大民众支持，从而形成廉政的氛围，才能真正意义上实现风清气正。

廉洁文化为一体推进“三不”机制提供制度支撑。在中国共产党百年廉洁制度的变迁、完善和创新过程中，廉洁文化的影响力不不可小觑。廉洁文化深嵌于中华优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化之中，其中所包含的规范人们廉洁从政的规章制度、法律规范、仪俗乡约等都是党进行自我革命、坚持全面从严治党、制定廉洁制度的宝贵资源，是一体推进“三不”机制的制度支撑。从文化与制度之间的包容性与共生性关系出发，要创新廉洁制度，深入推进“三不”机制战略目标，必须从廉洁文化中汲取养分，以浓厚的廉洁文化氛围保障廉洁制度沿着提高社会正效应的方向演进。

廉洁文化为一体推进“三不”机制提供价值引领。反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，决定了一体推荐“三不”机制不是一蹴而就的，这就要求要以廉洁文化作为一体推进“三不”机制的价值引领。廉洁文化中所涵养的一心为公的廉洁心理、公平正义的廉洁信念、模范表率的廉洁伦理、两袖清风的廉洁意识等以其春风化雨、润物无声、水滴石穿般的感染力和渗透力，塑造社会共同的价值观念和道德准则，有助于全体公民，特别是各级领导干部树立以腐为耻、以廉为荣的“廉耻观”，接受廉洁文化的熏陶，校准自己的行为，并内化为廉洁行动的自觉，为一体推进“三不”机制，为新时代腐败治理提供了“坚持什么、反对什么，提倡什么、抵制什么”的价值判断和行为导向。

一体推进“三不”机制为弘扬廉洁文化提供刚性保障。一体推进“三不”机制对于廉洁文化建设的重要性不言而喻，如果缺乏必要的和有效的腐败治理制度，廉洁文化建设就会始终只是一种设想甚至奢望。要使廉洁文化建设显示出强大的生命力，还必须有科学的制度和完善的法律来作为刚性保障。“三不”机制的出台就是针对群众反映强烈的重点、难点、热点问题及一些倾向性、苗头性、隐蔽性问题而提出的应对办法和治理措施，并从制度上予以规范和落实，从源头上预防和治理腐败，促进党风、政风的根本好转，提升全社会的廉洁道德水平，以此保障廉洁文化建设更具生机和活力。07B4C404-5269-4F25-8D20-61617A1618E3

三、廉洁文化融入“三不”机制的策略

当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，一体推进“三不”的坚实基础不断夯实，面对新形势新任务，更加需要深刻把握廉洁文化建设规律，创新开展廉洁文化建设，与一体推进“三不”长效机制建设统筹联动，提升新时代腐败治理的总体效能。

发挥廉洁文化中的柔性约束功能，强化“不敢腐”的威慑。在一体推进“三不”机制的过程中，应当把廉洁文化中所蕴含的理论联系实际的作风、和人民群众紧密联系在一起的作风、批评与自我批评的优良作风作为干部考核的柔性指标，将各级领导干部在人民群众中的形象和口碑作为强化不能腐的柔性约束。加大对领导干部作风建设的力度，引导领导干部明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线，养成良好的行为习惯，从而形成良好的社会风气，形成“不敢腐”的威慑，真正做到在行动上的自觉。

借鉴廉洁文化中腐败治理的制度智慧，扎紧“不能腐”的笼子。“不能腐”是一体推进“三不”机制的关键，而立家规、严家教、正家风作为我国廉洁文化制度实践中的精华，对于弥补“不敢腐”制度的效能发挥具有重要意义。“不以规矩，不能成方圆”，领导干部要对家庭约法三章，做到家规严、立得住;“教而不以善，犹为不教也”，领导干部必须教好家人，做好榜样，引领家庭崇廉尚洁;“积善之家，必有余庆”，家风好，必然家道兴盛。领导干部要以廉洁文明家风引领社会风尚，传递正能量，实现廉洁文化柔性和制度刚性紧密结合，从制度上遏制引发腐败滋生的苗头性、倾向性问题。

重视廉洁文化中的慎独自律等品格修养，筑牢“不想腐”的思想防线。廉洁文化中所蕴含的静以修身、俭以养德、忍耐克己、慎独有度等品格修养正是加强领导干部内在思想防线的着力点。古人云“克己必须要扫除廓清，一毫不存方是，有一毫在，则众恶相引而来。”刘少奇在《论共产党员的修养》中指出，对共产党员来说“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够‘慎独，不做任何坏事。”各级领导干部应重视日常的品格修养，珍惜自己的人格和名声，以每日三省吾身的慎独境界，锤炼内在定力，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩，使各级领导干部从“他律”逐步走向“自律”，使廉洁成为一种行为方式、一种文化素养，真正达到“不想腐”的思想自觉。

廉洁文化彰显了我们党的性质宗旨、本色作风和精神追求。把廉洁文化建设嵌入一体推进“三不”机制运行之中，必须深刻把握其内在逻辑，加强顶层设计，相互衔接映射。要结合我国当前党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要，用良好的廉洁文化之风为一体推进“三不”机制提供文化和氛围的保障。

收稿日期： 2021-12-24

基金项目： 国家社会科学重点基金项目（17AZZ014）

作者简介： 李景平（1958— ），男，陕西礼泉人，西安交通大学马克思主义学院教授，博士生导师;周海建（1986— ），男，河南项城人，西安交通大学马克思主義学院博士研究生。07B4C404-5269-4F25-8D20-61617A1618E3