“1456”管理模式解决电力安全管理常见问题

中国大唐集团公司 王光辉｜文、图

电力行业关系国计民生。安全，对于电力企业来说是个老生常谈的话题，也是一个永恒的主题。电力生产的特点决定了安全工作这根“弦”任何时候都不能松、更不能断。但目前在企业安全生产实践中仍然有很多问题亟待解决。对此，本文结合电力企业实际，对电力企业安全生产工作中的一些常见问题进行分析，并提出“1456”安全管理模式（1个体系、4项基础工作、5个专项整治、6道关口），希望能够为同仁解决相关问题提供参考借鉴。

常见问题

没有把安全生产工作摆在应有的地位

目前在实践中，一些企业对安全生产工作的地位和作用认识不够，没有将其真正摆上议事日程，很多时候仅仅是单纯地为完成任务、应付检查，而做些表面文章，忽视实际效果，导致安全生产工作存在与企业实际相脱节的现象。“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”成为了一些企业安全管理工作的真实写照。同时，一些企业的安全责任落实流于形式，特别是一些生产部门仍然存在“重效益、轻安全”的短期行为，带险生产、违章作业的现象屡有发生，给生产安全埋下了极大隐患。

安全管理的“运动式”“碎片式”

实践中，一些企业安全管理工作存在“运动式”“碎片式”现象。尽管“运动式”“碎片式”安全管理在一定背景、时期下，有其合理性和必要性，但过多和过度的“运动式”“碎片式”，甚至将“运动式”“碎片式”作为安全管理的全部，就很容易使员工无法形成安全生产“一以贯之”的思想意识，进而产生应付、麻痹、冲动、惰性等思想隐患。

另外，安全管理过于“碎片式”，不仅会使管理发力点分散，无法形成合力，不能抓住重点，而且实践中还容易导致基层工作头绪过多，无可适从。

“管生产必须管安全”的原则不落实

虽然一些企业在“口头上”“纸面上”都反复强调“管生产必须管安全”，但在实践中往往仍是安全管理部门在唱“独角戏”，一些单位、部门不仅对发生在身边的违章现象视而不见，而且还对安全管理部门的管理存在抵触情绪，甚至怨恨心理。

安全管理“重表不重里”

一些企业安全管理“重表不重里”，突出表现在各项安全工作深入不够，把主要精力放在了制度制定和活动方案的起草上，只注重表面。例如，一些企业将安全规章制度束之高阁，使其仅仅停留在纸上；有的企业只注重安全活动和安全培训的次数，却忽视了培训质量等。检查整改多 取得实效少

安全生产工作重在预防，虽然绝大多数电力企业都能按要求定期组织安全检查，但在实践中往往还存在以下问题：一是企业基层部门主动排查安全隐患、员工岗位安全巡查意识较差，不能从源头及时发现治理安全隐患；二是部分企业在进行安全检查、巡查时，存在着形式主义，认为经常检查的地方就不用再细细检查了，检查时也只是例行公事，一眼而过；三是一些单位安全检查浮于表面，没有深入到深层次、技术型的检查中，安全检查工作没有动真碰硬；四是专项检查、突击检查和亡羊补牢式的检查较多，缺乏抓安全隐患排查的长效机制。

“1456”管理模式

建立“1”个体系

建立“1”个体系，即本质安全管理体系。本质安全是企业安全生产追求的最高境界。电力企业安全生产点多面广，必须通过建立健全本质安全管理体系，进一步明确“干什么”“怎么干”，评定“干得怎么样”的问题，形成电力安全生产全流程闭环管理。各级干部员工应以此为抓手，统一思想、找准抓手，通过常态对标一以贯之抓好落实。

某企业安全检查现场

抓实“4”项基础工作

第一，“两票”管理。两票（工作票、操作票）是电力安全生产的重要保障措施，没有了两票，企业的安全就无从下手。对此，企业必须规范两票管理，落实好“四个责任”（即领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任），提高两票执行力。尤其是要落实好领导责任和技术责任。一是在领导责任方面，从企业领导、部门领导、车间值队级领导再到班组长，都必须要以身作则，做两票管理的带头人。比如，企业可通过设立与两票一并打印的动态检查卡，规定各级管理人员到位要求，以全方位加大两票监督检查力度。二是在技术责任方面，企业两票管理的技术负责人，应对两票管理制度标准的起草及标准票的编制、完善等技术管理工作负责。同时，发电、设备等部门有关管理人员应对照两票规定，加强动态检查，自觉把两票管理作为分内事情来抓，对作业中存在的不安全因素，从技术层面提出整改建议和办法予以消除，着手把高、新科技引入两票管理，从技术角度防止误操作等情况的发生。

第二，反事故措施与重大危险源管控。目前，很多电力企业通过与事故多年“斗争”都形成了相对完善的“反事故”规章制度体系，对此，企业想要实现安全生产的可控在控，就要按规章制度去做，同时做好动态对标。一方面，企业应紧密结合各自实际情况，制定企业具体的反事故技术措施，真正做到底数清、情况明；另一方面，要把反事故重点措施表格化，逐条对照抓整改落实。例如，通过制定班组具体岗位人员的事故处理细则，并经常进行“考、问”、演习，确保班组中所有员工都能正确运用事故预案。同时，还要严格做好重大危险源监管，确保重大危险源可控在控。具体来说，一是要加强设备运行监视和巡视检查，以及时发现设备运行参数偏差和设备缺陷；二是要严格执行进出登记管理制度，值班人员必须加强对相关区域进出人员的管理，严防无关人员和车辆进入，防止意外发生；三是要确保相关人员熟悉各类重大危险源的危险特性、防范措施和应急预案，做好日常个人防护，一旦发生不安全事件，能够正确应对和处理。

第三，安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制（简称双重预防机制）建设。企业应从以下方面做好双重预防机制建设：一是完善安全风险分级管控，在风险辨识上，建立常态化的岗位安全风险辨识机制，由基层企业定期组织人员对生产现场、作业现场风险进行辨识，及时制定或更新防范措施，按岗位形成风险辨识卡，告知生产岗位人员作业环境的主要风险和防范措施，以有效防范人因事故发生。二是完善隐患排查治理机制，做好“三抓”。一抓日常，明确日常性、季节性隐患排查标准，通过自查、互查、抽查等不同形式开展隐患排查治理工作；二抓专项，实时关注全系统安全管理及隐患排查治理存在的共性问题和主要风险，深入开展专项治理等活动，逐步查问题、补短板；三抓整改，通过建立分级管理、逐项建账、逐项销号的隐患排查整改机制，确保隐患整改过程做到责任、措施、资金、期限和应急预案的“五落实”。

第四，班组建设。一方面，企业应注重提高班组安全日学习和班前班后会效果，固化班组管理内容，优化班组安全、技术和培训等基础台账，统一班组版牌内容，动态考评班组标准建设；同时加强班组长素质培养，建立健全班组及班组长激励长效机制，比如开展标杆班组和优秀班组长评选活动，选树典型，正向激励。另一方面，企业可以“班组文化样板间”创建工作为载体，以“培育班组文化建设先进典型，总结班组文化建设经验”为目标，通过理念建立、态度导引、行为管理、环境营造、宣传教育、班组建设等环节，促进安全文化在班组落地生根。

开展“5”个专项整治

第一，突出整治责任不落实的问题。企业应严格对照《安全生产法》有关规定，建立健全各级安全生产主体责任清单、领导班子成员安全责任清单、生产岗位安全责任清单，形成环环相扣的责任体系，解决责任制系统性不强、可操作性差的问题。企业应通过开展专项整治，逐步将责任落实演化为一种企业文化，全面建立基本职责与岗位要求相结合、日常考核与年度考核相结合的履责评价机制，重点解决责任制大而化之、落实不闭环问题。

第二，突出整治队伍不齐能力不足问题。企业应对照法律法规，重点解决安全生产人员配备不到位、安全生产知识不足、安全管理能力不够的问题，逐步选优配强生产管理和安全监督人员。一是要重点排查安全生产保障和监督体系是否符合要求，例如，主管生产的领导、总工程师、安全总监等关键岗位是否按要求配置到位，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等是否按要求做到持证上岗等。二是要遵循“按系统、分层次、程序化、责任制”原则，开展安全生产保证、监督、技术支撑体系建设达标活动，做到人员到位、素质合格。

第三，突出整治供应商不合格问题。供应商处于安全生产的链条顶端，设计、施工、供货等质量问题在实践中，都是本质安全问题。对此，企业必须要突出整治“应招未招、虚假招标、拆分合同规避招标、违规选供应商”等严重问题，对于用不正当手段获取准入资格，存在提供虚假材料获取中标或围标、串标和欺诈等行为，不按合同供应设备或提供服务，甚至以次充好的供应商，必须坚决予以清除。

第四，突出整治安全生产作风不严不实问题。具体来说，一是要突出整治安全管理中工作不在状态、抓安全“走过场、做样子”，出了事“打掩护、撇责任”，抓整改不坚决、不彻底等问题；二是要突出整治安全管理工作中“蜻蜓点水”，不敢动真碰硬的“老好人”问题；三是要突出整治纪律规矩意识淡薄，有令不行、有禁不止，对上级部署不贯彻不落实，重大事项请示报告不及时的问题。

第五，突出整治安全管理能力不强、管控水平不高的问题。企业应认识到，很多问题虽然出在基层，但“根”在管理。企业应督促、引导各有关职能部门自觉整治安全管理能力不强的问题，着力提升安全管理能力和水平，依靠过硬的专业能力树立起安全生产专业权威；自觉整治安全管控水平不高的问题，着力构建覆盖各级生产单位的安全生产体系，切实提升管控能力。

严把外包“6”道关口

目前在实践中，外包队伍和外包施工现场仍然是电力企业安全生产事故的高发区域。对此，电力企业要更多从自身管理找不足，真正对生产中进行外包的运行、维护、检修、试验、技术改造等工作负全面管理责任，特别是要严格把好外包工程安全管理“六道关口”：一是认真审查承包单位及人员的资质和能力，严格把好入口关；二是按照法律法规及规章，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，严格把好合同和安全协议签订关；三是结合工作内容和施工现场实际，教育培训要有针对性，严格把好安全培训关；四是依据合同和安全协议，结合工作实际，严格把好“三措两案”（组织措施、安全措施、技术措施、作业方案、应急预案）的编制与审批关；五是确保安全交底必须到现场进行，相关人员必须到现场签字确认，并核实安全措施的执行情况，严格把好外包队伍安全措施执行关；六是采取“人防”与“物防”相结合的手段与措施，强化过程管控，严格把好全过程监督关。安