多管齐下 做好电力安全生产工作——访中国电建四川电力设计咨询有限责任公司董事长侯磊

本刊记者 刘亚民｜文

记者：2022年1月21日，国家能源局综合司下发“关于印发2022年电力安全监管重点任务的通知”强调：2022年电力安全监管工作要以“安全是技术，安全是管理，安全是文化，安全是责任”的治理理念为引领，您能谈谈对这一理念的理解吗？

侯磊:安全是技术、管理、文化、责任的治理理念与《安全生产法》一脉相承，是对安全工作系统、专业、交叉属性的深化与明确。结合公司电力工程投融资、咨询、规划、设计、建设、运维等全生命周期实践，谈下对这一理念的理解：

第一，安全是技术。技术先行，技术是本质安全、危险源辨识、危大工程和高危作业风险管控的安全支撑。抓好勘测设计产品本质安全，在设计中充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明；对危险源尽可能从设计角度消除、削弱；对存在的不可规避风险及采用新技术、新材料、新工艺、新设备的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计成品中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；设计过程中及时跟踪、解决现场施工安全技术难题，使勘测、设计与工程建设过程有机交互和契合。工程履约部门发挥安全技术支撑作用，根据业务类型、项目阶段及时调整安全管控重点，如针对风电吊装及跨越铁路、高速公路、带电线路等特殊工程，严格方案审批论证关，把好安全技术交底关、实施关、验收关，发挥安全技术引领、支撑作用。

中国电建四川电力设计咨询有限责任公司党委书记、董事长侯磊

第二，安全是管理。安全管理要依法合规，以安全生产标准化为抓手，发挥安全体系管控效能，还需抓关键、重实效，实现“关口前移、重心下移”，基于这一思路聚焦两个方面进行分享：一是管好班组，加强基层班组建设，项目班子成员对施工班组实行“包保”，深度参与班组“安全日”、班前“五分钟”等安全活动，并深入班组一线讲安全、教方法、解难题；承担工程履约的部门领导按责任分工，常态化参与班组活动，推动关口下沉、上下联动； 宣传典型经验做法，使班组成为安全生产的坚固“底盘”。二是管好分包，实施分包单位和人员“双准入”管理，从源头控制分包安全风险；实行“一体化介入式”分包管理，杜绝以包代管、包而不管；落实农民工实名制管理各项要求，推行劳务人员和项目职工无差别安全管理；重点整治施工项目部主要管理人员配置不到位、特种作业人员和特种设备无证作业等情况，重抓现场“三违”；严格对施工分包单位的考核、履约评价，实行分包商及作业人员黑名单。

第三，安全是文化。一是将安全文化与生产经营、党建、宣传等有机融合，形成文化导向与合力；二是“从头开始”，从公司领导、项目经理开始，持续开展“安全生产大讲堂”等活动，引导各级员工增强安全意识，树牢安全发展理念；三是“以文教化”，分级、分类开展分包商法人安全培训、安全业务、操作技能、应急等培训，提高全员发现、消除事故隐患的能力；结合“安全月”“安康杯”“青年安全示范岗”等活动，创氛围，构建“四不伤害”的价值观和行为准则。

第四，安全是责任。一是动态修编安全生产责任制、 “一岗一清单”等公司制度，深化“三管三必须”、全员安全责任制、双重预防机制等新要求的制度化、系统化落实。二是增强制度奖惩力度，明确失职及时追责、精准问责。三是深化安全行政、技术、生产实施、监督管理等“四个责任体系”建设，促进安全责任转化为全员行为自觉；将年度安全重点任务分解融入到各级岗位履职清单，以“清单化”管理织牢织密安全责任网格；定期开展岗位安全职责的“对单履责”自查与考核督查，做到按实考核、数据说话、不走过场；完善公司安全风险分级管控清单，明确风险点、“红线”与责任；常态化开展“安全专项整治三年行动”和电力安全监管督导检查，对发现的典型问题、亮点通报，发挥好检查考核“利剑”、责任导向作用。

记者：上述通知还指出，要推进电力安全专项行动，其中有一项为“安全指标专项行动”。请您结合贵公司管理实践谈谈对安全“指标化管理”的看法。

侯磊:我公司按安全标准化主线，建立了HSE管理信息系统。如建立公司、分公司、项目部三个层级的安全风险预警管控模型，智能化分析公司各单位的安全风险管控指标并量化评估，动态生成安全风险管控分值及态势趋势图，实现各类安全风险的智能化自动预警提醒；各层级预警指标模型分值权重可自定义，以安全风险、隐患等安全管控为例，可对一级风险、重大隐患、特种设备台数及检测、HSE事故统计、HSE目标、HSE投入、万元营业收入综合能耗(现价)等重点HSE核心统计指标分析、展示。

除此之外，按一平台+多载体思路，因项目制宜，进行了拓展应用。例如，以量化方式优化工程现场安全隐患排查综合效能。项目现场安全隐患排查综合效率、效能是复杂的系统问题，优化空间取决于多个关联，互为因果的要素，基于项目人员参与率和有效参与率不高，根据调查分析各安全指标问题“根因”，再“对症”优化。以某项目为例，通过量化指标管理+技术攻关手段解决问题症结，可实现排查隐患标准当量、自觉整改系数、项目风险残值、隐患排查有效性提升，实践中将安全隐患排查综合系数从3.95的现值提高至5.18。

记者：2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤。在一些大型电力建设项目中，往往会涉及多个单位，比如设计、施工、材料供应、承包商及政府等，相关利益难免有矛盾和冲突。贵公司主要业务涉及电力项目管理，请问在这种混杂了各种单位的工程项目中，应如何做好安全管控呢？

侯磊:习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示，强调生命重于泰山，要树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全。作为企业主要负责人，须学深悟透、深刻理解习近平总书记关于安全生产重要论述的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，并带动全体干部职工，树牢安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，并高标准践行：

一是强化新安法“三管三必须”的落实，管业务、管生产人员把安全与进度、质量、费用等要素同等对待，把安全管理作为项目管理必不可少的自觉行为。二是进行项目安全投入策划，动态纠偏，建设过程中，通过工程安全报量、签证、支付把关，保证安全费用足额、有效投入和使用。三是加强大风、大雾、雷暴、低温等不良天气的预警及处置，现场未确认安全作业条件前，严禁冒险施工。四是加强分包管理，虽然当前工程行业普遍现状是承包商安全管理难度大（队伍种类繁杂、不成建制，施工人数多，临时性、流动性大），但要源头治理，严把“入场关”，严查承包商资质、实力、业绩、管理及作业人员（资格、资质、职业禁忌、年龄、实名制管理等）；要“介入式分包管理”，统一装束、管理、制度（避免多层皮）；要整合资源，合署办公，网格化安全监督管理。五是以问题为导向，及时召开安全会议，制定安全计划，提前谋划工程项目盲点、难点、痛点，并优化施工工序、消化工期矛盾。六是持续安全标准化体系建设，“管理听得见炮声”，管理人员多深入一线，将更多精力投入到解决现场实际问题，安全行政管理体系要提供资源，安全技术支撑体系要提供技术保障，安全生产实施体系要严格落实，并加以强力安全监督，齐抓共管，方可提升整体安全管控效能。七是优化资源调控，倡导精益化、扁平化的安全管理。建设工程客观制约因素较多，安全管控效力层层衰减，安全管控资源现场实际配置有限。为使“依法合规”在现场真正落地，需优化资源的调控、利用，倡导更具弹性和赋能的安全管理。八是横向安全管理经验对标及交流学习。通过培训、项目总结、现场调研、交流学习等方式，吸纳内外不同建设项目的安全管理优点和经验，从组织上、制度上、管理上下功夫，构建安全长效机制，提升现场安全履约能力。

记者：检修作业是电力企业很常见的工作，但事故频发。今年1月12日，四川省某水电站在机组检修过程中发生一起透水事故，造成了9人死亡。2020年10月也有两起，在16日和29日，上海和陕西接连发生因检修致人死亡的触电事故。可以说，这类事故多是一些老问题没受到重视，比如风险辨识不全面、隐患排查不彻底、作业方案不完善、检查监护不认真，“两票”措施执行不到位等。结合这些常发事故，您认为，电力企业应如何进一步加强安全工作。

侯磊:安全生产“一严百实”，要“践行隐患就是事故，违章就是犯罪”的理念，加强一线安全工作。一是工程总包方与项目业主、监理等进行“三方安全合署”办公，并制定项目安全日管控表，明晰现场人员、机具、方案情况，明确各班组作业情况、风险点、管控措施、班组网格化安全管理责任人。二是项目安全责任清单化、网格化，建立“一岗一清单”和区域网格化安全管理人员名单，横向到项目各部门、各分包，纵向延伸到各作业班组人员。三是介入式管理，总包项目部牵头，根据现场施工进度情况，组织施工项目部主要项目管理人员、施工队长、班组长等开展涵盖“八大特殊作业”的安全业务知识培训与事故案例警示教育学习，发放作业人员安全培训教材、专业安全检查表。“查培结合”，帮助项目施工分包单位、协作单位解决安全管理“做什么、怎么做”的问题。四是实名制管理，严把人员“入场关”（尤其新进场民工、临时工、特种作业人员），三级安全教育培训、项目人员合格准入“帽贴”全覆盖。五是严格设备入场准入制度，督促施工项目部对大型机具办理施工机具使用许可证。动态更新施工机械与特种设备管理台账，对目前在用的塔式起重机、行车，按要求取得安全检验合格证和特种设备使用登记证，并按月维保、检验。六是加强班组建设，班前“四交四查”，“工完料尽场地清”，安全“三宝”规范使用。强化项目安全队伍能力建设，专职安全管理人员分片对口指导和交叉安全监督检查。七是特殊作业按规定办理安全作业票，特种设备等重要工器具按规定维保、检测、使用，特种作业人员持证上岗并“人证合一”。八是方案先行，三级安全技术交底到位，施工前对安全技术措施现场落地进行专项检查、确认。九是“三宝”(安全帽、安全带、安全网)“四口”(通道口、楼梯口，预留洞口、电梯井口)“五临边”(阳台周边，屋面周边、楼梯侧边、框架结构楼层周边以及基坑周边)防护、交叉作业监护管理到位，常态化落实水平网、防护网，防坠器、工具袋、接火盆、缆风绳等有效防高坠、防物体打击、防火措施。十是注重现场安全，项目部通过领导带班、每日安全巡查、危险作业旁站、各类专项安全检查、督查等方式，及时纠正“三违”和督促隐患、问题整改闭环。

记者：随着新能源发电项目越来越多，也出现了一些新的安全隐患。对这方面工作，您有何建议？

侯磊:我公司有几十个光伏、风电工程成功建设经验，基于此，说一下山地光伏、风电等总承包项目安全管理的典型做法和建议：

首先，以平台和组织力建设为契机，构建新能源发电工程安全数据资源池，包括工程各类业务数据（设计成果、施工运维安全、设备设施等数据）、基础地理信息数据、结构化数据，为光伏、风电工程全生命周期中安全风险预警分析、监测预报、灾害响应等应用提供大数据支持。

其次，研发基于大数据、物联网、人工智能、BIM技术的风电、光伏发电工程安全风险预警智慧管控平台。一是实现对地理信息数据、多源异构模型数据、视频流数据及各类传感器监测数据的统一汇聚、查询、检索、浏览及分发管理；二是基于统一的地理信息空间数字底座，结合BIM、实景三维模型，开发各类应用功能，实现数字空间与现实空间的实时关联互通；三是基于5G下的高可靠性链路聚合技术，对高清摄像机视频流、无人机视频流、地质灾害监测数据、气象要素数据、覆冰监测数据、塔筒及高强度螺栓设备设施监测数据等接口研究，实现所有流数据、IOT数据与平台的实时数据交互；四是研究基于人工智能的图像识别技术，对火源、烟雾、吊装等各类危险源及活动进行监测预警，研究目标自动跟踪识别技术，对施工危险区域电子围栏入侵、工作人员安全帽、安全带等防护设备穿戴异常，运输吊装安全状态异常、风机设备设施状态异常等系列因素进行预警，综合提升施工场景下的安全监管效能。

最后，在项目设计阶段，对数据中心提供的数据资源，通过三维可视化技术进行风机叶片对地安全距离检校方案的安全性优化设计；在项目施工阶段，利用视频监控、监测传感器和人工智能技术，自动识别各类危险源和违规操作，在线、实时监控专项施工方案安全措施实施情况，以及机械化施工过程对环境、水土保持影响评估、人员作业违章情况等；在项目运维阶段，通过在高危边坡、风机基础附近布设各类监测设备，实现运维场景下对安全决策数据的实时获取，同时结合人工智能实现对于无人机巡检的危险源自动识别（如发生火灾、冰灾、人为破坏、设备异常等情况，可自动预警，辅助工作人员决策分析）。

记者：在信息科技时代，请您结合自己的工作经验，谈一谈电力企业应如何创新和升级电力安全管理水平。

侯磊:从两方面分享公司安全管理、技术创新举措、经验：

一是管理、引导和激励相结合，内外联动，通过科技立项、成果应用、QC（质量控制）课题等将安全管理、技术创新有机融合。公司近年都有安全管理、技术类课题立项和在项目推广，如“提高现场安全隐患排查效率”QC项目，获中国勘察设计协会一等奖；如“攀西地区架空输电线路森林和草原防火设计及施工措施研究”科技项目，强化了输电线路设计本质安全和施工安全。

二是以“小实活新”为原则，营造全员创新创效氛围。如基于“多载体+一信息平台”应用思路，建立了项目级二维码安全应用信息资源库，用于项目展示、培训交底、设备设施、隐患排查、施工管理等方面，为工程现场安全监管提供资源、数据支持。如构建物联感知一体化灾害监测预警体系，利用卫星遥感监测技术，针对不良地质区域进行INSAR（干涉合成孔径雷达技术）监测方案；利用全天候连续、自动采集监测对象的数据信息，通过5G链路回传至智慧管控平台，在平台或手机终端随时随地了解掌控监测对象的形变及安全预警信息，及时做出应急处理。

服务工程建设，助力绿色发展。作为具备减碳零碳综合解决能力的高水平工程公司，我公司将践行国企使命担当，以安全发展为前提，以创新创效为驱动，以客户、股东、员工、合作伙伴认可度和履行社会责任为标准，持续做好能源电力、节能环保主业，为新型电力系统、现代能源体系构建，以及实现“双碳”目标创造价值和贡献力量。安