企业职业卫生管理人员专业能力评估方法研究及实践

李惠玲

(中化能源股份有限公司 北京 100031)

0 引言

《中华人民共和国职业病防治法》自2001年发布以来，截至2021年底已经进行了4次修订，国家职业卫生法律法规、标准体系渐趋完善，监管体制逐步理顺。从2017年至2020年我国卫生健康事业发展统计公报数据可知，我国职业卫生工作取得长足发展，职业病高发势头得到了一定遏制。

不过，对于企业而言，虽然近年来“重视安全、关注环保”的理念已深入人心，但对职业卫生管理的重视程度仍然不足、不深，因此企业职业卫生管理水平整体仍处于基础阶段，加之经济的快速发展及工业化、城镇化和经济全球化的不断推进，当前职业病防治形势依然严峻。

例如，笔者所在公司所属个别单位目前已发现部分接触职业病危害因素的员工定期职业健康检查的结果存在指标异常现象。究其原因，笔者认为，主要是企业前期预防工作不到位或日常管理工作欠缺所致，即与企业职业卫生管理人员的专业能力不足有关。企业职业卫生管理人员的专业能力是企业职业卫生管理水平的关键因素，所以选培企业称职尽责的职业卫生管理人员已成为提升企业职业卫生管理水平的当务之急。对此，如何判断职业卫生管理人员的专业能力，则成为了企业需要优先解决的问题。

1 人员能力评估研究回顾

近年来，国内外行业发表的文章对职业卫生管理人员的专业能力评估研究、实践不多，大多是在评估模型、评估指标等方面开展相关探索。

2013年，顾常鑫等[1]在事故分析、调查研究和专家问卷的基础上，筛选出身体素质、心理素质、责任态度、业务水平以及安全意识5个一级指标、27个二级指标作为油库从业人员安全作业能力评估因素，该模型评估因素丰富，但其抵抗疲劳能力等21个二级指标存在主观判断空间，对评估结果有一定影响。2014年，周鹏等[2]基于实验法和量表测量法设计从业人员安全能力测试实验系统，优选出安全生理、能力、人格、情操等4项生理、心理一级指标和相应的15个二级指标，但该模型需要借助专业的测试系统。以上研究均是针对从业人员的安全能力进行评估，两种模型中生理、心理要素评估占比较大，不适用于非专业人员组织开展。

2015年，邵安[3]依据注册安全工程师职业资格考试科目与专家咨询法,构建起一个包括安全管理知识、安全生产技术、性格与品质、动态能力4个维度、24个指标的安全工程人才能力评估框架及评价体系，此评价体系内容丰富，具有一定的可操作性。2021年，杜民等[4]为进一步提高石油企业管理人员健康安全环保（Health Safety Environment，简称HSE）履职能力工作效果，依据岗位职责，从安全基本能力、安全领导能力、风险掌控能力、应急指挥能力4个方面统一HSE履职能力评估标准和评估方式（主要有3种，包括知识测试、能力测评和沟通访谈）；同时，针对被评估对象属于不同级别、不同岗位的情况，分为生产安全类和非生产安全类管理人员两类开展。以上研究均包括了知识、技能的评估维度，具有一定的可操作性，但性格与品质、动态能力、沟通访谈维度，仍然存在主观考评标准一致性的困难。

对此，笔者主要参照借鉴知识、技能两个方面作为本文的评估维度。

2 专业能力评估方法

笔者参照以往能力评估研究体系，并类比人员招聘工作，通过运用头脑风暴法与专家咨询法筛选评估指标。

人力资源部门对一个岗位的任职要求，基本从学历背景、专业知识、工作经验、沟通能力等四个维度来判断应聘人员是否与该岗位匹配。由于沟通能力的评价不便统一标准和评估方式，故替换为定性指标，即进行一票否决项考评。因此，本文选取的评估维度主要包括专业知识、学历背景、工作经验和一票否决项4个方面。

2.1 评估维度的分值设定

本次评估维度的一票否决项为定性指标，存在一票否决项的，则评估总成绩为零，否则，不占评估总成绩。另3个指标，考虑专业知识较为重要，设其权重占评估总成绩的40%；工作经验、学历背景，各占评估总成绩的30%。

2.1.1 一票否决项

一票否决项的选取，主要参照上级与下级单位签署的年度“健康安全环保节能责任书”中职业卫生相关事故（事件）控制指标，即：新增职业病为零、重大职业卫生负面舆情为零。该指标可直观地反映企业的职业卫生管理状况。如果某企业在近4年内（包含本年度），发生以上两个控制指标中的任一情形，则可直接判定该企业的职业卫生管理人员评估不合格。

2.1.2 专业知识

专业知识维度的评估，主要采取线上测试方式，即以考试成绩为表现形式，考试成绩满分设为100分，占评估总成绩的40%。考试内容主要包括相关法律法规、职业卫生标准、专业基础知识、职业卫生检测、职业卫生评价等5部分，每个部分权重均为20%。

2.1.3 学历背景、工作经验

学历背景维度评估要素包括最高学历、所学专业、参加职业卫生专业培训学时3个方面。评估原则为，学历越高得分越高；所学专业与职业卫生越相关，得分越高；参加职业卫生专业培训学时越多，得分越高。

工作经验维度评估要素有职业卫生管理工作年限、职称、职业资格3个方面。评估原则为，职业卫生管理工作年限越长、职称越高，得分越高；取得的职业资格与职业卫生越相关，得分越高。

两个维度中的每个评估要素均分为5档，最低档为0分，每递增一档增加1分，最高为4分；每个维度有3个评估要素，故矩阵总分为24分。

评估维度及分值分配详见表1。

表1 评估维度及分值分配表

其中，因所属企业职业卫生管理人员相关工作连续性不强，工作年限不多，故设计的最高档为4年及以上；依据《国家安全监管总局办公厅关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知》（安监总厅安健〔2015〕121号）对职业卫生管理人员的培训要求，初次培训不得少于16学时，继续教育不得少于8学时；4年职业卫生管理年限，法定参加的专业培训为40学时，故参加职业卫生培训学时最高档设为40。

2.2 确定评估合格标准

本次评估，满分100分，60分及以上认定合格。具体来说，60～69分为及格，70～79分为良好，80分及以上为优秀。

评估分值计算公式为：

评估分值=考试成绩×0.4+矩阵得分×100/24×0.6

3 实践应用

下面以笔者所在公司2021年针对下属35家企业职业卫生管理人员专业能力评估为例，对上述评估方法的实践应用进行介绍。

3.1 评估载体

笔者所在公司下属单位分布在全国多个省市，因此，专业知识评估主要以线上答题形式开展，且为规避主观判题，题目均为客观题型（包含单选、多选）。

同时，针对学历背景、工作经验，笔者所在公司专门编制了职业卫生管理人员信息表，列出了学历背景、工作经验两个维度涉及的所有评估要素所需信息，供参评人员填报。

3.2 实施评估、统计结果

首先，笔者所在公司依据下属各企业填报的职业卫生管理人员信息，统计每人的学历背景、工作经验得分；同时，组织实施线上专业知识评估测试，并统计考试成绩。然后，依据评估分值计算公式算出每人的最终得分，并统计结果。

本次评估共涉及下属单位35家，合计43人参与，35人达到合格线以上，合格率为81%。其中，优秀（80分及以上）7人，占比16%；良好（70～79分）14人，占比32.5%；及格（60～69分）14人，占比32.5%；不合格（60分以下）8人，占比19%。

3.3 评估工作后评价

笔者所在公司本部每年均通过专项检查、体系评估或日常工作跟进等方式了解部分企业的职业卫生管理工作，与本次参与评估的企业人员综合成绩对比看，人员专业能力的水平与其所在企业的职业卫生管理水平基本保持一致。因此，本次评估的方式方法可以作为企业职业卫生管理人员专业能力评估的参考。同时，在本次评估工作实施结束后，笔者征求、汇总了参与评估人员的意见、建议，相关人员对本次评估的维度和结果总体认可。

4 结论与展望

本次对企业职业卫生管理人员开展专业能力评估的实践探索，验证了该评估方法的可行性和合理性。该评估方法既可为石油化工行业开展职业卫生管理人员专业能力评估提供经验借鉴，也可作为其他行业人员专业能力评估的参考做法，具有较好的可操作性和复制性。

下一步，作者将探索丰富评估维度、细化评估要素，如沟通能力、年度重点工作按计划执行率、处罚情况、隐患整改情况等方面，同时完善评估标准，以期更准确地评估职业卫生管理人员的专业能力，并考虑在企业管理制度中明确、固化推广。另外，由于职业卫生与职业安全密不可分，故笔者未来将考虑参考张忠彬等[5]的建议，借鉴国外发达国家的成功做法并结合职业卫生信息系统[6]，积极推进职业安全卫生的一体化管理。