探索城镇燃气安全监管创新

中国安全生产科学研究院 杨文涛｜文

2021年我国个别地区和时段燃气事故频发。例如：6月13日湖北省十堰市一处集贸市场发生重大燃气爆炸，9月10日辽宁省大连市一居民楼发生液化石油气泄漏爆炸，10月18日河北省邯郸市燃气管道维修人员在处置天然气泄漏时发生人员窒息，10月21日辽宁省沈阳市一饭店发生天然气泄漏爆燃，10月24日辽宁省大连市一居民楼发生燃气爆炸，这些事故都造成了多人伤亡。为加强城镇燃气安全管理，规避发生燃气安全事故，笔者在调研分析江苏省城镇燃气安全工作的基础上，认为可从以下九个方面进一步探索燃气安全监管创新。

完善城镇燃气安全监管机制

成立城镇燃气安全专业委员会，结合城市安全生产责任制，健全城镇燃气安全监管体系，建立边界清晰、部门联动的城镇燃气安全管理工作机制，实施分级分类和网格化监管，形成条块结合的工作格局。建立部门联席会议制度，统筹协调燃气安全监管工作，督促贯彻落实法律法规和有关方针政策，研究燃气安全监管推进工作中的重大问题和重要事项，协调各地各部门各单位做好燃气安全工作。推动开展部门联合执法和监督检查，合力打击危害燃气安全的违法违规行为。加强部门组织分工和协调联动，组织开展燃气安全宣传教育活动，积极营造全社会重视管道保护和燃气生产使用安全的良好氛围。

城镇燃气安全专业委员会成员单位就城镇燃气领域突出问题定期开展专项检查，加强沟通联络、互通信息，对发现的违法违规行为线索及时移交有处罚权的部门进行处理；及时总结专项检查成果，对发现的隐患、问题进行“回头看”，实现安全隐患、问题闭环管理；强化地下燃气管道和燃气领域企业和从业人员信用管理，对严重失信行为实施联合惩戒。

Unlike its other surgical counterparts,cardiac surgery was a relatively unknown subspecialty in the early 20th century.In 1881 at the Vienna Medical Society,Theodore Billroth once proclaimed.

健全城镇燃气管道运行维护机制

做好燃气管道综合规划管理工作，统筹协调燃气管道布局与走向，合理确定燃气管道敷设的排列顺序、位置和间距。完善城镇燃气管道普查与信息系统建设，明确各管道权属单位的主体责任，明确日常管理维护、安全防范、隐患整改、事故救援、档案记录等管理责任和权限。利用互联网、物联网等信息手段，加强对燃气管道的巡查养护和隐患排查工作。针对燃气管道可能发生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突发事故，管道权属单位要制定应急救援预案和现场处置方案，并定期组织演练。

开展城镇燃气安全生产分级分类监管

督促餐饮用户落实燃气使用主体责任。依托属地乡镇（街道）上门摸排，建立管道燃气、瓶装气餐饮用户购气信息清单；督促餐饮用户与燃气企业或正规瓶装液化气企业签订供用气合同；督促餐饮用户使用符合国家标准的燃气器具以及连接管、调压阀等配件；督促餐饮用户每月对户内燃气设施设备使用情况进行一次全面自查，对自查发现的隐患问题及时整改；督促餐饮用户在餐饮场所显著位置张贴公示燃气安全使用信息公示牌，接受公众监督；定期检查餐饮用户隐患自查和整改情况。督促燃气企业落实供气主体责任；按照“谁供气、谁负责”的原则，督促燃气企业开展餐饮场所用气设施安全排查，发现隐患立即督促餐饮用户整改，指导餐饮用户安全用气。

市级燃气行业主管部门和区（县）、乡镇（街道）各个层级制定并落实年度监督检查计划，对监管对象执行有关安全生产法律法规情况以及是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件等进行监督检查，对检查发现的违法行为依职权进行查处。

强化城镇管道燃气设施安全隐患排查整治

推行城镇地下燃气管道施工监护制度。做好城镇地下燃气管道被第三方破坏的防控监管工作，施工单位在地下燃气管道上方及周边开挖施工时，应执行许可审批程序，及时告知施工可能涉及的相关管道权属单位，将相应管道保护方案报权属单位审查。管道权属单位接到通知后应安排专人现场监护，严防第三方破坏事故的发生。发生意外事故时，施工单位和管道权属单位应做好现场应急处置，减少因第三方破坏造成的损失。

2.农业大灾保险试点工作区域范围。据2017年国家粮食局统计数据显示，中国13个粮食主产省的粮食产量占到全国粮食总产量的78%，超过全国增产粮食的95%；农业大灾保险试点范围的选取只要突出重点，就能有成效实现玉米、小麦、水稻三大粮食作物的国家粮食安全战略。

燃气企业落实供气主体责任，开展管道燃气用户安全隐患排查，加强入户安全检查，指导用户安全用气，及时消除安全隐患，对不符合安全用气条件的，指导实施快速整改。

排查整治燃气场站、充装场所安全隐患

督促燃气企业开展燃气场站、充装场所隐患排查，实施清单管理、动态销号，同时建立危险源台账档案，对重大危险源进行安全评价。

强化瓶装液化气经营企业设立条件和市场准入门槛，做好瓶装液化气储配站、供应站的布局规划，实行统一建设管理。制定瓶装燃气配送服务管理办法，进一步完善配套制度，实现燃气经营企业对瓶装燃气的统一配送。

规范瓶装液化气企业经营行为，强化落实主体责任。督促瓶装液化气企业落实用户购气登记，推动对瓶装液化石油气用户进行实名制管理；督促瓶装液化气企业制定用户安全管理制度，开展入户安全检查，协助瓶装燃气用户及时整改安全隐患，对未及时整改或整改不到位的，不应供气；督促瓶装液化气企业加强对供应站（点）、送气车辆、送气人员的管理，统一车辆及人员标志标识，并建立送气人员“黑名单”公示制度；督促瓶装液化气企业加强员工安全教育培训，确保员工100%持证上岗，禁止违章作业。加强对运送钢瓶的卡车、面包车及封闭厢式货车的关注和临检布控，依托区域警务合作平台，协力查处跨地区非法经营、运输瓶装液化气行为。

2016年，该公司MES正式上线运行，考虑到控制系统信息安全的形势，该公司在第2层管理网和第3层高级应用网之间增加了一道防火墙，使工业控制系统的过程控制层多了一道门，并重新规划高级应用网络结构，建立了3.5层隔离区(DMZ)，进一步加强了工业控制系统信息安全防护能力，加强了与企业信息网、互联网的隔离。

督促液化石油气气瓶充装单位、检验机构深入排查气瓶安全隐患。推动瓶装液化气企业用颜色等方式完善自有气瓶标志标识，并在瓶体上标注举报服务电话等信息。检查充装单位许可证是否在有效期内、现场作业人员是否持证上岗、充装前后检查制度执行情况、非自有钢瓶的置换情况、充装记录情况等，检查气瓶检验机构是否按照检验规范开展检验工作、气瓶二维码信息标识应用情况、是否及时出具检验报告、是否及时更新检验系统中的气瓶信息。

严厉打击液化石油气气瓶充装单位、检验机构的违法违规充装和检验行为，严厉打击充装非自有气瓶、超期未检气瓶、非法改装气瓶、翻新气瓶、报废气瓶和无信息标识气瓶等行为，严厉打击检验机构未将气瓶检验信息录入气瓶信息化管理系统、未按照安全技术规范和冒用其他检验机构名称进行检验等行为。

合理规划瓶装液化气站点布局及规范配送管理

微表处是路面养护维修技术中常用的养护方法，常用做路表面不平整与车辙病害的维修处治技术，在进行微表处处治之前，原路面的病害应得到相应处治，其路面强度指数与路面状况指数评价应不低于良。施工步骤：

改造燃气老旧地下管道和清理整治占压燃气管道违章建（构）筑物。制定燃气老旧管道改造计划，加大投入，加快完成老旧管道改造；在老旧管道未实施改造前，燃气企业要加大老旧管道巡查频率，发现燃气泄漏立即组织抢修，确保安全运行。燃气企业全面排查摸清占压燃气管道违章建（构）筑物情况，重点巡查燃气管道被占压、曾经发生过燃气泄漏事故以及穿越密闭空间的燃气管段，将清单及时移交城镇燃气行业主管部门；城镇燃气行业主管部门会同其他有关部门、属地，研究制定拆违整治方案，及时整治现存占压燃气管道违章建（构）筑物，对暂时无法拆除的，要研究管道改造方案，消除安全隐患；燃气企业巡查发现的违章搭建“苗头”，及时告知城市管理部门，及时协助予以制止。

建立城镇燃气安全检查标准，督促燃气企业对天然气门站、天然气储配站、车用加气站、压缩天然气场站、液化天然气场站、液化石油气储配站、液化石油气供应站等设施开展隐患自查。城镇燃气行业主管部门定期开展城镇燃气供应设施的隐患滚动排查和督促整改，一时难以整改到位的，应要求采取有效措施，确保安全运行。

排查整治餐饮场所燃气使用安全隐患

将城镇燃气企业按照企业规模、经营类别、经营区域等方面的要求采取分类的形式进行监管。如将管道燃气企业、跨区域的加气站企业作为A类监管对象，将液化石油气和液化天然气企业、加气站、燃气具安装维修企业作为B类监管对象，将燃气用户作为C 类监管对象。市级燃气行业主管部门负责对A类监管对象开展安全监管，落实监督检查频次，做好相关问题和隐患整改的监督工作；对区（县）和乡镇（街道）监管工作实施指导、监督和检查。区（县）根据当地安全生产工作实际，制定本地区B类、C类对象的分级分类监管实施办法，并做好相关问题和隐患整改的监督工作。

采用SPSS 23.0软件对数据进行分析处理，SAS评分、SDS评分、PSSS评分作为计量资料，以（均数±标准差）表示，采用t检验；计数资料以（n，%）表示，采用χ2检验，以P＜0.05表示差异具有统计学意义。

依法查处餐饮场所违规使用瓶装液化气的行为。重点检查利用地下室、半地下室、车库、“住改商”用房等从事餐饮服务的场所，依法查纠气瓶存放、燃气设备设施、用气操作等的法规标准符合性情况，查处餐饮场所违规使用瓶装液化气的行为。

加大燃气使用安全宣传

充分利用广播、电视、报纸、互联网、公共场所电子屏等宣传媒介，广泛开展用气安全宣传教育，提升居民用户、非居民用户（如机关、学校、医院以及养老机构等）安全使用燃气的意识。各乡镇、街道排查摸清瓶装液化气居民用户状况，特别是独居老人、病残等用户家中瓶装液化气使用状况，做好安全用气提醒。

实施城镇燃气、瓶装液化气信息化安全监管

开展智慧燃气建设，开发使用城镇燃气安全监管信息系统，实现燃气企业管理全覆盖，建立燃气用户数据库。适应“来源可查、去向可追、责任可究”的新型瓶装液化气安全监管需要，开发使用瓶装液化气气瓶、车辆、人员全过程可溯源监管信息系统，开展从气瓶充装—充装站出入库—供应站出入库—客户现场配送—定期入户安检的瓶装液化气全过程监管，确保每一只液化气气瓶配送环节全程可追溯；强化气瓶流转扫码登记制度，完善气瓶扫码流转追溯链条，实行对配送人员和用户“最后一公里”的严格管控。

组织燃气相关监管部门、燃气企业、瓶装液化气企业参加信息化系统应用培训，推动系统应用宣贯培训全覆盖。收集系统使用单位对使用情况的信息反馈，着重抓好各关键节点的信息录入、采集和更新。提高燃气安全信息化、智能化监管水平，充分发挥安全监管信息系统的监测、分析、研判作用，排查违法违规经营行为，消除供应侧和使用侧安全隐患，防范燃气安全风险，压降燃气安全事故。

一个问题有多种解法固然重要，但多个问题归于一种解法更为重要，基于“双轨迹构图解题”就是一类几何问题的归一解法.轨迹是什么？基于尺规，一类是圆，一类是直线，圆又有两种轨迹即定长轨迹与定角轨迹，直线就是定向轨迹.下面结合实例进行应用.

巩固提升餐饮场所安装燃气预警系统典型经验。全面推进燃气安全保护装置安装工作，确保餐饮燃气用户全部安装到位，并推广至其他非居民燃气用户，所有报警信号全部接入燃气报警系统平台，实现24小时集中统一监控。鼓励居民燃气用户安装安全自闭阀，提升燃气设施安全水平。

总之，燃气安全事关人民群众的生命财产安全，需要行业主管部门、燃气生产经营单位和广大用户时刻树立“安全第一”的思想，吸取各类燃气事故的经验教训，围绕当前制约燃气安全的突出问题，狠抓燃气安全隐患排查整治和安全责任落实，盯准影响燃气安全运行的重点部位和关键环节，开展精准化治理，加快完善安全设施，加强预警能力建设，加快推进燃气管网等基础设施数字化、智能化安全运行监控能力建设，提升燃气本质安全水平，营造全社会保护燃气设施和安全使用燃气氛围，促进城镇燃气行业安全生产形势持续平稳发展。安