新疆冰雪体育旅游产业发展的机遇、困境和对策研究

孟令凯 朱梅新 朱骏宇 陈佳磊

（1.石河子大学 体育学院，新疆 石河子 832000；2.北京市园林学校 体育科研室，北京 100000）

国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》中提出：推动与共建“一带一路”国家在体育旅游方面深度合作，打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路。新疆是中国毗邻国家最多的省区，在丝绸之路经济带上具有独特的区位优势，起着向西开放的重要视窗作用。随着北京冬奥会的成功申办，我国开始大力发展冰雪运动，冰雪体育旅游产业也迎来了发展的热潮。新疆北部地区环境适宜，北疆地区冬季寒冷漫长，雪季时间长，积雪期为120 天左右并且积雪较厚。新疆独特的气候条件为新疆大力发展冰雪体育旅游提供了便利的条件。新疆地区目前在冰雪体育旅游产业发展方面还处于初步阶段，在推进冰雪运动“南展西扩东进”战略、带动“三亿人参与冰雪运动”目标作用下，新疆冰雪旅游产业的发展将迎来快速发展。发展新疆冰雪体育运动和冰雪体育旅游产业，形成具有区域特色的冰雪体育旅游产业品牌，在提升新疆经济收入和新疆冰雪体育旅游产业的影响力上具有重要的意义。

1 新疆冰雪体育旅游产业发展的机遇

1.1 国家、地区相关支持政策的机遇

近年来，国务院、国家体育总局发布了一系列的文件来加快冰雪体育旅游产业的发展。国家体育总局颁布了《体育发展“十三五”规划》，其中提到“筹办2022 年北京冬奥会等国际大赛将不断提升中国体育的国际影响力，我国冰雪体育运动和冰雪产业将迎来快速发展新时期”。为促进我国冰雪体育产业的发展，国务院相继颁发了《全国冰雪场地设施建设（2016—2022 年）》《冰雪运动发展规划（2016—2025 年）》《关于以2022 年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等一系列的政策文件，足以表明国家对冰雪体育旅游产业的重视。在这一系列的政策下，新疆维吾尔自治区为促进冰雪体育旅游产业的发展也针对性的颁布了《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》，更为具体提出了发展新疆冰雪体育旅游产业的策略。在国家以及地方一系列相关政策的机遇下，新疆冰雪体育旅游产业的发展也迎来了前所未有的发展机遇。

表1 国家、地区冰雪体育相关政策

1.2 北京冬奥会带动的机遇

2015 年7 月31 日，北京申请第24 届冬奥会成功，成为历史上首位在举行完夏季奥林匹克运动会后又成功申办冬季奥林匹克运动会的城市。北京申请冬奥会成功，打开了国人对冰雪体育的认识，点燃了大众对冰雪体育运动的热情。国家有关部门提出了“三亿人参与冰雪运动”的发展战略，北京冬奥会就像催化剂促进了冰雪体育旅游产业的发展进入了快车道。在这一发展战略下，新疆地区要抓住冬奥会的举办这一前所未有的重大机遇，发挥自身的优势，大力推动乌鲁木齐市、阿勒泰地区、昌吉州、哈密市、伊犁州等地的冰雪场地建设，积极迎接“冰雪运动南展西扩”战略，为实现“三亿人参与冰雪运动”贡献自己的力量。

1.3 “一带一路”倡议的机遇

新疆地区在“一带一路”经济带上具有内联西北五省、外接中亚五国的重要地理位置优势，是“一带一路”规划中丝绸之路的经济核心区，是丝绸之路商贸物流和文化科教中心，更是丝绸之路向北向西的窗口。新疆地处亚欧大陆腹部，位于亚太经济圈和欧洲经济圈的核心区域，有着不可取代的优势。“一带一路”的倡议加快了新疆地区交通的建设，促进了新疆地区的经济发展。新疆具有丰富的煤炭、石油等资源，新疆也具备优质的冰雪体育旅游产业资源，丝绸之路经济带的构建，加强了我国与周边国家之间的经济文化交流，有利于新疆地区在冰雪体育旅游产业方面实现重大突破和发展。

1.4 经济快速发展的机遇

第三次中央新疆工作座谈会中，习近平总书记讲到“2014 年至2019 年，新疆地区生产总值由9195.9 亿元增长到13597.1 亿元，年均增长7.2%。一般公共预算收入由1282.3 亿元增长到1577.6 亿元，年均增长5.7%”。基础设施不断完善，所有地州市迈入高速公路时代。新疆区域内的经济快速增长，将加大相关部门的投资，促进新疆冰雪体育旅游和体育产业基础设施建设。据国家统计局数据显示2019 年我国居民人均可支配收入30733 元，首次进入3 万元大关，比2000 年实际增长4.4 倍，年均实际增长9.2%。我国居民收入水平持续快速增长，增加了人民对美好生活的向往，加之冰雪体育旅游产业逐渐被人们了解熟知，冰雪体育旅游产业市场必将蓬勃发展，经济快速增长和巨大的市场需求成为新疆冰雪体育旅游产业发展的强劲引擎。

表2 2014-2019 年来国内生产总值、居民可支配收入及新疆生产总值

1.5 “互联网+”网络资源的机遇

互联网技术不断发展，各行各业的发展开始与互联网技术创新融合发展，开始依赖互联网发展思维模式，“互联网+”发展模式也成为时代发展的新趋势。“互联网+冰雪体育旅游”发展模式，可改变旅游景点传统营销模式，将营销方式创新为线上的方式进行，通过互联网和APP 对消费者进行销售，同时消费者也可通过线上进行评价。在宣传模式上，也可以不再依赖线下渠道和途径进行宣传，通过互联网在官方网站发布宣传片，在短视频平台发布宣传短视频等等。这样的方式，可以使大家足不出户就了解到景点的各类信息，同时也减少了在宣传方面的投入，有利于节约成本。对于新疆地区而言，在“互联网+”的背景下，新疆冰雪可建设相关在线网站，增加大众对新疆冰雪体育旅游产业的了解，增加新疆冰雪体育旅游的知名度，“互联网+”等现代信息技术的发展将为新疆冰雪体育旅游产业发展注入强大的动力。

2 新疆冰雪体育旅游产业发展的困境

2.1 新疆地域广阔，出行耗时长

新疆位于祖国大地的西北部，地域辽阔，土地面积166.5 万平方千米，占我国总面积的六分之一。新疆独特的地理位置限制了新疆冰雪体育旅游业的发展，新疆冰雪体育旅游资源对于内地的游客来说是“遥远”的，正是因为位置偏远导致新疆冰雪体育旅游客流量少，不利于新疆地区发展冰雪体育旅游产业。新疆地域广阔，相邻景区之间距离较远，这样会导致大部分的时间都消耗在路程上，会使旅程耗时耗力，这也是限制新疆地区冰雪体育旅游产业发展的一大困境。新疆北部地区受冷空气的入侵，时常出现大雪封山、通行不畅等因素也影响人们新疆冰雪体育旅游的计划。

图1 新疆地区滑雪场分布

2.2 知名度不高，不具备区域性的特色冰雪体育旅游品牌

2018 年全国滑雪场数量排名中新疆排在第三名，目前新疆具有S 级滑雪场18 家，其中5S 级滑雪场有3 家。新疆具有雪期长、雪量大、雪质好、气候适宜等发展冰雪体育旅游产业的独特优势，但提到冰雪体育旅游产业，目前在冰雪旅游体育产业中市场占有率最高的是黑龙江和吉林。可见新疆冰雪体育旅游产业知名度在国内并不高，冰雪体育旅游项目的建设处在模仿和照搬的阶段，整体发展处在初步阶段。新疆冰雪体育旅游产业国内知名度和国际知名度较低，是当前新疆冰雪体育旅游产业发展的限制因素之一。

2.3 景区基础配套设施建设不完善，客户满意度低

近年来，新疆冰雪体育旅游产业迅速发展，在相关政策的促进下一大批冰雪运动场地相继完成建设并开始营业，餐饮、酒店、交通等配套基础设施建设还不完善。调查研究发现：滑雪场地中除5S级滑雪场外，专用器械和设备的配备以及使用维护人员都存在缺口，并不能满足大流量的旅客同时进行娱乐。客户满意度也是限制新疆地区冰雪体育旅游产业发展的一大困境，由于新疆偏远地区物资运输成本相对较大，导致有些景区并不能满足消费者的各类需求。基础设施建设落后、景区服务人员专业素养低、客户满意度低等因素也是当前新疆冰雪体育旅游产业发展所面临的困境。

2.4 冰雪体育相关人才匮乏

据新疆维吾尔自治区统计局数据显示：新疆共有普通高等院校45 所，其中本科院校13 所，专科院校32 所，还有28 所高职院校。虽然新疆具有一系列的高等教育学校，但是开设冰雪体育旅游产业相关的体育运动专业和旅游专业的院校相对较少，相关专业的人才培养不能满足日益发展的冰雪体育旅游产业市场的需求。冰雪体育旅游产业的发展离不开滑雪从业人才和管理人才，新疆地区在这些个方面都存在大大小小的缺陷，也制约了新疆冰雪体育旅游产业的发展。

3 新疆冰雪体育旅游产业发展的对策

3.1 加大宣传力度，提高知名度

增大宣传力度，提高新疆地区冰雪体育旅游产业的知名度，使更多的人了解和熟知新疆地区优异的冰雪体育旅游资源，使更多的人更想来更愿意来新疆进行相关方面的娱乐和消费。把新疆的优异资源通过新闻媒体和网络平台等多种途径进行有效宣传。同时也要创新宣传方式，如使用目前最流行的短视频APP 等平台建立相关的官方账号，通过累计粉丝的形式，来吸引更多的消费者前来消费。同时也要注意扩大宣传的规模和针对性，激发人们对冰雪项目的兴趣，激起人们参加冰雪体育旅游的欲望，为新疆冰雪体育旅游产业的发展扩大客源。2016 年第十三届全国冬季运动会在新疆维吾尔自治区举行，也正是因为此次冬季运动会的举办，才使大众对新疆地区的冰雪体育旅游产业有了全新的认识。新疆相关部门应总结此次冬季运动会举办的成功经验，主动承办国家以及国际重大体育赛事，提升新疆冰雪体育旅游产业的知名度。

3.2 完善基础设施建设，加强人才引进和培养

冰雪场地基础设施建设和人才队伍的规模是冰雪体育旅游产业发展的重要前提条件，新疆地区场地基础设施建设不足和人才的缺失制约着新疆的冰雪体育旅游产业发展。加大对冰雪基础设施的投资，提升景区基础设施的建设，保证消费者再进行消费时的优质体验。完善铁路、航空等交通基础设施建设，提高出行的便捷性，增加交通出行优惠补贴，补齐地域广阔的短板。人才队伍的建设是新疆冰雪体育旅游产业持续发展的主要途径之一，新疆地区开设体育相关专业的高等院校加强对冰雪体育旅游产业发展所需要的滑雪从业人才和管理人才的培养，同时相关部门提高相关人才就业的薪资待遇，鼓励和吸纳相关人在疆就业。

3.3 充分发挥地区资源优势，打造特色冰雪体育旅游产业品牌

以2022 年北京冬奥会为契机，充分发挥新疆雪期长、雪量大、雪质好、气候适宜、传统深厚的优势，大力发展冰雪体育旅游产业，打响“人类滑雪起源地”和“中国雪都”的独特品牌。大力推动乌鲁木齐市、阿勒泰地区、昌吉州、哈密市、伊犁州等地的冰雪场地建设，根据当地特色，围绕著名旅游景点如那拉提景区、喀纳斯景区、天山天池景区等5A 级风景区建设具有地区特色的冰雪体育旅游产业品牌，打造独一无二的冰雪体育旅游基地。同时新疆地理位置独特，与周边八个国家接壤，是中国与邻国接壤最多的省份。新疆可借助这一地区优势，发挥在丝绸之路经济带上的独特经济地位，加强与邻国之间的交流合作，共同促进冰雪体育旅游产业的发展。

3.4 采用“互联网+”发展模式，多产业耦合创新驱动发展

采用“互联网+”的发展模式，鼓励支持开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的冰雪体育旅游产业消费平台。推动智慧冰雪体育旅游平台和路径的建设，支持以冰雪运动为主要赛事的各类体育项目的开展，为冰雪体育旅游消费者提供咨询、集散、规划出行方式及路径等智能服务。冰雪体育旅游可以借助互联网进行线上以及线下信息互通的全方位服务和体验，鼓励当地企业在互联网上的旅游平台发布景区的各类条件、门票价格、周边服务等等。同时要以冰雪体育产业和冰雪体育旅游产业为基础，融合交通运输、餐饮、教育、公共服务等产业，使各类产业耦合创新发展，来达到促进新疆冰雪体育旅游产业的持续健康发展的目标。

4 结论

在2022 年北京冬季奥运会的契机、国家冰雪运动“南展西扩东进”战略和带动“三亿人参与冰雪运动”目标的重大机遇下，新疆冰雪体育运动的发展将进入发展的快车道。目前的发展还存在着些许困境，因此，新疆发展冰雪体育旅游产业要从解决自身的短板为出发点，充分利用优异的冰雪资源和位置优势。形成区域特色品牌的冰雪体育旅游产业，提升自身在国家和国际冰雪体育旅游产业的竞争力，同时新疆维吾尔自治区要积极组织参与冰雪体育赛事，提升“中国雪都”的知名度，努力为实现“三亿人参与冰雪运动”和我国冰雪体育旅游产业的可持续发展贡献一份力量。