主题公园安全风险指数评价模型构建

李东，姚娅，朱江升，申晨

（深圳市中瑞恒管理策划有限公司，广东 深圳 518000）

0 引言

主题公园在政策支持、资本投入、消费增长、技术创新等有利因素推动下蓬勃发展。一方面，伴随近年积极政策逐步出台、国内外主题公园运营商加速布局，中国主题公园发展驶入快车道。2018 年以来，国家出台《关于规范主题公园建设发展的指导意见》等政策，为主题公园转型升级提供了政策指导，主题公园行业进入增长的黄金时期。加之国际、国内等知名主题公园运营商布局国内众多城市，为中国主题公园市场成长带来新动力。据天风证券研究所统计，2020 年，中国主题公园市场规模（按销售额计）达85亿美元，预计2020—2027年，年复合增长率达7.2%。另一方面，人均可支配收入的持续增长为行业发展提供了经济基础，而消费观念的更新升级则催化着行业快速增长。

随着安全生产新政策出台，众多主题公园运营商也面临更为突出的安全法律风险和安全运营压力，主要体现在2 个方面：一方面，伴随着安全生产领域改革意见等系列政策出台，安全生产法律迎来变革时期，强化了行刑衔接机制的完善，使得责任追究的力度加强，加之2021 年9 月1 日正式实施的《安全生产法》（修正案），进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任。另一方面，旅游相关安全问题成为消费者的最大心结，消费者的安全需求呈上升态势，游客的休闲游览活动在给主题公园运营商带来收益增长的同时，相伴的风险却成为副产品，特别是极具刺激性、挑战性的高风险游乐项目更是如此；且主题公园运营过程中可能存在各类设备设施、演艺安全、餐饮安全、危险作业、消防、大型活动等事故隐患和安全风险交织叠加，无疑加剧了主题公园企业运营压力。

只有强化主题公园安全系统性管理，从源头发现并消除生产安全事故隐患，才能降低主题公园发展阻力，有效提升主题公园竞争力。

1 开展主题公园安全风险指数评价的必要性

图1 山西太原台骀山景区冰灯雪雕馆火灾事故原因分析

中瑞恒通过对大量的景区（含主题公园）生产安全事故案例分析发现，事故发生的原因往往是由于安全管理方面的系统性缺陷，导致安全管理屏障层层击穿。以山西太原台骀山景区冰灯雪雕馆火灾事故为例，景区在规划、设计、施工、运营阶段均存在生产安全事故致因因素（见图1），同时在运营阶段因应急处置不当导致生产安全事故损失进一步扩大。

生产安全事故的发生，除造成重大人身伤亡和财产损失，为主题公园稳定运营与发展造成致命打击，也充分体现安全对于主题公园经营的关键性。鉴于此，众多著名主题公园运营商、研究学者和管理咨询专家均主张将安全竞争力与品牌文化竞争力、市场竞争力、运营管理竞争力、创新竞争力和支持性产业竞争力并列，作为评价主题公园核心竞争力的核心因素之一，但如何系统科学评价主题公园安全风险指数，为主题公园运营单位提供管理决策支撑，保障主题公园稳定运营，提升核心竞争力，是目前亟需解决的研究课题。

2 主题公园安全风险指数评价模型构建路径

基于上述痛点及难点，中瑞恒根据十余年景区管理咨询及安全咨询经验，结合大量生产安全事故分析和生产安全事故隐患数据研究，构建出了科学、系统的主题公园（运营期）安全风险指数评价模型，该模型构建的关键路径如下：

2.1 主题公园生产安全事故致因分析

通过收集国内外近十年主题公园相关生产安全事故案例，同时结合中瑞恒管理十余年积累了大量的主题公园生产安全事故隐患排查数据，以及5M1E 分析法[指从人（Man）、机器（Machine）、物料（Material）、方法（Method）、环境（Environments）、测量（Measure）6 个要素开展各类原因分析的方法]系统深入剖析主题公园各类生产安全事故致因因素和产生阶段，对体系与行为安全和主题公园所涉及的食、住、行、游、购、娱6个方面业务的状态安全各要素安全管理缺失与生产安全事故原因进行匹配与灰度关联分析，分解出主题公园安全管控核心要素。

2.2 法律法规及行业技术规范梳理

基于前述主题公园安全管控核心要素分解结果，系统梳理主题公园全生命周期各阶段适用的相关法律法规及行业技术规范共138 部，并在此基础上，匹配规范性文件条款，为主题公园安全风险评价指数系统设计提供依据。

2.3 主题公园安全风险评价指标设计

在主题公园安全风险评价指标设计方面，主要设置安全管理绩效、综合安全管理和功能/业务安全管理3 个部分。其中安全管理绩效主要考虑生产安全事故事件、主管单位安全行政处罚、旅客投诉事件（安全导致）和其他安全绩效表现；综合安全管理主要结合国家安全生产标准化评价标准进行设定，涵盖目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控和隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等全要素的体系与行为安全；功能/业务安全管理主要从主题公园所涉及的食、住、行、游、购、娱6个方面业务进行具体分解，重点考虑不同阶段不同业务所涉及的消防安全、电气安全、危化品、建筑本体、特种设备、交通安防、食品安全、重点区域、演出安全、游乐项目等管理状态安全。

2.4 主题公园安全风险评价标准构建

以安全管理绩效、综合安全管理和功能/业务安全管理为一级评价指标，根据一级指标管理范围设置二级指标，二级指标根据具体专业和评价项目归类下设三级指标，同时以法律法规及行业技术规范具体条款作为四级指标，构建主题公园安全风险评价标准，其中，各级指标权重与赋值采取层次分析法为主，专家调查权重法为辅。

2.5 主题公园安全风险权重设定及指数计算

根据四级指标评价结果得分，计算三级指标得分，即Σ 四级指标得分×权重，以此类推计算二级指标和一级指标得分，最终确定主题公园安全风险指数得分（A），得分越高表示安全风险越低，得分越低表示安全风险越高。

3 主题公园安全风险指数评价模型运用

主题公园安全风险指数主要为监管机构、保险机构、运营单位和旅客群众提供以下运用价值：

（1）监管机构，根据主题公园安全风险指数，采取差异化监管策略，提高对安全风险指数较高的主题公园现场监督检查频率，优化监管资源分配模式，提升监管的针对性和有效性。

（2）保险机构，将主题公园安全风险指数纳入主题公园投保费用计算依据之一，差异化收取保费，同时对投保的主题公园采取不同服务模式，从而充分发挥保险防控风险的作用，实现安保互动，有效防范和减少生产安全事故。

（3）运营单位，以主题公园安全风险指数评价为管理抓手，通过系统分析导致一、二、三、四级指标出现短板的原因，精细化施策，优化安全管理资源投入，强化短板提升，实现精准安全管理，防范生产安全事故风险，促进企业稳定发展，提升核心竞争力。

（4）旅客群众，以主题公园安全风险指数为风向标，提前做好出行选择和风险预控，降低自身接触到高风险主题公园项目的可能性，确保自身安全健康顺利游玩。

4 结论

伴随主题公园行业高速蓬勃发展，与安全生产相关的风险因素集聚叠加无疑增加了主题公园企业运营压力。影响主题公园企业安全管理的因素散布于食、住、行、游、购、娱等业务方面，故需要构建能统一度量主题公园安全风险的量化模型，便于主题公园企业全局掌握自身安全管理水平及状态。中瑞恒根据十余年景区管理咨询及安全咨询经验，结合大量生产安全事故分析、生产安全事故隐患数据研究，结合现行法规标准，构建出了一套主题公园安全风险指数评价模型，该模型能够强化主题公园安全系统性管理，从源头发现并消除解决生产安全事故隐患，有利于降低主题公园发展阻力，提升主题公园竞争力。