论抗战前河南教育专款的独立

孙建国 邱冬冬

教育经费是保障教育顺利发展的物质基础。研究抗战以前河南教育专款独立的经过、组织管理模式及效果，对现代河南教育的发展具有重要的启示和指导意义。

河南教育专款独立的缘起

清朝末期废科举、兴学校，河南教育经费来源除库款外，有书院的基金生息、府县的学田学产、官署的课士膏火（对学业优秀学生的奖励）、公私捐款四种。当时的基金收入、地租收入、房租收入及学费收入数年仅数万元。1917年前，河南教育经费尚无欠发;到了1921年，河南省内外学校积欠经费至五六个月之久。

教育界人士主张，整顿教育必须从根本救治，谋求稳定的教育基金。20世纪二三十年代，河南教育专款独立运动开展。1921年春，河南省教育界人士多次聚集开会，省教育厅厅长李步青拟定两条办法：1.按照全省收入分配教育经费若干，由省财政厅按月拨发，不得借故短少。2.指定若干县某项赋税为教育经费，由教育厅派员提取，不再移作别用。此办法呈请河南省署转饬省财政厅核议，却没有结果。1921年5月，河南省立各学校以教育经费益窘、危险益迫为由，提出为使教款有保障需列成专款，由学校联合会推举法政专校校长胡鼎彝拟定四条办法：1.指定若干县丁地或其他款项完全作为省立各学校专款，无论何事都不得挪用。2.指定县份如有灾患入不敷出时，需另行指定他县或他项税款补充。3.省内各校款项由省财政厅征解挂号后，转交省教育厅存发。4.省外各校款项由指定各县就近拨付。

1921年秋，河南省署令饬省财教两厅核议，议定开封、中牟、河阴、汤阴、鲁山等五县在1922年丁地项下，除已解拨的款项外，其余之款为省内各校经费，自当年1月起至6月底，按数解缴省教育厅转发。但因战事，指定收入多被军队提用，河南省各校经费依然无着落。

1922年6月，恰逢直鲁豫巡阅使曹锟有确定基金维持教育的通电，两湖巡阅使吴佩孚也于当年7月响应，河南教育界趁机促成了教育专款的确定。河南省督军冯玉祥、省长张宥通电宣布有关维持教育专款的九条办法，其中第四条指明：“今特指定全省买当契税收入，为教育专款。”第五条：“契税收入，仍归省地方金库专款存储，由省教育厅派员监理。”同年10月4日，河南教育款产监理委员会组织成立，负责监督税款的使用。1925年春，委员会修正会章，规定该会负教育专款收存支付及整理的完全责任，至此河南教育经费独立才算完全成功。

但河南省教款独立后的实施遇到种种阻力。1925年，河南省财政厅为筹军饷实行白契免税注册，教育专款收入严重受损，学界奋起力争，省长岳维峻先后令饬省财政厅筹款拨还。1926—1928年，河南省内军事迭兴，教款收入锐减，经河南省政府令饬省库拨款维持。有的地方驻军不明白教款独立的真相，强提税款接收局务……如果不设法保障，教款的基础就难以鞏固。1931年，南京国民政府教育部拟定《地方教育经费保障办法》十四条，呈奉行政院核准并饬令推行，对河南地方教育专款独立是极大的支持。

河南教育专款组织机构的建立

河南教育专款组织机构的建立肇始于1922年。1922年8月16日，河南省教育厅委派监理员一人专司监理教款事务，同时呈准组设河南教育专款监理委员会，同年10月4日组织成立，每旬开会一次，议决分款方案。1925年春修改章程，以卖当契税抵充教育专款，其收存分配及整理办法由监理委员会负完全主持之责。

河南省各县契税初由各县知事征收，省财政厅保管，监理委员会仅能分用已解之款，不负催征之责。1925年春，略加统计发现，各县契税被县知事挪用款项竟有数十万元。再加上省财政厅办理白契注册，教育专款损失巨大。河南省学校联合会呼吁修正契税征收细则及章程，应于各县设局征收。于是自1926年1月起，各县一律设契税经理专员直接征收契税，专员由委员会议定，各县局次第成立。此乃契税脱离省财政厅、由监理委员会设局派员自行征解的开端。

1928年1月，河南教育款产管理处成立，契税经理局由管理处接手，契纸由管理处负责发行。河南省教育专款独立组织机构的建立，加强了对省立各校款产的接收及管理。河南省立各校的款产种类不一，其名称约分为田地、房屋、基金生息、学捐、协款等项。教款独立后，因组织机构简略，各校原有款产仍由各校直接征收使用。1928年3月20日，河南教育款产管理处立法部（后改为评议部）开会讨论全省教育款产的处理问题，商定全省教育款产完全归管理处经营保管分配。

河南教育专款独立效果初显

自从划定契税充作教育专款后，各年度收支总数均有变更，而契税收入约可分为三期：1.自1922年8月15日起至1925年年终为省财政厅督县代收税款之期。2.自1926年1月起至1927年年终为监理委员会自收税款之期。3.1928年以后为教育款产处切实收款之期。

据《河南统计月报》1936年第2卷第3期的《河南省教育专款收支实况统计表（二十四年份）》：1925年河南教育专款收入由1924年的102.5501万元骤降到25.7736万元（这年国民军与镇嵩军为争夺河南爆发了胡憨之战）;1928年河南教育专款监理委员会改组为河南教育款产管理处后，教育专款收入一路上涨到了1936年的308.4146万元;“七七事变”后，作为河南教育专款最重要来源的契税无从征收，教育经费收入急剧下降。

河南教育专款独立带来了河南近代学校教育发展的黄金期，河南的小学、中学及高等教育蓬勃发展，为各行各业培养了大批优秀人才。河南省政府大力支持教育的举动，也使社会各界涌现出一批热心教育的人士、企业捐资助学。1932—1934年，河南每年学捐收入预算均为1.6724万元，超过当时学费收入预算（4.78万元）的1/3。

河南教育专款独立的评价

河南为何能够在饱受匪患、旱灾、水灾、军阀混战的情况下率先实现教育专款独立？这主要有四方面原因：1.河南教育专款独立思想的提出。2.找到了合适的税源（契税）作为支撑教育专款的最重要经费来源。3.河南省政府、财政厅、教育厅与教育界人士的全力配合。4.根据实际情况不断优化升级教育专款的组织管理机构。但是由于所处时代的局限性，河南教育专款独立过程中也存在种种问题，如民国时期河南因政局不稳定而导致教育专款经常被侵占挪用，教育专款制度保障不完善、不到位，以及管理监督力度不够等。

（责编 韩玉兵 侯心雨）