关于加强国资央企管理咨询的思路对策研究

2022-06-07卓英子许锐李雨婷陈雨晗

中国工程咨询 2022年6期

文/卓英子许锐李雨婷陈雨晗

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革。2020年6月，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，这是面向新发展阶段我国深化国有企业改革的纲领性文件。要以改革创新引领国资央企高质量发展，在新发展格局中构建现代企业制度，就要在实践中充分探索并运用现代化管理方式，管理咨询在国资央企改革进程中的必要性和重要性因此逐步凸显。

一、管理咨询及其行业发展概况

管理咨询（英文：Management Consulting）立足于企业实际需求，旨在帮助企业实现高效运营、组织赋能、驱动创新、优势再造等目标，由专业咨询机构或专家团队与企业管理人员密切协作，基于定性和定量的科学方法和对行业的深刻洞察，分析诊断企业存在的主要问题，为企业量身打造最佳解决方案，协助企业发掘和把握市场机遇，提高企业的管理水平和经济效益。

管理咨询业务领域覆盖企业发展全生命周期和全业务流程，包括战略规划、生产流程、数字化发展、市场营销、财务管理、人力资源管理、风险控制、企业文化等。管理咨询是提升企业战略发展能力、核心竞争力和综合竞争力的有效渠道和科学工具。

（一）伴随经济全球化的发展，国际管理咨询行业迅速壮大

管理咨询最早产生于19世纪末的美国，第一家管理咨询公司—Arthur D. Little的成立，标志着管理咨询行业正式诞生。早期管理咨询顾问主要帮助制造企业提高工业生产效率，着重解决企业生产流程及管理问题。

20世纪60年代，随着产业革命的发展，西方经济结构和产业结构发生巨大变化，生产力迅速提高，相伴而生的是管理咨询业务的蓬勃发展，咨询重点逐步扩展到企业经营战略等方面。进入80年代后，管理咨询业以每年20%-30%的速度快速增长，咨询方式不断改进，在提出咨询建议的同时，也负责协助企业咨询建议的落地实施。

1995年，全球管理咨询行业收入超出500亿美元。21世纪以来，全球经济社会发生巨大变革，数字化IT咨询业务极速膨胀，随之带动西方管理咨询业不断调整服务方向，以适应产业发展和企业转型的需要。2020年全球管理咨询业收入超过1320亿美元，其中50%来自于位列前30位的大型咨询公司。（见图1）

图1 全球管理咨询行业收入趋势图（1995-2020）单位：亿美元

（二）我国经济社会欣欣向荣，国内管理咨询市场方兴未艾

我国管理咨询业务最早起源于20世纪80年代初，随着市场经济日益活跃，当时国际管理咨询公司的理念逐步进入我国，出现了一些“信息咨询”“会计咨询”等行业初期形态，但与管理咨询提供的智力服务尚有一定差距。90年代末，国外一些大型咨询公司逐步在中国设立分支机构，国内咨询企业逐步走向职业化、规范化，管理咨询行业年均增速达到50%～100%。

进入21世纪，我国管理咨询业以30%以上的年均速度增长，近年来增速逐步降至13%左右。2020年我国管理咨询企业超过4.08万家，收入达2150亿元。从市场份额看，新华信、中信等整体规模较大的咨询公司数量在1000家左右[1]。

二、管理咨询面临的新发展需求

随着全球经济一体化的深入发展和世界格局的深刻变革，在我国经济高质量发展和国资央企深化改革的大背景下，管理咨询行业面临新的发展需求。

（一）国际形势催生的新需求

当前，国际政治经济格局出现重大调整，国际秩序乃至全球治理体系在百年变局与世纪疫情双重冲击和叠加影响下，相互作用、相互依存、相互融合的新时代特征日益明显[2]。共生共存共享的人类命运共同体要求从纵深角度和国际视野来审视管理咨询担负的新使命。

1.重构国际公共产品供给信任的需求

在遵循全球经贸规则和秩序的前提下，疫情解构和信任危机发生后，企业跨国合作的话语体系和应对策略需要应时而变。

2.精准适配全球产业结构分工体系的需求

全球产业链、价值链重构的同时，价值链各个环节持续优化增值，为不同市场需求的国家或特定群体提供产业链条上高性价比配套产品和服务，需要应机而变。

3.顺应全球新科技革命和产业变革的需求

生物医疗、人工智能、量子科学、5G和物联网、区块链、新能源新材料、军事和空间技术等将成为今后一段时期的发展重点[3]。科学技术推陈出新，科技革命与产业变革新机遇中引领跨越发展，需要应势而变。

4.打造有国际影响力的世界级品牌的需求

国际品牌不仅代表企业的文化和水平，更是国家、民族文化的积淀、彰显和传播。品牌效应对应的是国际竞争力和影响力的提升，是具备国家特色的世界一流跨国公司的品牌印象。形成国际舞台上行业与品类品牌的引领力，需要应时而变。

5.企业战略发展与经营策略安全的需求

国资央企主要分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，作为维护国家经济安全的重要力量，迫切需要管理咨询以科学的防控模型，构建风险预测体系，制定有效处置方案。增强国资央企政治、经济、法律、军事、外交等方面的风险防控能力，需要应需而变。

（二）国内发展的新需求

当前，我国处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，国资央企在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，在国企改革、管理能力、产业链供应链、数字化转型、企业文化构建过程中，挖掘新动能与新增长极，迫切需要提升管理咨询能力。

1.助力国企改革创新

国有企业以对标世界一流为切入点，以加强管理体系和管理能力建设为主线，旨在用2-3年时间，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系。助力国企改革创新历史任务的顺利完成，推动中国特色现代国有企业管理体系建设，需要加强管理咨询能力。

2.提升运营管理能力

在战略规划、投融资体系、核心流程、组织结构、工作流程、岗位职责、绩效考核、薪酬体系、激励机制、创新机制十个方面，管理咨询能以专业视角和技术团队为企业提供精准的诊断和针对性方案。重视管理咨询在国资央企运营管理中的地位与价值，推动质量效益进一步提升，管理咨询的作用不可小觑。

3.优化产业链供应链

随着全球分工体系的重组重构，全球治理体系和新的规则体系将逐步重建。增强产业链供应链的可控能力，形成大中小微企业自主可控的新链条至关重要。在国资央企和龙头骨干企业的引领下，加强要素保障，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，帮助产业链核心企业建设生态、组织资源、串联上下游，并聚焦单点突破，最终达到产业链自立自强的目标，管理咨询大有可为。

4.加速科技和数字化转型

“十四五”时期，国资央企将进一步加大研发投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的关键核心技术；同时，产业数字化转型由单点应用向连续协同演进。管理咨询可以利用跨行业的整合服务能力，以数据为驱动，以科技为支撑，推动研发、生产、流通、消费各环节线上线下场景应用与融合，打通政府与企业、企业与企业，甚至企业内部的资源链配置、商业链整合、价值链创造等[4]。

三、当前我国管理咨询行业存在的问题

我国管理咨询行业规模随着经济社会的高速发展呈现快速增长态势，但仍然存在以下主要问题。

（一）综合实力不强

我国管理咨询的行业投入远低于发达国家平均水平，中国与美国在该领域的投入比例约为1：200。我国管理咨询企业整体规模偏小、人才储备不足、分析工具落后、调研方式粗放、解决实际问题能力不强，大部分业务主要面向规模小、周期短、技术含量不高的市场[5]。

（二）核心竞争能力弱

我国多数管理咨询公司专业定位模糊，缺乏理论创建、分析方法与工具研发、信息资源积累与数据库建设等方面的投入，不能有效地将管理理论、管理技术和管理实践有机融合。在业务操作模式上简单模仿国外一些大型咨询公司，缺乏自我创新，管理咨询业务和企业经营实际脱节严重[6]。

（三）专业化人才不足

我国管理咨询行业整体进入门槛较低，专业咨询人才数量不多、质量不高，从业人员水平参差不齐。管理咨询行业协会发展缓慢，职业资格标准不清、业务不规范。管理咨询人员的知识积累、分析能力、综合素质以及职业操守等尚不能满足行业发展需求。

（四）与经济发展需求不相适应

经济越发达，管理咨询收入占GDP的比重越高，目前世界平均水平约在1%左右，发达国家可达2%～3%，而我国仅为0.2%左右。美国60%的企业购买过管理咨询服务，净资产在1000万美元以上的美国企业基本都聘请过管理咨询公司或者拥有长期合作的管理咨询机构。我国多数企业没有真正认识到管理咨询的重要作用[7]。

（五）国际品牌打造乏力

我国管理咨询行业缺乏国际咨询品牌，2021年全球咨询公司前20位的排名中，没有一家中国企业。我国在管理咨询国际品牌的缺位削弱了“中国制造”和“中国创造”的崛起速度，造成满足供给端和需求侧的服务支撑能力不足。例如，品牌咨询公司Interbrand发布的2021年全球最佳品牌报告显示，世界前三位品牌集体估值占前十品牌总价值的62.3%，占前一百位品牌价值的32.5%，而中国品牌仅华为上榜，且仅以61.96亿美元排名第85位。可见，管理咨询推动国资央企从产品出口升级为品牌输出，我国管理咨询真正实现品牌战略还任重道远。

四、加强国资央企管理咨询业务的思路和对策建议

“他山之石，可以攻玉”，国资央企管理咨询业务要立足我国基本国情，将前沿管理理论和实践与国资央企发展需求相结合，对标国际成功的管理咨询企业，学习借鉴西方成熟的经验做法。

（一）聚焦发展战略

管理咨询要聚焦国资央企发展的重点任务和难点问题开展深化研究、专题研究。例如：围绕完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等制度性基础性改革发力攻坚，聚焦实现混合所有制企业转换经营机制、商业类企业的公益类业务分类核算和分类考核等问题实行跟进式深入分析，为对标世界一流企业从管理提升角度献计献策。

在全球发展战略上，国资央企制定企业国际化战略时必须肩负起国家战略纵向延伸的长远布局，在国际市场中要体现国家意志，在进行资本和技术输出的同时加强价值观的输出，使中国文化的传播巧妙融于产业发展、企业合作、品牌塑造的过程中。

（二）创建合理机制

探索实施科学合理的现代化工作机制是提升管理咨询能力的有力保障。合作模式方面，管理咨询可以走连横合纵之路，通过多学科联合，实现多层、多级、多段、多派的专家合作，集聚人才及成果。同时，专业团队持续深入做某一领域的研发和模式构建，在细分领域不断沉淀经验、提升竞争力。走股份制、集团化、国际化发展之路，目标是在国家级智库或国资央企中尽快产生可以和麦肯锡、波士顿、贝恩等相抗衡的国际咨询品牌，全面提升我国管理咨询的全球市场竞争力。

（三）集聚专业人才

人才是管理咨询发展的关键，要靠专业人才以高水准的智力服务赢得客户的信任。一是实施人才引进机制改革。制定科学、灵活的薪酬机制，以团队式引进和紧缺细分领域的精准引进相结合，从国际著名管理咨询企业中引进一流人才。二是增加高校专业设置。在各高等院校高年级、硕士研究生和博士研究生中开设管理咨询选修课，加大高校对管理咨询人才的培养力度。三是注重继续教育。与国外知名管理咨询培训机构合作办学，在课程中设置咨询技巧和分析方法的系统培训，行业监管部门应组织编写适用教材，定期举办中、高级管理咨询师培训班；还应加大研究力度，将管理理论、管理技术和管理实践有机融合。

（四）打造国际品牌

国务院国资委颁布的《关于加强中央企业品牌建设的指导意见》明确提出，“中央企业要实现‘做强做优，世界一流’的目标就必须努力打造世界一流品牌”。一是强化品牌战略引领。将品牌建设贯穿于企业发展战略的各层面、全过程，管理咨询要帮助企业制定适合自身特点，具有独创性和差异化的品牌战略，并与企业发展战略同步实施、系统推进，促进品牌与生产经营业务的协同发展。二是提供全生命周期品牌建设方案。以消费者为中心和导向，全方位优化品牌创建路径，准确把握品牌建设各个要素，设定品牌识别界限，确定品牌延伸策略，为企业提供一体化品牌建设方案，提升民族产品附加值。充分发挥国资央企和管理咨询协同优势，走出一条具有中国特色的民族品牌塑造之路。

（五）加快科技和数字化进程

管理咨询要持续向科技化、数字化、高端化转型，在咨询实践中磨练形成核心竞争力。一是建立科技化和数字化战略引领下的一整套管理系统，通过人工智能、大数据、云计算等科技手段，提升企业整体运营效率，实现快速响应、高效运转；二是以“数字化”体系和方式，探索建立独具中国特色的管理咨询方法论工具库、标准化模块库、成功案例库、专业领域数据库等，有效构建并智能更新管理咨询知识图谱，为国资央企提供简单易行、高效实用的解决方案。同时，通过数据化、平台化连接，实现企业和顾客、国内与国际之间的精准触达以及各类资源的高效对接。

（六）形成内外合力

管理咨询要帮助国资央企建立现代企业制度，形成良性循环的管理机制。一是对企业内部而言，以创造独特市场价值为核心，促进生产、研发、财务、销售、品牌等各个运营部门既力出一孔又相互赋能，形成一个高度分工协作的内部循环体系；二是对企业外部而言，以实现组织独特社会功能为核心，处理好与竞争对手、供应商、经销商、媒体、咨询外脑等合作伙伴的关系，搭建一个共生、共赢、共荣的外部循环体系。