以“委托代理”关系和“信息博弈”视角看中央企业“党的全面领导一体化治理制度”建设

中国交通建设集团有限公司办公室（党委办公室） 武超群

一、问题与“痛点”论证分析

（一）学理层面论证分析发现中央企业治理机构与治理模式中天然存在“委托代理关系”下的管理真空地带

中央企业有效生产经营的治理困境在于体系结构的复杂性，央企总部与二级单位机构乃至三、四级单位机构间的治理结构维度为“科层制结构维度”，而科层机构具有“命令—控制”规则的路径依赖和“上对下”的绩效考核衡量的组织程序，“委托代理”关系存在于“一级管一级”治理模式与治理结构间，天然存在基于信息博弈下的结果偏差。但其中各多元化参与主体以及参与需求的多样性，在现有治理模式中存在各层级间的委托代理模式，即跨层级的委托代理（无有效监管）。如图1。

图1 中央企业科层制管控与逐级委托代理

委托代理关系归属治理机制，基于对代理人的业绩表现进行激励约束的模式，在决策权、执行权与评价权相分离的条件下，“机会主与逆向选择”成为治理体系架构中固有的难题。由于多层级、上益、目标与动机差异，治理结果关系到被委托双方的切身利益，又天然存在一种信息博弈的关系，各层级被委托代理者会通过制度本身的不完备性和信息不对称性，通过信息失真、数据操纵等的方式进行信息对抗，从而导致企业治理中的信息失真放大与偏差，以致企业一体化管理落不到实处。

一是存在“管资本”模式下形成天然信息寻租与隔离层（信息真空），如图2。

图2 “管资本”模式下形成天然信息寻租与隔离层

二是治理圈层下的“信息寻租、失真与数据操纵”趋势将更加明显。如图3。

图3 治理圈层下的“信息寻租、失真与数据操纵”

（二）党中央进一步号召下党的建设发展的行动必然

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中对于坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平做出明确要求，明确要健全党的全面领导制度。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）习近平总书记在党的十九届六中全会第二次全体会议上的重要讲话《以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行》中强调，这次全会通过的《决议》同党作出的前两个历史决议一样，必将对推动全党统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴产生重大而深远的影响。这次全会通过的《决议》特别强调了加强党的集中统一领导的重要性，就是要求全党坚定不移向党中央看齐，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，步调一致向前进。

作为党的执政基础的中央企业必须率先垂范落实到位，针对中央企业治理模式上天然的管理真空区，必须探索走出一条真正党的全面领导下一体化企业治理的新路子。

（三）基于实践中的负面案例为中央企业提升竞争力建设敲响警钟

围绕主业，做大做强，打造世界一流核心竞争力的企业等都是对于中央企业的明确要求。在实践中由于中央企业治理模式中的天然管理真空，出现案例如下：某建筑类中央企业，某细分行业是其主业领域，具有明显的竞争优势。但是2020年该业务新签合同份额被兄弟单位反超接近444亿人民币；该项内容由信息内参部门在行业对标中提及并于2021年6月30日印发，自此得到企业上下高度重视。案例背后反映了中央企业内部治理的某业务监督条线职能，即业务月度分析与日常监管的缺失与预警提醒出现了“管理真空”“传导不畅”“职能不作为”“信息延迟”等治理操作中的难题。如图4。

图4 中央企业提升竞争力建设面临的痛点

二、解决思路与破题途径

建立一套中央企业党的全面领导一体化治理体制机制，就是要坚持一个原则：以“党的全面领导”为统领，坚持一项机制：以“一体化治理”方式实施系统治理，坚持一套模式：包括在企业组织架构进行总部内部循环治理与多层级所属机构间的外部循环治理的模式，总体形成中央企业党的全面领导下的一体化治理。如图5。

图5 中央企业党的全面领导一体化治理模式

以中央企业国有投资改革试点、国有企业党的建设联系点、交通强国试点单位—中国交通建设集团有限公司为例，模拟建立一套中央企业党的全面领导一体化治理模式。如图6。

图6 中国交通建设集团有限公司党的全面领导一体化治理模式

（一）体质层面开展“党全面领导一体化治理制度”建设

以中国交通建设集团有限公司为例，蓝色部分为总部组织架构。模拟以红色底色框图来标识党全面领导一体化治理（系统治理）制度，成立党委会统领下的“党全面领导一体化治理委员会”，由党委书记担任主任，可委托专职党委副书记作为“常务”负责日常工作开展。下设治理办公室（党全面领导一体化治理中心）：

（二）设立-组建-运作-未来退出的全过程

1.设立方案一：下挂至党的某一职能部门（党委组织部、党委工作部、党委办公室）。

设立方案二：合并相关职能部门。

2.组建方式

一个治理中心+N个工作组（职能督导工作组、再监督督导组、业务督导工作组、远程督导工作组、片区督导工作组、运维保障工作组等），建立企业从总部到基层的核心专业人员与专家库，各工作组成员采用固定选定+库中按条件选择模式。

3.治理方式

（1）党全面领导一体化治理标准化，建立各层级（总部各部门、区域总部，事业部、二级、三级单位总部，各项目）、各岗位的党的建设引领与本职工作的一体化融合制度清单、表格。

（2）建立各层级党全面领导一体化治理工作年度台账，注重党的思想政治教育在工作中的全面引领，出具党的一体化全年工作台历、月历、日历，开展岗前工作培训与思政教育宣贯，切实把党的全面领导融入日常工作、导入日常工作，引领日常工作。

（3）实施党全面领导一体化治理下的大数据运维监控，各单位、各项目开展“红绿灯”三级生产运营过程中各工作归口的全监控管理，开展月度“黄灯”预警（一体化中心督导组介入问函），开展季度“红灯”报警（一体化中心督导提级，进行二级、三级领导班子约谈等负向激励，挂牌时限督办）。

各总部机构重点落实SOP管理；各项目重点落实项目管理手册管理。

（4）未来退出模式：经过3-5年的规范性建设，自动成为企业创新治理体系的文化，该中心可转制为创新委员会（职能管理与效能监察中心），持续性推进企业各层级一体化高效运转。

（三）未来退出模式—转型“创新委员会”

习近平总书记说到，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。参照国内外治理经验，开启企业创新治理的通道，进行企业“创新委员会”建设是有效解决之道，将有效形成“发现问题—提出解决方案—跟踪落实”的一体化治理体系与机制。

1.转型创新委员会设置的目的

一是优化创新；二是发现现有和预判的问题；三是解决、规避问题。

2.转型创新委员会的宗旨

一是执行力与执行效率创新；二是协助、推动、跟踪、落实以目标为最终导向创新；三是让最基层的年轻员工的需求、新创意、新理念有通道；四是创新通道打破各层级信息传导壁垒，遏制官僚、腐化源泉；五是由创新工作组进行针对性的培训，增强整体凝聚力和集体荣誉感；六是解决人才流失，让新生力量的创新优秀想法、建议能够被孵化，调动员工为企业服务的主动性、积极性，打造一支可持续发展、迭代的新生力量。

3.创新委员会工作组人员组成模式

成立企业创新委员会工作组，明确委员会主席IC(Inno vation Committee chairman:创新委员会主席由党委书记担任。可委托忠诚担当的人做创新工作组组长。

工作组领航成员组成：1-3人，为年轻人等新生力量，从总部到基层单位各个团队寻找，通过培训进行兼职。

4.建议创新委员会工作组年度工作活动

一是开展“党委书记的简餐”活动。

群体：针对总部部门与基层单位青年员工。

方式：采取自愿线上报名方式，系统抽取每月1-2次，每次1名直接与党委书记食堂简餐座谈。

交流内容：围绕自身部门或一线实际运行情况、存在的不足和待解决的问题以及未来需改进完善的事宜，提出相应看法与解决思路。

问题跟踪：创新委员会工作组领航成员在场记录，形成纪要，对问题列表挂账，核实并跟踪落实，直至问题销号。并对座谈青年员工定期回访，开展培训，列入创新委员会工作组人才储备库。

二是开展“问题BOX”收集活动。

群体：针对总部到各级基层单位、项目青年员工。

方式：开展对日常工作与生活问题与改进意见的收集。

活动宗旨：聚焦工作与生活中的细小值得改进与完善的问题，以及工作环境中不尽人意的事项，必须提出自己对问题的看法与预期解决途径和方式。