福建省科技保险补贴政策分析及工作现状思考

刘淑金 聂凤飞 曹安琪 陈桂云

摘 要：福建省科技保险工作已开展10年，为了解当前工作开展情况，提高科技保险实施成效，文章从补贴险种、补贴比例、补贴对象三个方面分析福建省科技保险补贴政策，从险种、地区等角度对比分析2016—2020年全省科技保险补贴情况，指出工作中存在政策引导作用有限、缺乏工作联动、企业风险意识差、险种少、承保模式单一等问题，提出完善政策、建立多方沟通机制、加强宣传、丰富险种、优化承保模式等建议，为政府部门提供决策参考。

关键词：科技保险;保险补贴;政策分析

中图分类号：F842.6;F812.45文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）14-0101-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.101

科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技作支撑[1]。企业是国民经济的重要细胞，是创新的主体，是推动高新技术进步的中坚力量[2]。企业科技创新带来巨大利润，同时伴随着高风险[3-4]。

为分散和化解企业技术创新活动中的高风险，推进企业技术创新，科技保险应运而生。2006年12月中国保监会、科技部印发了《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》，确定了高新技术企业产品研发责任保险等6个第一批险种[5-6]。

随后，科技部、中国保监会批准北京、重庆、上海、苏州国家高新区等9市3区作为科技保险试点城市（区）[7]。2010年3月科技部与保监会印发了《关于进一步做好科技保险有关工作的通知》，至此，各地方政府根据自身实际情况制定科技保险补贴政策，陆续开展科技保险工作。科技保险的险种也从最初认定的6种，逐渐增加到了30多种[8]。

1 福建省科技保险补贴政策分析

为推进福建省科技保险事业的发展，福建省财政厅、福建省科学技术厅于2011年印發《福建省科技保险补贴资金使用管理暂行办法》的通知[9]，并于2012年修订办法。修订后的管理办法（现行）新增了高新技术企业财产保险、高新技术企业雇主责任保险、高新技术企业高管人员和关键研发人员团体意外伤害保险3个险种[10]。

同时，调整保费补贴比例，将8种险种分A类（高新技术企业产品研发责任保险、高新技术企业关键研发设备保险、高新技术企业产品质量保证保险、高新技术企业小额贷款保证保险）、B类（高新技术企业财产保险、高新技术企业雇主责任保险、高新技术企业高管人员和关键研发人员团体意外伤害保险）、短期出口信用保险进行保费补贴[11]。

对于承保的技术要求不高的B类险种，投保企业较多，按其实际支出的本年度B类险种保费的10%给予补贴，且每个企业享受B类险种保费补贴资金总额不超过其享受A类险种保费补贴的总额。对于承保的技术要求较高的A类险种，投保企业少，按其实际支出的本年度A类险种保费的25%给予补贴。对于投保短期出口信用保险的省内高新技术企业，按其实际支出的本年度出口信用保险保费的15%给予补贴。补贴比例作出有倾向性的引导，以激励企业投保A类险种，缓解需求分布明显不均衡的问题。

2015年，根据《福建省人民政府关于促进科技服务业发展八条措施的通知》精神，科技服务业企业投保科技保险，可享受与高新技术企业同样的科技保险保费补助。通过科技服务业的发展，把创新全链条的新兴业态都串联起来，对于创新驱动发展战略的实施起到积极的、正面的促进作用。

为加快推进创新型省份建设，福建省于2018年开展省级高新技术企业备案工作，截至2021年1月，全省入库省级高新技术企业达3700余家。省级高新技术企业同国家级高新技术企业一样，享受科技保险保费补助。

福建省科技保险补贴政策2011年实施至今，根据全省科技和经济社会发展需要，从险种、保费补贴比例、补贴对象等方面对科技保险补贴政策进行丰富完善，为分散高新技术企业等科技型企业的创新创业风险发挥重要的支持保障作用。

2 科技保险补贴情况分析

2.1 科技保险补贴整体情况分析

本文对2016—2020年福建省科技保险补贴情况进行分析，如表1所示。

2016—2020年受补贴企业数量、补贴总额、补贴资金达到上限（20万元）企业数量总体呈增长趋势。2020年受补贴企业124家，补贴总金额达700多万元，补贴资金达到上限（20万元）企业12家。其中，2019年有7家省级高新技术企业受到科技保险补贴，2020年有11家省级高新技术企业受到科技保险补贴。

2016—2020年科技保险各险种补贴情况如表2所示。在科技保险补贴总金额中，短期出口信用保险补贴金额占比越来越高，由2016年占比81.8%升至2020年占比99.4%。科技保险补贴总额、短期出口信用保险补贴金额占比均呈上升趋势，主要是由于短期出口信用保险补贴金额上升，从而使科技保险补贴总额上升。

在科技保险A、B类险种中，小额贷款保证保险补贴金额整体呈上升趋势，其他险种整体呈下降趋势。科技保险中A、B类险种投保企业少，补贴金额少，说明大部分高新技术企业科技保险意识淡薄，参保积极性较低[12]。

2.2 各设区市科技保险补贴情况分析

本文对2016年至2020年福建省各设区市科技保险补贴情况进行分析。如图 1所示，2016—2020年，福州市的企业每年科技保险受补贴金额最多，且补贴金额增长趋势明显;莆田市的企业科技保险受补贴金额最少，且补贴金额增长缓慢;其他设区市的企业科技保险受补贴金额较为接近，补贴金额有一定的增长趋势。如图2所示，福州市企业科技保险补贴金额占全省补贴金额比例最高，2017—2020年占比保持在40%～45%;莆田市企业科技保险补贴金额占全省补贴金额比例最低，2017年至2020年占比均小于1%;其他设区市的企业科技保险补贴金额占全省补贴金额比例均低于20%，且泉州市、龙岩市、南平市、莆田市占比整体呈下降趋势。

3 科技保险补贴工作中存在的问题

3.1 行政管理中存在的不足

第一，科技保险政策引导作用有限。福建省科技保险工作已开展十年，补贴金额逐年增加，补贴规模逐步扩大，但主要是短期出口信用保险补贴规模扩大，其他险种的补贴规模很小，省内企业并未形成积极投保科技保险的态势。政府是科技保险的主要推动者，自2011年印发管理办法，2012年对管理办法进行修订，经过8年之久，未再修订管理办法。目前仅8种科技保险可申报补贴，而科技部和保监会先后共同认定了30余种科技保险险种，福建省并未在政策方面及时紧跟国家政策及企业发展需求。2015年，科技服务业企业也被列为科技保险补贴对象，有的企业没有及时关注信息，未注意到补贴对象的变化，有的企业对科技服务业企业的定义不明确，相关部门也缺乏对企业政策的宣传和引导。截至2021年5月，没有一家科技服务业企业申报科技保险补贴。每年科技保险補贴资金申报工作在八月份发出通知，一个月左右完成申报审核工作，其余时间未再开展相关工作，这也使得科技保险工作成效缓慢。

第二，缺乏科技保险审核工作联动机制。科技保险持续深入的发展需要多个部门联合推动。科技保险补贴工作实施部门与保险公司之间缺乏相互联动，使保险公司不能明确辨析各险种的差别，如将产品责任保险认定为产品研发责任保险、将财产保险认定为关键研发设备保险，出具错误的实际保险费缴纳表，影响科技保险申报审核工作进程。部分保险公司不明确补贴对象范围，不能及时为企业提供实际保险费缴纳表，影响企业补贴申报速度。

3.2 企业行为中存在的问题

第一，科技企业保险意识不强。截至2021年2月，全省国家级高新技术企业有六千多家，省级高新技术企业有三千多家，但投保科技保险的企业很少。由于企业管理人员不了解科技保险，在投保中难以辨别险种类型，缺乏相关的风险管理知识，因此对科技保险接受程度不高。

第二，投保险种过于集中。从近5年科技保险补贴数据可知，短期出口信用保险补贴金额占比越来越高，由2016年占比81.8%，升至2020年占比99.4%。短期出口信用保险是由国家财政提供保险准备金的非盈利性的政策性保险，因此企业认可度较高。其他科技保险险种投保的企业逐年减少，保费逐年降低，使得科技保险政策实施成效大打折扣。

3.3 保险公司行为中存在的问题

第一，科技保险险种较少。从科技保险的种类看，科技部和保监会先后共同认定了30余种科技保险险种，目前福建省只有部分保险公司开办其中的几种科技保险，不能满足高新技术企业对科技风险保障的多样化需求。

第二，科技保险运行模式单一。目前，福建省科技保险的运行模式主要采用传统的投保—理赔型，即企业作为投保人向保险公司缴纳保险金，如果发生风险损失，由保险公司赔偿投保方相关损失。科技保险单一运行模式难以满足企业对科技风险保障的复杂性要求。

4 提高科技保险补贴政策实施成效的建议

4.1 完善科技保险政策，建立多方沟通协调机制

目前，我省仅8种科技保险险种被列入补贴范围，无法满足企业对科技风险保障的多样化需求，应在政策方面及时紧跟国家政策及企业发展需求，增加科技保险补贴险种。

同时，应加强各部门间互动合作，配合保险公司获取其所需的必要的数据，以便保险公司及时向企业提供高效服务。科技保险业务发展需建立政府、企业、中介机构等多方沟通协调的工作机制，才能高效分散和化解福建省高新技术企业创新风险，提升企业自主创新能力。

4.2 加强科技保险的宣传推广，提升企业对科技保险认知度与需求

针对科技服务业企业未申报科技保险补贴、高新技术企业投保率低、风险意识薄弱等问题，急需进一步加强对科技保险的宣传力度。

一方面，可以通过网站、微信公众号等多媒体渠道向企业介绍科技保险相关政策;另一方面，主管部门定期组织工作人员、保险公司业务人员到高新技术园区、企业进行科技保险政策宣讲，通过面对面解答问题，打消企业投保科技保险的疑虑，增强企业风险意识和知识产权保护意识。

4.3 丰富科技保险险种，优化承保模式

福建省经营的科技保险险种仅为国家认定科技保险中的几种，且主要集中投保短期出口信用保险。对于保险公司来说，应借鉴其他先进省市科技保险险种开发经验，深入调研了解高技术企业技术创新过程中的真实需求、加强与科技企业尤其决策层的沟通与交流、建立相关的数据库、挖掘企业在创新过程中面临的具体风险，从而开发更适合福建省企业情况的险种。

针对承保模式单一的问题，可考虑采用担保型、半参与型、全参与型等方式[13]，使保险公司获得更多的项目参与权，从而获得一定比例的收益分成。

参考文献：

[1]陈套.科技强国建设的国家战略与安徽创新发展[J].安徽科技，2018（2）：37-38.

[2]胡瑞纹.科技保险的财政补贴研究[D].成都：西南财经大学，2016.

[3]蔡青青.科技兴则民族兴：新形势下科技保险与科技型企业发展研究[M].沈阳：辽宁大学出版社，2019：95-102.

[4]陈新艺.福建科技保险服务高新技术企业发展研究[J].吉林工商学院学报， 2012（4）：18-20，36.

[5]刘骅.科技保险理论与实践创新[M].北京：中国金融出版社，2014：37-45.

[6]张婉月.江苏科技保险发展现状及对策研究[J].江苏科技信息，2019（27）：1-4.

[7]徐雪原.广州科技保险发展对策研究[D].广州：广东财经大学，2016.

[8]范玉雯.科技保险发展研究[J].合作经济与科技，2020（20）：65-67.

[9]福建省科学技术厅. 关于印发《福建省科技保险补贴资金使用管理暂行办法》的通知[EB/OL].（2011-02-25）.http：//kjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/jfsyygl/kjjfgl/201102/t20110225_1027304.htm.

[10]福建省科学技术厅.关于修订《福建省科技保险补贴资金使用管理暂行办法》的通知[EB/OL].（2012-04-27）.http：//kjt.fujian.gov.cn/xxgk/tzgg/201204/t20120427_599834.htm.

[11]吴妍.福建省2017年科技保险补贴资金开始申报[J].福建轻纺，2017（10）：8.

[12]杨东海，宋洪孝.“广佛莞”地区科技保险现状与面临的问题[J].科技与金融，2019， 25（12）：59-61.

[13]王潇.甘肃省科技保险发展研究[D].兰州：兰州财经大学，2017.

[作者简介]刘淑金（1989—），女，福建福州人，硕士，福建省联合国南南合作网示范基地，经济师，研究方向：科技成果转移转化;通讯作者：陈桂云（1969—），女，福建平潭人，硕士，福建省联合国南南合作网示范基地，高级工程师，研究方向：科技成果转移转化。