国有企业基层党委把管促作用的价值体现与实践

2022-06-06中国海洋石油集团有限公司财务共享服务中心赵芳

区域治理 2022年25期

中国海洋石油集团有限公司财务共享服务中心赵芳

一、案例概况

在过去5年时间里，海油发展清洁能源公司党委带领各级党组织和广大党员，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话和指示批示精神，坚持党的领导，加强党的建设，以高质量党建引领高质量发展，全面聚焦集团公司整体发展思路，全力服务增储上产七年行动计划，全方位深化公司战略转型、改革创新，全力以赴完成党的建设和生产经营目标任务。

二、“把”“管”“促”的理论概述

（一）把方向

《十九大党章修订案学习问答》中，对国有企业基层党委如何把方向做出了明确的规定：国有企业基层党委把方向，要求每一位基层党委工作人员能自觉地从思想上、行动上以及政治上与党中央保持一致，坚决贯彻与落实党的理论与方针政策，引领国有企业改革向着正确的方向发展。如果对这一规定继续深入思考，需要国有企业基层党委切实肩负起“方向性”基本责任，具体需要从以下三个方面做起：

（1）正确把握思想方向。国有企业基层党委首先要在思想上引导企业中的所有员工，树立正确的政治方向，并将这一方向坚持与党中央保持一致。国有企业基层党委工作的核心就是要促使企业中的所有员工在思想上形成强大与统一的力量，通过坚持不懈的努力，正确把握思想方向。

（2）合理把握政策方向。国有企业基层党委要能将党的理论和各项方针政策作为首要任务，对于国有企业基层党委来说，合理把握政策方向，主要有以下三个层面的意义：

①凡是党中央提出的理论和政策方针，全党全国和所有国有企业都应当贯彻与执行；

②在党中央的正确引导下，国有企业基层党委在改革、创新和发展过程中都要制定针对性的措施和策略；

③国有企业自身、上级党委应当根据党中央各项政策要求，制定与之相关的规范与标准，国有企业基层党委只有将以上政策落实好、贯彻好才能合理把握政策方向任务。

（3）及时把握行动方向。国有企业基层党委把管促作用的价值体现，除了要把握思想方向、合理把握政策方向之外，还要能及时把握行动方向，这一行动方向不仅仅指的是国有企业日常的生产经营活动，需要国有企业从整体上保证行动轨迹在一个符合政策标准、符合行业发展规律以及符合自身实际情况的轨道上运行，及时把握行动方向对于促进国有企业的健康与可持续发展具有极其重要的现实意义。所以，从国有企业整体情况来看，基层党委及时把握行动方向包括了思想方向、政策方向以及行动方向，如果说得具体一点，国有企业基层党委通过把握行动方向，可以为企业的发展框一个边界，这一边界包括了上线、底线和边线（如图1所示）。

图1 把方向促进国有企业发展的框架图

（二）管大局

国有企业基层党委管大局应当从以下四个方面进行分解与落实，国有企业在经济社会发展过程中承担着重要的经济责任与社会责任。其中，经济责任需要有五力作为支撑，即核心竞争力、创新力、凝聚力、影响力以及抗风险能力，对于一个国有企业来说，如果在企业发展过程和改革中所面临的问题是与这“五力”中的一力相关，就应当是国有企业肩负的重要责任，就应当将其纳入到企业的大局之中，基层党委就需要对其进行深入研究和分析。

（1）企业长远利益是大局。纵观我国每一家国有企业都有短期利益和长期利益。相比较来说，长远利益是大局，需要得到国有企业基层党委的高度重视与广泛关注。国有企业长远利益直接关系着企业未来5-10年的长足发展；直接关系着企业的生存与进步；直接关系着企业基础设施的建设等等。虽然，在某些情况下，国有企业长远利益与短期利益直接会产生矛盾和冲突，但国有企业依然应当将长远利益放在首要位置上，这就是国有企业基层党委的第一个“管大局”。

（2）企业矛盾冲突是大局。一个国有企业在一定时期内面临的矛盾和冲突是不同的，是不断变化的。但总的来说，国有企业发展的主要矛盾是开拓市场、进行创新、组织僵化，每一家国有企业的答案都是不尽相同的。国有企业要想将这一矛盾与冲突解决，就需要根据主要矛盾抓落实、深推进去寻找解决方案，从这个层面上来说，国有企业基层党委管大局就是要管主要矛盾与冲突。

（三）促落实

国有企业基层党委第三项核心任务是“促落实”。从字面意思上来看“促”主要有促进、督促以及帮助等意思。再从国有企业角度来看，“促落实”指的就是基层党委应当帮助和引导企业经理、副经理将生产经营责任落实好、完成好。其中，需要对责任进行明确划分，经理层是落实国有企业生产经营责任的主要承担者，而国有企业基层党委是促进者，是督促和推动经理层将生产经营活动进行落实的主体。那么，作为国有企业应当做好哪些方面的“促”，才能更好地帮助企业实现健康与可持续发展的目标呢？大致需要从以下五个方面做起：

（1）一促发展条件。企业经理层要想更好地完成生产经营任务，需要共同的内外部条件支撑，但是由于有些条件需要得到上级部门支持、政府政策帮助等等，企业基层党委应当做的工作就是主动帮助企业经理层形成必要的内外部条件，从而更好地帮助企业经理层完成各项生产经营任务。

（2）二促资源储备。资源储备针对的是国有企业内部，国有企业基层党委应当通过自身独特的优势和作用，联通上下级党委与党支部，不断挖掘财务资源，业务资源和人力资源，为企业的健康与持续发展奠定坚实的基础。

（3）三促计划落实。国有企业基层党委需要督促、监督经营管理者各项计划的落实情况，通过这一方法帮助企业经理层作出重要决策。

三、国有企业基层党委在把管促方面存在的问题

（一）理论认识不全面

有企业基层党委主要负责人、少数行政主管领导，对企业中的把方向、管大局和促落实的理论认识不全面，对于其实现路径把握不当，更多地停留在个人的理解和抽象的概念上，比如从党委应当把什么方向？管哪些大局？如何保落实？这些都是国有企业当前亟待解决的问题。

（二）执行力度待提升

对国有企业基层党委决定的重大事项边界划分不清，一些基层党委负责人直接代替经理层或者董事会作出决定。比如：工程项目的投资、人员薪资标准等等；还有一些基层党委对于研究讨论事项过多、过细，影响了党政之间的关系，阻碍了企业生产经营活动的顺利开展。个别国有企业基层党委在选聘干部、培养干部和与党员沟通与交流的过程中各项工作机制不完善，未能制定健全与完善的奖惩机制，对于党建工作的顺利开展心有余而力不足，不注重质量，只注重过的去，对党员的教育培训不能定期进行，部分党务干部业务不强，执行力度不足，在具体的党建工作中不能抓住重点和关键所在，成效不好，不明确。

（三）素质能力有不足

基层党委（书记）未能认真学习《党章》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等的重要性法规，思维模式和工作方法仅仅停留在传统层面，依然凭借经验办事、跟着感觉走，甚至夹杂着个人喜好，能力素质不足以实现把管促目标。除此之外，少数国有企业基层党委未能真正理解和掌握“抓基层党建是最大和最重要的政绩与工作”的先进理念，在贯彻党中央决策部署中缺少“狠抓”精神，党建工作安排多、落实少、监督少，对于一些“不重要”的党建工作落实的不够细化，从而使得国有企业内部在党建方面出现了注重表面流于形式、计划与实际工作相互脱节的现象，使得国有企业基层党委党建工作出现了“两张皮”的现象。

（四）政治建设有差距

纵观当下一少部分国有企业基层党委理论学习不及时、不到位、专题学习次数少，学习形式较传统、学习讨论与企业实际情况结合不够、贯彻与落实党中央重要决策部署不及时、不全面、注重表面流于形式、简单阅读文件、未能制定出具体的措施、党内生活不全面，批评与自我批评不深入。

（五）主体责任未压实

个别国有企业基层党委主要负责人履行管党治党的第一责任人责任不到位，不能做到将党建与企业生产活动协同部署，未能做到同检查和同落实，将较少的时间和精力放在抓党建工作上，对于党建、党风廉政建设的指导与接管不足，基层党组织与工会设置不匹配，作用和价值发挥不够。

四、国有企业基层党委把管促的价值体现

（一）把管促是国有企业的重要责任

《党章》明确提出：国有企业基层党委应当充分发挥领导作用，在把管促的基础上，紧紧围绕企业实际情况开展工作，国有企业基层党委作为党的基层组织，其根本任务就是要将党的政策方针在企业中得到落实和延伸，国有企业的健康与可持续发展奠定坚实基础和提供政治保证，国有企业基层党委的职责，就是要通过利用执政党基层组织所拥有的思想政治建设资源，再通过加强自身建设，将其中的优势充分发挥出来，将其转化为国有企业中的创新力、凝聚力和影响力。

（二）把管促是国有企业的优良传统

习近平总书记指出，坚持党中央的正确领导，加强党的建设是国有企业发展过程中的“根”与“魂”。我国国有企业是在中华人民共和国成立之后逐步成长和发展起来的，基层党组织在国有企业改革过程中发挥着不容忽视的重要作用，国有企业改革发展就是一部发挥把管促作用的优良传统史，也是基层党组织带领广大党员、群众战胜各种困难的艰苦创业史。

（三）把管促是国有企业的客观需求

国有企业基层党组织是贯彻与落实习近平新时代中国特色社会主义思想的中坚力量，是联系广大人民群众的纽带和桥梁，是监督和保障国有企业生产经营活动正常开展的重要环节，在全面发挥把管促作用的基础上，能够科学、引导和帮助国有企业生产经营工作的顺利开展，能够全面调动企业员工的积极性和主动性，能够保证企业沿着正确的道路前进，是国有企业的客观需求。

五、国有企业基层党委把管促的具体实践

（一）从理论上统一

从历史角度看待国有企业基层党组织定位，从革命时期公营企业的“三人团”制度（厂长、党支部、工会），到中华人民共和国成立后有企业建立的一长制、基层党委领导下的厂长负责制，再到改革开放以后的厂长负责制，再到新时期下习近平总书记提出的“两个一以贯之”，国有企业基层党委实现了从物质核心向着领导核心方向成功转变。当下，随着党章的修订和国有企业基层党组织工作条例的颁布与出台，基层党委的领导作用得到了更进一步的强化，把管促领导作用更加明显，要求国有企业基层党组织必须将思想全部统一到党中央的规定上来。

从国有企业属性看待基层党组织定位，国有企业属于什么属性？所有企业除了具备国家所有的政治属性之外，最根本的和最重要的是经济属性，国有企业作为市场经济主体，坚持党建与生产经营的相互融合，以企业改革成果检验基层党组织工作成效是国有企业基层党组织应当遵循的基本原则之一。因此，国有企业基层党组织工作的开展必须紧紧围绕企业生产、经营和安全为中心来开展，基层党组织必须以这一工作核心为导向，充分发挥领导核心作用。

（二）从执行上理顺

坚持党的领导和完善企业治理相互统一，将党的政策融入到企业治理的各个环节，必须要将党建写入企业章程中，明确基层党组织职责、机构设置、运行机制以及基础保障等的重要事项，巩固基层党组织在企业治理结构中的地位，逐步优化与完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。国有企业党委书记一般由一人担任，总经理担任副书记，非独立法人的国有企业党委书记和主要负责人是否需要分设，应当根据企业的实际情况确定。但是，对于规模较大、职工人数较多的国有企业，应当配置专门的副书记。

（三）从素质上增强

习近平总书记指出，在丰繁复杂的形势面前，国有企业看不清未来发展趋势，察觉不出其中蕴藏的机遇和挑战，不能正确贯彻与落实新的发展理念，找不到好的思路与办法，面对科学技术的日新月异，难以走好网上群众路线，无法管理网络阵地，只好被网络舆论牵着鼻子走。大量实践证明：如果国有企业员工不从素质上增强，不仅难以与时俱进，政治还会迷失方向，更谈不上把方向、管大局、促落实。所以，作为国有企业党员干部特别是基层党组织主要负责人，必须增强学习本领、领导本领、改革创新本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领。

（四）从思想上统一

国有企业基层党组织是党的根本要求，决定着党的建设方向，国有企业基层党组织必须将党建工作摆在首要位置上，坚持以党的政治建设为根本，依托党委会、三会一课以及主题党日等的载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。不断增强四个意识、坚定四个信念，从思想上与党中央保持高度的统一。认真贯彻与落实党的政策方针，积极主动学习党中央和上级党组织的重要决策部署，坚持理论知识联系实际情况，加大学习研讨，形成推动国有企业发展的措施与行动。严肃党内政治生活，定期进行检查，深入开展批评与自我批评，实现“洗澡治病”的效果。

（五）从责任上落实

国有企业应当将党组织的机构设置、责任划分以及工作任务纳入到企业的管理工作中，明确基层党组织在国有企业领导者决策，执行和监督各个环节的责任和工作方式，建立“三重一大”决策机制，明确基层党组织与经理层的权责，确立清晰明确的党组织议事清单，形成各司其职，各负其责的企业治理机制，全面从严治党。优化与完善基层党组织负责人“第一责任人”“一岗双责”清单，加大构建党建三级责任机制，基层党委与党支部、党员共同签订党建责任书，逐渐形成一级抓一级、层层抓落实的良好运行机制，推进党建责任落实，做到尽职尽责，失责必究。