浙江未来乡村建设的探索与思考

浙江大学新农村发展研究院（310058） 严力蛟

未来乡村相对于未来城市、未来社区而言，源于未来社区。从广义上看，未来乡村就是美丽乡村、美丽城镇、美丽田园、美丽庭院、美丽环境、美丽经济之上叠加的新形态。而从狭义上分析，未来乡村是指立足乡村区位交通、资源禀赋、地方特色、产业优势和人文特征等元素，打造特色鲜明、功能完善、产业突出、环境优美、服务便捷、智慧互联、整体智治、共同富裕的，引领乡村发展方向的生态、生产、生活共同体。综上，未来乡村是指以单个行政村或若干个行政村组合的乡村片区为对象，以人与自然和谐共生、人与人和谐共富、人与社会和谐共荣为目标，以绿色、健康、人文为基底，以数智、高效、普惠为特色，代表中国特色的农业农村现代化方向，开放包容、宜居宜业、富裕富足，彰显乡村风韵的新型乡村功能单元。

1．浙江未来乡村建设概况

未来乡村是基于生态低碳、田园栖居、数字赋能、改革创新、科技支撑，对乡村空间、产业发展、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理等进行系统重塑，从而引领乡村新经济、新治理、新生活，主导乡村新观念、新消费、新风尚，催生乡村新业态、新模式、新功能。通过“一统三化九场景”（“一统”就是以党建为统领，“三化”就是人本化、生态化、数字化，“九场景”就是打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景）作为依托来建设未来乡村，其终极目标是全面实现乡村振兴及共同富裕。

2022年1月，浙江省人民政府办公厅印发《关于开展未来乡村建设的指导意见》；同月，省相关部门和机构公布了第一批100个未来乡村建设试点村名单。4月，又公布了第二批创建名单，278个未来创建村（片区）入选试点。计划到2025 年，浙江省的未来乡村试点达到1 000个以上。5月，省相关部门和机构印发未来乡村创建成效评价办法（试行），包括未来乡村创建成效评价申请表、未来乡村创建成效自评总结编制提纲、未来乡村创建成效评分表、未来乡村建设导引等；同月，《未来乡村建设规范》团体标准正式发布。

总体来说，浙江既是未来乡村建设的发源地，同时也是实践地。在浙江的2 个副省级和9 个地级市中，未来乡村建设工作衢州、杭州、湖州等走在全省前列。其中做得比较早和比较好的村、社区有：衢州衢江莲花乡村国际未来社区、衢州柯城余东村乡村未来社区、衢州龙游溪口未来乡村社区、杭州余杭青山村、杭州萧山梅林村、杭州余杭径山村、湖州德清三林村、湖州德清五四村、湖州德清下渚湖街道、湖州安吉余村村、温州乐清下山头村、舟山定海马岙村等。

2．未来乡村建设的关键是产业植入

要使乡村可持续发展，在未来乡村建设中如何植入产业，如何做大、做强、做好产业是关键。浙江未来乡村建设的重点产业包括以下几方面，各地可根据不同的区位交通、资源禀赋、经济基础，因地制宜选择产业。

（1）文旅 在城市和景区的周边，以及有独特性资源的地方，可通过文化和创意的植入，促使一二三产业融合发展，农旅结合、农文旅结合，发展乡村旅游，把生态优势、资源优势变成经济优势，把“绿水青山”变成“金山银山”。在文旅产业发展过程中，要注意特色、差异性、引爆点的打造，增加沉浸性体验、元宇宙等内容，做好夜景、夜游、夜宵、夜购、夜生活、夜经济，千方百计让游客留下来，住上一二天，在乡村花钱买健康和快乐。

（2）研学 研学是国家教育部针对中小学生的现实需求提出的一个教学环节，包括研学基地和研学营地，要求中小学生作为一门课每学期必须安排时间到野外学习。除了研学，国务院还出台了一个中小学生、大专院校学生必须开设劳动教育课程的规定，学生毕业前必须有参加劳动教育课程的记录。研学和劳动教育的市场非常大，发展潜力也非常大，在未来乡村建设中要吃透研学和劳动教育的相关政策，并作为一个重点领域进行研究和开发。

（3）康养 随着老龄化社会的到来，康养产业商机无限。乡村山好水好空气好，安静、慢生活，非常适合中老年人休养生息，将会越来越成为城里人的休闲度假目的地。康养产业将成为资本投资的一个风口和一片蓝海。康养产业，作为未来乡村的一个重要产业，要抓住机遇，提前谋划。要通过市场调研、招商引资和招才引智，引进医疗机构，让专业的人做专业的事。要采用人性化、多样化、层次化的养老和康养模式，以适应各阶层的需求。

（4）民宿 发展民宿是未来乡村产业的一个重要方向。一个好的民宿，一是可以吸引旅客；二是能让游客留下来，促使消费的延伸。发展民宿，要防止产品的同质化。如何体现个性化、特色化，把当地传统文化元素和创意创新理念融入外部环境、内部装修和服务项目是关键。要根据当地的地形地貌、文化积淀、生态环境等包装一些概念，如帐篷、窑洞、树屋、船屋、房车、集装箱建筑等，以满足不同游客猎奇、求新的要求。

（5）种养 在发展高效生态循环农业，生产有机、绿色、优质农产品的基础上，要接二连三、跨二进三，拓展农业功能，延长产业链条。要打造品牌，开拓市场，创新营销模式，采用多种形式的销售模式，如电商、直销、配送等。要引进或培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、专业大户、农业服务组织等农业主体和非农产业主体，积极构建产业联合体，提升规模效益，充分发挥经营主体对乡村产业发展的带动作用。

3．浙江未来乡村建设发展的思考

为促进浙江未来乡村高质量健康发展，产业发展至关重要。

（1）吸纳人才、招商引资、核心引爆未来乡村要做好产业，首先要解决人地钱的问题。在招才引智方面，尤其要吸纳三种人：新乡贤（包括政府领导、企业家、专家等），城里人和年轻人。事在人为，人是决定性因素。

关于建设用地，要从盘活现有宅基地、集体闲置房和农民空置房做起，然后争取农业标准地、坡地村镇项目（点状供地）、城乡建设用地增减挂钩（耕地占补平衡）以及商业用地、工业用地。招商引资非常重要，但要有选择性，要引进适合当地发展、没有污染的企业。千万不能饥不择食。

要先做引爆点、网红打卡地（点），然后再做产业链。标志性景观（或标志性建筑）要精心策划和创意设计。产品要迎合多方面游客的需求和口味，各取所需。不仅仅是美食，要有发散性思维，如美食街、作坊街、购物街、酒吧、茶吧等，结合夜游、民宿和体验。

（2）主题明晰、概念做足、运营为王要按照“文化为魂（乡土文化），景观为体（环境营造），业态为用（全产业链）”的框架思路。文化起到点睛、吸引人气的作用，但最关键的是如何把文化、景观变成产品、生产力和财富，也就是文化产业化、景观产业化，产业文化化、产业景观化。

主题是一个项目的灵魂，概念是吸引游客的关键。要有主题定位、形象口号；要包装一个能吸引人气的概念。

运营非常重要，现在不少项目规划设计很好，建设施工也不错，但往往死在运营管理上。一个好的运营团队，可以带资金、带流量、带策划、带管理。

（3）培育龙头、打造品牌、遵从市场龙头企业有很好的带动作用，要精心培育龙头企业。龙头企业可以是国企、民企或合作社。政府对龙头企业要给予政策优惠，包括资金的支持，建设用地配套，同时实行公开透明的奖惩制度，对于能带动集体经济壮大、农民致富的企业，要重点扶持。

品牌是产品的生命。要打造区域性公共品牌和企业品牌，发挥品牌效应。各级政府和业主一是要重视品牌，有品牌的意识；二是要依托专业团队，用专业的眼光和方法帮助政府或企业塑造品牌，扩大品牌知名度。

产品开发能否成功，是市场说了算，而不是某个人说了算。要研究市场、发现市场、面向市场。要遵从市场规律，按照规律办事，要不断根据市场需求作出产品调整。

未来乡村不是遥远的未来，已切切实实向我们走来。从浙江的实践看，未来乡村不仅是一种可以落地的乡村振兴和共同富裕范式，其场景构建方式也将成为乡村振兴和共同富裕值得借鉴的经验。