台州农业『双强』现状与建议

浙江省台州市农业农村局（318000）李 娥

近年来，浙江省台州市以数字化为手段，以科创攻关为抓手，大力实施科技强农、机械强农“双强”行动，推动农机产业集群、种业自主“攻芯”，重塑乡村产业形态，促进农业增效、农民增收，助推共同富裕。

1．“双强”基本情况

（1）打造农机“产业集群” 一是紧盯“半个全省体量”提规打造。台州农机总产值占全省近50%，拥有“中国水泵之都”（温岭）、“中国植保与清洗机械之都”（路桥）、“中国喷雾器之乡（椒江）”等3 个国家级称号。实施农机产业强链补链工程，发挥农机龙头企业作用，聚焦水泵等制造业优势，加强与高校合作研发，培育高新企业，提升产业平台能级。二是锚定“全国单项冠军”研制攻坚。依托台州优势主导产业，引进高端人才和重大投资项目，专注农机装备研究和技术攻关，实现农机研发“内研外引”双向驱动。目前，水泵、植保清洗机械、增氧机、山地轨道运输机等市场份额均占全国50%以上。三是锁牢“掌上数智农机”场景开发。实施“掌上数智农机”研发行动，打造“社会化服务、政府服务、农机监理”三位一体数字化应用场景，实现数字农机服务“掌上办”。目前，建成全国主要农作物全程机械化示范县2 个，省级“机器换人”示范县3个、示范点61个。

（2）攻关种业“自主芯片” 一是揭榜挂帅，打造一批“攻芯项目库”。实施农业关键技术攻关“揭榜挂帅”工程，加强种业攻关项目库建设，开展“院地合作”重大研发项目集中攻关行动。截止目前，荣获各类科研成果85 项、科研奖励59 项次，累计推广面积2 683 余 万 亩（1 亩=667 平方米）、产生社会经济效益48亿元。二是种业科创，攻破一批“卡脖子技术”。实施农业新品种选育重大科技专项，加强与国内外科研院所和全球知名基因组、生物技术、种业企业合作研发，推进西兰花、水稻、樱桃等育种关键技术攻关。目前，台州获国家新品种权保护2个，通过省级审（认）定3个，成功选育优质稻品种29个，产生经济效益90 多亿元。三是市场导入，推广一批“自主致富苗”。推动主要农作物良种、自主研发种源、引进品种等种子繁育，构建“育繁推”一体化、商业化育种体系。目前，全市主要农作物良种覆盖率95%以上，较5 年前提高了8 个百分点，其中西兰花种子国产化率全国从5%提升至20%，台州提升至60%。

（3）建立双强“硬核机制” 一是建立“1725”硬核政策体系。将政府的农业“双强”若干意见作为驱动科技与机械化工作的总体纲领“1”，针对种业攻关、农机研发、平台建设等关键技术和重点工作，明确7 方面25条支持补助政策，每条政策落实资金支持，条条拉直、招招管用。如，对“揭榜挂帅”市重大科技攻关项目的给予最高200 万元的经费补助。二是建立“双向挂钩”要素机制。实施建设用地指标、金融扶持力度和财政支持力度倾向奖励年度考评前列的县（市、区），实现人、地、财跟随农业“双强”项目走。实施土地、资金、贷款“三个不低于10%”政策，每年至少安排10%新增建设用地指标用于乡村产业和项目。三是建立“品牌引领”经营制度。强化本土培育、品牌推广，加大“台九鲜”农产品区域公用品牌培育推广力度，推动台州农人开拓全国市场，切实提升“台九鲜”公用品牌知名度、凝聚力和带动力。目前，“台九鲜”品牌已授权115 家主体，覆盖水果、蔬菜、畜禽和食品加工等品类，建设200 多个“台九鲜”标准化产销示范基地。

2．存在问题

（1）农机化发展区域差异大 台州农机化水平南北差异明显，山区水稻耕种收综合机械化率76．85%，低于全市平均。北三县以丘陵山地为主，适用农机具少，受地形影响水稻种植机械化程度低。

（2）种子企业较缺乏台州持证种子企业仅7 家，研发主要靠农科院、柑橘研究所等单位。企业自主研发能力有待提高，种业品牌化发展空间需进一步提升，“育繁推一体化”需加快培育。

（3） 农艺融合有待提升 台州各地气候、地域结构、种植模式等差异大，机械化生产适应性不足，尤其是农膜回收、植保无人机等新型农机，在特定地区和特定作物上虽有一定推广，但大范围推广难以达到预期效果。

3．对策建议

（1）全力攻关，提高种业创新能力 一是大力引智创新。加强农作物育种领域与国内高校科研院所、大型种业企业的交流合作，通过创建院士、专家工作站和创新平台，推动特色优势作物新品种的选育和产业化进程。二是加快新品种育繁推一体化。推进西兰花新品种技术创新，不断扩大“台绿”系列西兰花的市场占有率。围绕西瓜等产业，以新品种展示基地为依托，加强院地合作，积极开展新品种试验示范。大力推广优良品种，重点推广拥有自主（部分）知识产权的优质高产粮油新品种、设施专用与进口替代瓜菜新品种、特色优势新品种。三是培育种业龙头企业。以打造“育繁推一体化”种业集团为目标，培育具有国内竞争优势、区域优势或专业优势的龙头企业。通过政府引导，优化和调整种业企业布局，鼓励优势企业通过兼并重组整合育种机构、育种人才、育种材料等资源；推动企业自主研发或与科研单位联合研发，向“育繁推一体化”和特色优势种业发展。

（2）抓好需求对接，提升机械化水平 一要加强精准化研制。要清楚哪些是“无机可用”、哪些是“无好机用”、哪些是“有机用但费用高”等情况，实现产需精准对接。要充分发挥制造业优势，组织力量攻关，研发推广成本低、效率高、寿命长，适应丘陵地形、设施大棚、家庭农场的微型化、轻便化、多功能农机装备。二要提升农机化水平。要加大宣传引导，加强政策支持，鼓励推广水稻机械化栽种技术，积极应用水稻机插、钵苗移栽、有序抛秧、无人机飞播等新技术新装备。三要开展宜机化改造。推进农田、果园、茶园、畜牧养殖、水产养殖、高标田等标准化建设，支持种养殖棚、舍、塘等设施宜机化改造，加快丘陵山区机耕路、林间作业道等建设。四要加强社会化服务。培育农机社会化组织，加快布局一批农机综合服务中心，因地制宜推广农机装备“合作社购买、农民租用”等模式，开展高效便捷农机服务。

（3）聚焦三大能力，提升科技强农水平 一是提高科技创新能力。围绕关键领域开展技术攻关，依托市县农业产业技术团队，组织实施科技合作项目。二是加强科技服务能力。发挥人才科技资源优势，充分利用“绿色兴农、科技赶集”等活动载体，发挥科技特派员和农村指导员的“桥梁纽带”作用，提高农民对先进适用技术的接受能力和应用能力。三是强化农技推广能力。深化农技推广体系改革，组织实施基层农技推广体系改革与示范项目，着力推进高品质绿色科技示范基地，形成“产业技术团队专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动农户”的推广模式。

（4）围绕数字化改造，提升数字农业水平 一要建设数字化设施。围绕数字“三农”基础设施、农产品冷链物流设施、农业科技基础设施三大领域，实施一批乡村数字新基建项目。二要推进数字化改造。重点推进数字农业园区、数字农业工厂（数字牧场、数字渔场）建设，推动物联网、信息技术、智能设备在生产过程的系统集成与综合运用，推进传统农业向“智慧农业”转变。三要加强数字化应用。聚焦农业所需、农民所盼，加快打造更多跨场景应用，推进“台九鲜”数字化管理应用场景建设，实施互联网+农产品出村进城工程，大力培育直播电商、跨境电商等新业态。