新时期高校基层统战工作创新研究

张春蕾 袁钰莹

◆摘 要：高校基层统战工作的开展，有利于在统战工作中加强党的领导，提高统战对象的思想素质和高校统战工作水平。新时期高校基层统战工作存在着工作理论不系统、工作机制不够完善、工作覆盖面窄、工作方法单一和人才队伍素质较低等问题，针对这些问题，需要采取完善统战工作理论和工作机制、扩大工作范围、创新工作方法和打造高素质统战队伍等措施。

◆关键词：新时期;基层统战工作;高校图书馆;创新

一、问题的提出

统战工作在我国具有重要的地位和作用。基层统战工作是党的统战工作的重要组成部分，具有宣传和贯彻中国共产党的统一战线方针、政策的重大作用，是党建在基层工作中不可或缺的组成部分。在新的历史时期，基层统一战线工作需要团结的对象越来越多、肩负的任务和使命也越来越重大，统一战线的理论概念和具体任务随着时代的发展也在不断发展。加强高校基层统战工作创新研究，一方面，为研究新时代高校统一战线工作提供理论参考，使中国特色社会主义统战理论的内涵进一步丰富;另一方面，可以总结我党长期基层统战实践的宝贵经验，为新时期高校基层统一战线工作提供现实参考。

二、新时期高校基层统战工作中存在的问题

（一）高校基层统战工作理论缺乏系统性

基层统战理论体系是党的统一战线理论的重要内容。新时期高校基层工作的社会环境、统战对象不断变化，如果统战工作理论不能随之变化，就会导致统战理论缺乏活力和自我完善能力。现存的主要问题是统战理论的研究跟不上统战实践发展的步伐，统一战线的理论缺乏系统性和完整性。导致本本主义和经验主义在统战工作中盛行，從而导致党的指导思想和统战工作理论无法在实践工作中贯彻执行。

高校基层统战工作理论研究是高校统战理论研究的一部分。高校从事统战工作理论的研究人员主要包括两部分，一部分是从事高校统战的工作人员，由于他们在人力和物力等方面的不足，导致统战工作人员只能完成大量事务性工作，无法静下心来对基层统战理论作深入地研究。还有一部分是马克思主义理论的研究人员，他们对高校基层统战理论研究不多。因此，高校基层统一战线理论难以形成完备的理论体系。

（二）高校基层统战工作机制不够完善

高校基层统战工作缺乏健全的管理机制。目前，高校基层统战工作管理机制不完善，缺乏基层统战工作人员职能职责、工作范围、评价体系等方面的制度规范。高校基层统战部工作大都偏向务虚的工作，如探视、联谊等等，没有硬性指标和具体任务，对基层统战部门的考核指标也只是对基层单位的年度考核和评优提供参考作用，并没有有效的奖惩制度，这就不能提高基层统战工作的积极性和创造性。另外，高校基层统战工作基本上由各基层单位领导班子成员兼任，没有专职的统战工作人员。以笔者所在的图书馆为例，统战方面的工作一直是由图书馆的党总支书记负责，具体工作由馆办公室协助完成，由于他们身兼数职，本职工作繁忙，根本无暇顾及统战工作，领导班子也很少集中研究和部署统战方面工作，导致图书馆的统战工作难以很好地开展。

高校基层统战工作缺乏完善的服务机制。高校基层统战单位大部分对统战工作的认识模糊不清，缺乏完善的服务机制。就笔者所在的图书馆而言，有的图书馆领导不够了解统一战线的对象、范围、性质、任务等内容，缺乏为统一战线工作服务的统筹安排。

（三）高校基层统战工作范围有待拓展

长期以来，高校基层统战工作对象还存在着一定的局限性。高校基层统战工作的对象都属于各基层单位的内部人员。以高校图书馆为例，高校图书馆统战工作的对象除了图书馆内部的工作人员外，其实还包括图书馆的服务对象，整个高校的党外人士，其中有党外知识分子、各民主党派、无党派人士、民族宗教人士、港澳台侨胞、华人华侨及其眷属、统战部门的工作人员，这些馆外群体在图书馆统战工作中往往容易被忽视，从而导致图书馆统战工作的覆盖面过窄。

（四）高校基层统战工作方法过于单一

高校基层统战工作由于缺少人力和物力的有力支持，导致工作方式方法比较单一。思想工作重视政治说教，缺乏感情交流;沟通方式多为单向传导，缺少双方互动;工作方法维持传统的固定模式，忽视建设现代化的载体平台。

目前，由于高校基层统战组织比较薄弱，特别是基层党组织党员人数偏少，使得在他们在开展统战工作变得非常艰难。就拿笔者所在的图书馆来说，党员的人数约占图书馆工作人员的四分之一，相对于馆内外的统战对象的庞大数量来说，力量比较薄弱，他们在党的统战方针政策的宣传、联谊交流活动的开展等方面难以有效地组织实施，不能充分地发挥基层党员的先锋模范作用。另外，在基层统战的实际工作中，很多统战工作人员按部就班、安于现状，创新的步伐跟不上新时代的发展需求。目前高校基本实现网络全覆盖，新媒体不断出现，高校师生很容易从网络上获取信息，也很容易通过网络表达自己的思想，高校基层统战工作却没有充分利用网络和新媒体资源，拓展基层统一战线工作的平台，创新基层统战的工作模式。

（五）高校基层统战工作缺乏高素质的创新队伍

统战工作人员是统一战线工作的主体，统战工作者的素质直接影响着统战工作开展的程度和效果。高校统战工作的对象大多数都是具有高素质的知识分子，要做好他们的统战工作，必须有一批高素质的基层统战工作人员。在高校统战系统的工作人员中，几乎没有统战专业的背景，统战工作人员素质不高表现在许多方面，其理论水平和实践能力素养存在不足，不能与时俱进地适应统一战线的新形势和新要求。有些基层统战工作人员没有深刻认识国际形势复杂性，忽视了和平时期的国际背景下的统战工作的变化，这都会直接影响了统一战线工作的成效。还有一些统战干部年纪轻、经验少，缺乏系统的理论学习和长期实践的锻炼。

三、新时期高校基层统战的创新措施

（一）加强高校基层统战理论的研究和创新

统战理论本身的创新和发展，是统一战线保持生机和活力的根本。新时期高校基层统战工作面临很多新的矛盾和问题，统战工作人员必须在统战理论研究和工作的思路等方面积极创新，力争新时期统一战线理论的突破和创新。

对高校统战工作理论的系统性研究，高校具有独特的优势。高校既有马克思主义学院的理论研究专家，又有众多的党外人士作为研究对象，高校完全可以利用其自身的优势，整合各方面的资源，加强高校基层统战工作理论的研究。近年来，笔者所在的图书馆采取了一系列有效的措施，取得了较好的效果。第一，充分发挥高校马克思主义理论研究者的优势，积极吸收和壮大基层统战工作理论的研究队伍;第二，积极组织人力从事统战工作理论研究。积极申请校级、省级和国家级课题，争取研究各方面的资金支持，五年来，图书馆每年都能争取到校统战部的一到两项课题，今年民进中央会史工作委员会2021年度委托研究项目，以图书馆研究馆员为组长的课题组申报的《中共党史文献中的民进成立与早期斗争资料汇编》成功中标。图书馆统战工作的科研成绩在本校各基层统战单位名列前茅。第三，通过图书馆的职工讲堂不定期举办统一战线工作理论的相关讲座，邀请党外学者举办讲座，学习和宣传党的统战政策，开展校内外有关统一战线的学术理论交流，进一步完善基层统战工作理论体系。

（二）完善和创新基层统一战线工作机制

1.完善基层统战工作管理机制

建立调研机制。通过深入调查研究工作，掌握馆内外统战工作对象和馆藏统战资源的具体情况;了解其他高校图书馆和统战部门的情况，为制定本馆为统战工作有效机制做好了充分的准备。如：图书馆领导与馆内统战对象结对帮扶活动，党委领导积极与非党员业务骨干联系，通过多种方式，收集他们关于全校和本馆新时期统战工作的意见和建议。帮助他们解决工作和生活中的困难，提高他们参政议政和工作的积极性。

完善制度机制。图书馆积极推进统战工作的制度化、规范化和科学化，把馆内外党外知识分子、民主党派和民族宗教等工作作为统战工作的重点，将统战工作纳入党建和党委领导干部的考核内容。一方面，通过党建工作联络员，宣传党的统战方针、政策，加强对党外学者的有针对性的服务。另一方面，设立基层统战工作联席制度。明确各成员的工作任务、服务对象和职责范围，建立联席会议重要问题的办理和反馈制度，做好重要会议纪要。

2.创新基层统战工作服务机制

搭建统战服务平台。依托图书馆主页基层党建栏目，增加统战的相关内容;搭建统战工作理论研究平台，为基层统战工作服务;建立“五联工作机制”：联系教授博士、联系党外人士、联系服务学生、联系服务社区、联系群众突出“学术为先、学者为大”理念，做好学科服务，“把支部建在学科上，建在项目中，建设好“支部联合体”;办好“同心学科建设基地。”在校统战部和图书馆党委的领导下在图书馆建立了统一战线基地，依托基地组织和开展多项统战活动。

加强统战资源建設。推动统战数据库试用、购买，加强统战文献资源推荐和采购;收集党外知识分子的科研教学成果，建立学者文库和学者主页;推进统战特色数据库建设。开发图书馆统战信息资源，加强信息资源共享，提升图书馆的资源服务能力。

打造高素质的创新服务团队。发挥图书馆业务骨干的作用，为党外学者开展“订单式”服务。努力克服困难，做好疫情常态下的线上和线下服务。

（三）拓宽基层统战工作的对象范围

在高校基层统战工作中，如何扩展基层统战工作的范围，发挥各基层统战工作的特点和优势，是基层统战工作需要研究的课题之一。以笔者工作的图书馆为例，图书馆传统的统战工作重点关注的对象是图书馆内部的党外人士，重点是具有副高以上职称的高级知识分子。与高校的机关单位相比，图书馆党外人士占全馆人数的比例要高得多，目前全馆非党员46人，约占全馆工作人员总数的80%。其中副高以上职称（研究生学历以上）约占1/3，包括一半以上的部门负责人。这些人是馆里的管理和业务骨干力量，图书馆比较注重做好这部分人的统战工作，能够充分调动他们的积极性和创造性，使他们在图书馆的各项工作中发挥重要的作用。图书馆统战工作的对象必须从馆内扩展到馆外，与各院系党外师生建立密切联系，广泛地听取他们在统战方面的需求和建议，有针对性地为他们的服务。

（四）创新基层统战的工作方法

1.贯彻以人为本的思想。基层统战工作的对象是人，基层统战工作必须始终贯彻以人为本的思想。对于高校统战对象，必须做到在政治上充分信任、在思想上加强引导、在生活上给予保障。首先，在政治上充分信任，在思想上加强引导。高校统战对象尤其是党外知识分子有着较高的知识素养，在学校的教学和科研领域有较强的能力，思想也较为活跃。基层党委应该充分信任他们的政治觉悟和爱国情怀。在尊重基础上，通过积极引导，确保他们坚持坚定的政治立场，树立正确世界观、人生观和价值观。其次，在生活上给予保障，在感情上注重交流。高校基层统战工作者要注意与统战对象进行思想和情感的沟通，主动为统战对象排忧解难。积极解决他们关心的一些具体问题，如职称评定、工资薪酬、住房保障等，免去他们的后顾之忧。

2.注重网络技术的运用。随着网络技术的飞速发展，其影响力也越来越大。2020年2月，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，其中，网络视频用户规模达9.27亿。网络已经成为当下普通公民表达意愿和维护权益的开放平台，但是也会带来一些负面的影响，如何在网络环境下兴利除弊，是当下统战工作必须研究的问题。笔者所在的图书馆在统战工作方面比较重视网络技术在工作中的应用。一方面，为统战对象搭建具有基层统战工作特色的服务平台，包括：统一战线基础信息库，在线服务、学习交流等服务，通过网络，既可以了解中国共产党的历史，学习党的统一战线的各项方针、政策，又可以讨论热点问题，参与统战工作的评价，表达他们的意见和诉求。另一方面，在基层工作中运用新媒体加强线和线下的互动，关注舆论动态和意识形态，加强舆情引导，消除负面影响，弘扬社会主旋律。

3.借鉴其它学科的工作方法。虽然统战工作具有较强的政治性和思想性，但是通过提高统战工作方式方法的多样性，可以使高校基层统战工作收到事半功倍的效果。基层统战工作方法的创新，首先，要充分利用新技术来改进传统的方式方法，其次，还需要积极借鉴其他学科的研究方法，如：社会学、心理学、管理学等学科的工作方法。

（五）加强基层统战工作队伍建设

1.道德品质的培养。在高校基层统战工作中，必须重视道德修养，以德服人。高校统战对象大多数都具有学历高、职称高、学术地位高的特点，他们都具有较高的思想觉悟，做他们的统战工作就应该利用人格的魅力，把大批党外优秀人才凝聚在党的周围，共同为实现中国民族复兴的宏伟目标而奋斗。

2.业务知识的培训。高校基层统战战干部业务培训的内容应该包括统一战线理论知识、法律知识、现代管理知识以及其他相关知识。培训必须注重实效，使基层统战工作人员熟悉统战工作的职能范围，为基层统战工作配备专门的、专业化的人才，从而促进基层统战队伍建设的规划化和科学化。

3.工作作风的培养。良好的工作作风是基层统战工作者做好统战工作的前提条件。工作作风的培养需要在平时的工作中逐渐培养，统战工作者在工作中要顾全大局，并始终对自己高标准、严要求，对统战工作中的每一件事都秉承严肃认真的态度，让各项工作落实到位。树立统战工作者的良好形象，保证统战工作的顺利开展。

四、结语

新时期高校基层统战工作是我党统战工作的重要组成部分，通过对高校基层统战工作问题的研究，一方面，体现统一战线在我党的工作中的重要地位，總结我党在长期基层统战实践中得出的的宝贵经验，另一方面，不仅可以团结人心汇聚力量，促进高校统一战线工作，而且这对于推动科教兴国、实施的“双一流”战略和实现2035年建成教育强国的远景目标都有着至关重要的意义。

参考文献

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作者简介

张春蕾（1967-），女，汉族，湖北大悟人，湖北师范大学图书馆副研究馆员，研究方向：图书馆管理。

袁钰莹（1993-），女，汉族，江苏丹阳人，湖北师范大学图书馆助理馆员，研究方向：图书馆管理。

基金资助：湖北师范大学2021年统一战线理论政策研究课题指导项目：“新时期高校基层统战工作创新研究——以湖北师范大学图书馆为例”（项目编号：2021TZC03）。