推动开发区（园区）整合提升 为经济社会发展注入新活力

谢瑜宇

开发区（园区）作为项目落户的载体、产业集聚的阵地、经济发展的平台，为宁波的经济社会发展起到了巨大作用，作出了历史性贡献。随着开发区（园区）的不断发展，宁波开发区（园区）“低、小、散、弱”，主导产业集聚度不高，同质化竞争严重，要素资源较为分散的问题日益突出。要趁宁波开发区（园区）整合提升的东风，推进生产力优化布局、构建高质量发展新格局。

推动开发区（园区）提质升级实现高质量发展

实现向高新技术产业开发区转型。提升开发区（园区）产业层次，提高资源利用率。一是“腾笼换鸟”，有效促进园区内产业的转型升级。在园区内建立创新创业孵化器，构建“从小到大”的全生态产业圈，既保持园区产业创新活力，也能有效更迭替换落后产能企业，有效实现园区的产业升级。二是侧重区内产业链转型升级。以智能高端制造业提升制造业及工业整体竞争力作为开发区（园区）创新发展的主要方向。充分挖掘企业的内在潜能。加快发展高端制造业，引导工业开发区（园区）向创新链、价值链转型升级，向知识智力密集的区域集聚，形成新的经济增长点。三是加快开发区（园区）内创新公共平台建设。大力引进国家级研发平台和有影响力的创新研发平台，支持企业建设重点实验室、工程技术中心、公共检验检测平台和创新服务综合体，为技术创新、成果转化、检验检测、质量认证、人才培养等提供平台支撑。

提升开发区（园区）数字基础设施能级。以数字化转型为引领，建设覆盖全区的一体化信息基础设施建设、链接整个开发区（园区）的一体化信息管理服务平台，通过数据信息和操作标准的统一，实现政务信息网、企业信息网、科研大数据、城市公共服务网高效互通。加快推动新一代移动通信网络深度覆盖，实现开发区（园区）5G网络连续覆盖；部署开发区（园区）智能视频专网，建设全域感知的物联网专网；实现区域内要素全面智能物联，增强智能感知力和自动数据采集能力，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与开发区（园区）建设管理服务融合，打造先进智能的数字开发区（园区）。

科学规划形成产业导向明确、功能定位清晰的格局

以科學规划引导产业集聚。产业导向是规划的延伸、补充和落实，首先，要高起点、高水平搞好开发区（园区）规划，坚持正确定位、合理布局、错位发展，形成区域经济的整体合力。其次，要进一步强化科学规划的空间指导，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展和人口资源环境相协调的开发格局。有了清晰的产业布局导向，有助于引导投资者进行理性投资，有助于在全市范围内形成合理的产业空间布局，形成产业发展导向和空间开发相结合的模式，促进产业优化布局，合理配置空间资源。

加快推进创新型特色开发区（园区）建设。以科创成果赋能产业融合应用为主方向，以遵循全市开发区（园区）“一盘棋”统筹运转为前提，按照“一区一特色”原则，积极建设特色园区，加快培育特色产业集群。通过坚持市级统筹和挖掘地方特色优势相结合，持续加强新材料、工业互联网、高端装备制造、光学电子、集成电路、氢能、航空航天等优势领域集群谋划建设，促进政策和要素资源精准投入，以“点”上爆发带动产业成“链”、空间成“面”协同发展，打造一批高能级特色产业集群。形成宁波特色型软件园区、宁波前湾新能源汽车特色园区、余姚光学电子特色园区、慈溪氢能特色园区、北仑集成电路特色园区、江北新型膜材料特色园区、镇海先进高分子材料特色园区、鄞州先进功能装备特色园区、海曙工业互联网特色园区、奉化智能基础件特色园区、象山航天特色园区、宁海航空特色园区等特色型专业园区。

理顺管理体制机制培养创新活力

坚持问题导向，进一步优化激励机制和开发模式。理顺开发区（园区）体制机制，从开发区的功能定位、发展目标、与属地的联动融合程度等出发，形成因园制宜、多种模式的管理体制，为开发区（园区）新一轮发展注入新活力。例如，宁波前湾新区、宁波高新区探索高效的管委会独立运行的管理体制；宁波经济技术开发区探索实行政区联动的管理体制，研究探索经开区内产业、政策、区域的实质性联动模式，与所在行政区之间的有效联动模式；宁波临空经济示范区等探索实行“政区合一”的管理体制，探索建立区域融合、协调并进的一体化发展模式。

突出建设运行的市场化导向，强化市场主体建设。探索建立“政府引导，企业开发，市场化运作”新模式，明晰政府与开发公司之间的职责定位，做到分工协作，共同发展。产业园区运作要向市场化转变，一方面，实现开发主体多元化、分工专业化、收益服务化、运作资本化。通过引入强有力开发集团专业园区运营商、服务商，或者以政府性投资主体与优势企业以股权合作的形式，按市场经济规则运作，培育自我造血功能，实现滚动式发展。另一方面，强化市场主体在开发区（园区）建设、运营、招商引资、企业服务等方面的主体作用，通过市场化的选择，整合专业资源，提升服务品质。同时建立人事管理和考核新机制，建立收入分配与岗位、实绩挂钩的考核机制，根据不同岗位要求、职责分工、目标任务实行绩效工资。面向社会公开招聘高层次管理人员，高薪吸引懂经济、善经营的复合型人才参与园区管理。

（作者单位：宁波市社科院）责任编辑：毛思洁