浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

李波

◆摘  要：社会主义市场经济体制的逐渐完善加速了我国经济社会的发展进程，给我国的国民经济市场注入了新的活力，但是也产生了负面影响，我国政府原有的会计制度跟不上经济发展的步伐，有所滞后，因而要求政府必须对会计制度进行改革。而政府会计制度的改革，对我国大部分事业单位的财务管理工作产生一定影响。政府会计制度的改革对事业单位的财务管理工作提出了更为严格的要求，它需要事业单位在财务管理过程当中转变传统的工作模式，更新传统的工作理念，这样才能够实现事业单位财务管理更加高效的运行。但是在实际的财务管理的过程当中还依然存在着诸多的问题，需要相关工作人员采取有效的措施实现改革和完善。

◆关键词：政府会计制度改革;事业单位;财务管理;影响

目前我国大致超过了130万多家事业单位，不仅仅为人们提供服务，而且还担负着建设社会主义市场经济重任，在新会计制度实施的背景下，通过对政府会计制度进行改革，一方面是社会主义市场经济日益发展的需求，另一方面也是促使会计制度实现现代化发展重要的途径和趋势。政府会计制度的改革，将势必会对于事业单位财务管理构成一定的影响，影响包括两个层面，一方面是积极的影响，另一方面消极的影响。从短期上来看，政府会计制度进行改革造成了事业单位财务管理工作难度大幅度的上升，但是从长远角度来进行分析，通过会计制度改革，有利于改善当前财务管理的现状，促使财务管理工作水平和工作质量得到不断的提升，进而实现事业单位健康稳定及持续的发展。

一、政府会计制度改革的背景

在我国，事业单位的会计工作是会计学科中必不可少的一部分，也是财务会计中不可或缺的重要组成部分。首先，政府部门在事业单位不断试行国库支付方面和财政方面资金使用上的改革，并得到了良好的反馈。其次，随着我国经济的不断发展，预算会计体系中财务管理工作地位仍然非常重要。换而言之，我们国家的财政工作中主要的工作方向还是集中在预算会计中。而对预算会计的过度重视导致对财务管理等其他一些方面的管理的忽视，随之而来的是发生许多管理方面的问题，比如在进行考核时的预算执行问题、因为过于重视购买过程而忽略超预算等方面的问题。

二、我国事业单位开展财务管理工作的现状

（一）财务内控工作缺乏科学性

改革开放后我国经济发展迅速，党和国家一直以全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴为目标，人民生活水平日渐提高，对教育、科技、医疗卫生的需求也愈来愈高，而事业单位在这个几个方面也表现出了应有的优势以迎合人们日益上升的需求。就现在而言事业单位的国民生产总值占全国国民生产总值的比重是很大的，因此事业单位的稳健发展是整个社会经济发展中的重中之重。

事业单位财务管理的对象包括筹资管理、投资管理、成本管理三个部分，有的事业单位会从这三个方面投机倒把，寻求个人利益，有的事业单位提供虚假的财务报告，为了使财务报表更加“好看”或满足一己私欲不惜做假账来“润色”财务报表，这不仅不符合事业单位公益性服务的形象，更是败坏了事业单位在人们心中的形象。但是，随着政府颁布事业单位财务部门相关的条例和政策，越来越多的学术界的专业人士对事业单位财务管理的理论研究愈加深入，并把其理论运用到实践中，再从实践中的不足反复优化理论，从而形成良性循环，使事业单位财务管理体制得到不断完善。尽管如此，我国事业单位的财务管理体制的发展不管是较国外相比还是与企业内部控制发展相比都是比较落后和滞缓的，还有很多方面存在漏洞，影响我国事业单位的发展。

（二）财务管理人员的整体结构缺乏合理性

在我国事业单位的财务管理工作，跟随着我国事业单位教育事业的不断发展变得也更加丰富，事业单位在进行现代化的建设时，会将侧重点放在生产和运营两个不同的方面，这就导致财务管理工作并没有受到事业单位工作人员的重视。而受到经济体制的影响和制约，我国的大部分事业单位在长期发展以来都是通过行政化的方式来对财务工作进行管理，财务工作对于许多管理人员来说都具有着十分浓厚的行政级别色彩，并且工作人员在进行设置时普遍存在直接任用和开后门走关系的情况，这就导致许多不具备专业要求的人员从事相关的财务管理工作，虽然对于一些技术含量较低的出纳和记账工作能够满足，但依旧会受到多种因素的影响，导致诸多高等级的财会管理工作无法顺利进行。

三、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响因素

（一）财务内控机制

近年来我国现代化事业单位管理工作的整体优化，事业单位的建设规模也在不断扩大，而财务管理制度呈现新的发展趋势，但值得注意的是这种发展整体来说，落后于我国事业单位事业的建设速度，相较于事业单位的发展来说，财务管理制度还处于一个传统的管理体系，在我国大部分事业单位内都缺乏完整的控制制度，这就导致事业单位财务管理案件频发，导致财务管理工作出现一系列的问题。在推行了新会计制度后，虽然事业单位财务管理工作的整体质量得到优化，但依旧需要进行进一步的完善，而控制方面，虽然事业单位涉及到的内容已经得到了较为全面的管理，但在进行监督和控制时相关的工作进行不到位，这也在一定程度上导致事业单位财务控制的整体效果受到了一定的影响。

（二）预算机制

事业单位在政府实行会计制度改革后会采用权责发生制，原本事业单位的收付实现制财务管理模式与权责发生制相比，在预算信息和财务信息方面被拉开了一定的差距。因此，预算机制在新的会计体制背景下必须有所优化，尤其是事业单位要重视预算管理的加强工作。事业单位在进行财务管理时，要积极调整会计账目，重视财务预算的管理工作，在购置和处理固定资产时，不仅要预算支出，还要注意折旧管理，在进行财务管理时注重预算机制的作用。

四、政府会计制度改革视角下事业单位财务管理工作的优化方式

（一）及时轉变财务管理理念和方法

事业单位的财务管理工作在政府进行会计制度改革后从原来的收付实现制转变为权责发生制，事业单位的会计工作人员也被要求转变财务管理理念和方法。由于这是一个较为困难的过程，大部分财务人员都需要较长的适应期来过渡，所以这一阶段事业单位的财务管理效率难免会变得较低，一些失误和问题也不可避免地会出现。事业单位的财务管理和会计核算工作在新的政府会计制度实施后也会有翻天覆地的变化，特别是会计核算工作会愈加复杂和变得困难，比如核算次数增加至两次，报表也需要建立两套等，由此，事业单位的财务管理工作将面临着较大的挑战。

（二）建立完善的创新预算管理方案

在未来事业单位进行财务管理时，各项工作都应当从多个角度出发，可以考虑多方面的因素，不断累积相关的工作经验，这样才能建立起更为完善的管理体系。而对于事业单位来说，在运行期间不可将盈利作为主要的目标，事业单位需要坚持为人民服务的工作理念。因此事业单位在进行政府会计制度改革管理工作的建设时，需要建立科学完善的成本预算管控目标，将每一个细节都纳入到成本预算管理中，形成一个完整的工作流程监管体系需要尽可能避免各种不必要的浪费，同时还需要做好资源的合理利用，针对事业单位日常经营管理工作的实际需求和现状，建立更为完善的全面管理体系，合理借鉴并吸收国内外的相关资源，同时事业单位还需要结合自身的运行状况做好相应的创新，明确目前事业单位管理活动中财务内控工作的具体漏洞，这样能够使内控管理工作的成本得到优化。

五、结语

综上所述，政府会计制度改革的影响因素主要是内控机制、预算机制、成本管理以及收入的问题，而事业单位的财务管理工作受到政府会计制度改革的影响，使传统的财务管理理念和方法发生改变，从收付实现制转变为权责发生制，既使事业单位财务管理人员面临巨大的挑战，也给他们带来了发展的机遇;同时，事业单位的财务管理水平也因此得到提高，推动事业单位的长远发展。

参考文献

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