“一带一路”背景下高等教育国际合作的SWOT分析

崔瑞锋　胡明亮　苗玉凤

摘    要：文章运用SWOT分析法分析“一带一路”倡议下陕西省与中亚五国高等教育国际合作的优势、劣势、机会以及挑战，结果发现：合作优势包括历史文化优势、区位优势、政策优势、科教资源优势、人文交流优势、高等教育协作优势;劣势包括经济发展水平较低、高等教育合作基础较薄弱、对合作重视度不够、顶层设计有待优化、合作机制不完善;机会包括改革开放的不断深化和共建“一带一路”、良好的平台建设;威胁主要有语言障碍、文化差异、宗教和意识形态方面的威胁以及西方发达国家和地区大国的挑战。鉴于此，作者认为，应采取相应对策，进一步推动陕西省与中亚五国的高等教育合作。

关键词：一带一路;陕西省;中亚五国;高等教育国际合作;SWOT分析

中图分类号：G649          文献标识码：A          文章编号：1002-4107（2022）05-0004-04

一、引言

“一带一路”倡议在更高层次、更大范围推进了教育国际合作。《推进共建“一带一路”教育行动》提出要发挥高等教育在“一带一路” 建设中的先锋作用。高教合作是“一带一路”倡议中“民心相通”的重要内容和推进与沿线国家经贸合作的民意基础。高等教育应以更加主动的姿态推动沿线国家间教育交流与合作[1]。陕西省作为古丝绸之路起点和新欧亚大陆桥的重要枢纽以及“一带一路”向西开放的前沿，处于丝绸之路经济带新起点的重要位置。2017年4月教育部与包括陕西省在内的6省（区）、市签署《开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录》，提出陕西省要发挥好区位优势，构建全方位、多层次、宽领域教育交流合作平台。中亚（本文“中亚”是指中亚五国，即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦）地处亚欧大陆腹地，是丝绸之路的要冲和经济带核心区。陕西省在“一带一路”倡议中的使命和定位要求陕西省要加强与中亚五国高等教育国际合作。SWOT 分析法包含优势（S）、劣势（W）、机会（O）、威胁（T）四个维度，本文运用这一分析方法对陕西省与中亚五国高等教育合作现状进行分析，并提出相应的对策建议。

二、“一带一路”背景下陕西省加强与中亚五国

高等教育合作的SWOT分析

（一）优势分析

1.历史文化优势。陕西省是中国古代文明和中华民族的重要发祥地之一。中国的人文始祖黄帝5 000年前就在这里开创了中华文明。从公元前11世纪起，西周、秦、西汉、新、东汉、西晋、前赵、前秦、后秦、大夏、西魏、北周、隋、唐14个王朝定都陕西省，历时1 100多年，留下了5万多处珍贵遗址和100多万件馆藏文物。2 100多年前，西汉张骞两次从古长安城出使西域，开辟了丝绸之路这一中西通商道路，使中原和西域人民之间的经济、文化交流和友好往来日益兴盛起来。陕西省很长时期一直是中国政治、经济和文化中心，也是中华文明最早走向世界的地方[2]。习近平同志曾在延安梁家河度过了7年知青岁月，他指出，陕西省是中华文化、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识。陕西省厚重绵长的历史文化是吸引中亚留学生的重要优势。

2.区位优势。陕西省地处中国西北地区东部，具有承东启西，连接南北的区位优势。“一带一路”改变了我国西部地区对外开放的格局，使陕西省进入向西开放的前沿位置。陕西省作为我国重要交通枢纽，高铁网、高速公路网和航空港日益完善。当前，陕西省正加快形成航空高端带动高铁与公路、地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系，吸引国内外知名企业在陕布局全球或区域性中心。为推动丝绸之路经济带新起点建设，陕西省正持续推进“一带一路”五大中心建设[2]，打造内陆改革开放高地，这为进一步加强与国内外的互联互通奠定了坚实基础，使中亚国家更方便与陕西省开展高等教育合作。

3.政策优势。目前，中亚五国与我国建立了战略伙伴关系，积极参与“一带一路”建设，其在近年来发表的政府联合宣言或公报中也均有包括扩大双边教育、文化在内的各领域合作内容。2019年6月12日至13日，习近平主席访问吉尔吉斯共和国，在两国元首共同见证下，西安市和奥什市正式缔结为友好城市，两市将在经贸、科教、文旅体等多个领域开展交流合作[3]。陕西省在“十三五”规划中提出稳步推进国际教育发展，并通过一系列举措推动本省来华留学生教育发展，在2018年多个重要实施意见中，强调推进与国外高水平大学开展联合培养，支持中外高校学生互换、学分互认、学位互授联授等。2021年5月“中国+中亚五国”外长第二次会晤在西安市举行，决定实施“三项计划”，提出合作培养各行各业专门人才，实施教育培训计划[4]。根据2016年发布的《推进共建“一带一路”教育行动》，教育部设立了丝绸之路中国政府奖学金，旨在为沿线国家培养行业领军人才和优秀技能人才。陕西省自2015年开始设立“陕西省三秦外国留学生奖学金”，西安市设立“一带一路”外国留学生奖学金，一些高校也设立相关奖学金。

4.科教资源优势。陕西省高校和科研机构众多，科教资源丰富，创新综合实力雄厚，目前全省共有高等学校110所，拥有一批国家级高新区、开发区、示范区、大学科技园区。陕西省形成了门类齐全的学科体系、人才体系、科研基础设施体系和优势特色产业技术创新体系，“一带一路”建设以“五通”为主要内容，这需要大量语言、工程、贸易、金融等领域的国际化复合型人才，所涉及的相关学科专业在陕西省内各高校均有设置并且实力较强。这为陕西省发展开放型经济和开展高等教育国际合作提供了现实机遇。

5.人文交流優势。陕西省在语言、文化、习俗及宗教等方面与中亚国家有许多相通之处，长期的经贸往来和文化交流，使得陕西省与中亚五国形成了亲近的地缘关系。陕西省与中亚两地人文交流形式多样，文物古迹保护成果显著，艺术交流也日益频繁。陕西省通过建立陕西丝路文化交流中心等机构，举办丝绸之路博览会、艺术节等活动，促进了彼此间文化成果共享，成为民心相通的重要纽带。这既有利于增进陕西省与中亚国家人民之间的相互了解，也有助于推动双边高等教育国际合作[5]。

6.高等教育协作优势。目前，陕西省高校正逐步加强与中亚五国高校的交流与合作，推进留学生教育合作，西安交通大学、西安外国语大学、西北大学、西安石油大学等多所高校都招收中亚国家留学生，为其培养现代农业、特色工业、文化传播、国际贸易、语言文化等领域的专门人才。2017年，来陕留学生人数首次突破万人大关，其中中亚留学生居多[6]。同时，陕西省政府和许多高校也相继设立专业的教学研究以及服务机构，为国际合作交流搭建平台，拓宽合作渠道，推进合作办学，在开展区域研究、加强学科建设、培育优势专业等方面取得了许多重要成果。

（二）劣势分析

1.经济发展水平较低制约双边高等教育合作。欠发达仍然是陕西省基本省情，开放不足仍是其制约发展的突出短板[7]。相较沿海地区，陕西省用于支持高等教育国际化的资金相对较少，高等教育面临着教育经费投入相对不足带来的压力。2018年《各级教育生均一般公共预算教育经费增长情况》显示，全国普通高校为22 245.81元，比上年增长3.61%。陕西省普通高校为16 742.08元，增长率为-2.91%，远低于全国平均水平，在各省区市中排在第19位[8]，办学条件相对落后于“一带一路”沿线经济发达地区。另外，我国西部地区以及中亚五国经济发展水平相对落后，经济基础比较薄弱，这势必会影响到该地区高等教育发展。同时，我国西部地区和中亚五国高等教育发展比较缓慢，对外交流合作比较滞后，也影响着双边高等教育深入合作。

2.陕西省与中亚五国高等教育合作基础薄弱，对高等教育合作的重视度有待提高。我国西部地区中外合作办学机构和项目较少，高等教育国际合作基础较为薄弱。近年来陕西省与中亚各国高等教育交流与合作有所加强，但仍处于起步阶段，交流渠道较少，合作规模较小，合作基础较薄弱。截至2021 年 6 月，经教育部复核通过的陕西省中外合作办学机构和中外合作办学项目共30个，但没有与中亚国家相关项目，而北京和上海的数量分别是89 项和103项[9]。另外，陕西省高校人才培养国际化水平较低，与丝绸之路经济带人才需求之间仍存在着较大落差。

3.顶层设计有待优化，高等教育对外合作机制有待完善。陕西省各高校从招生到毕业、就业等方面都有待改进，合作分散，缺乏有效整合，需要通过完善政策来统筹安排。与中亚五国高等教育合作主要以政府以及高校间官方项目合作为主，且规模较小，非官方市场化有效合作机制尚待形成。陕西省政府及各高校的相关支持政策不健全，高等教育合作缺乏完善的招生机制和优惠政策[10]。留学生教育教学管理以及实习就业方面也需要改善。此外，如何推动留学生融入就读高校，融入本地文化，也是面临的现实问题。

（三）机会分析

1.陕西省处于“一带一路”的重要支点，肩负着打造西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地等重要使命。特别是共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放，为陕西省推动高质量发展提供了难得的历史机遇。新发展格局有利于陕西省发挥科教、区位等优势，更好地实施创新驱动发展战略，承接东部地区产业转移，打造内陆改革开放高地，也为陕西省与中亚开展高教合作提供了良好机遇。《推进共建“一带一路”教育行动》提出推动学历学位认证与标准联通，实施留学生教育、合作办学、师资培训、人才联合培养等计划。加强双边高等教育合作是共建“一带一路”的需要，也是深化和拓展合作领域、提升合作层次的良好机遇。

2.良好的平台建设促进了陕西省与中亚五国的高

等教育合作。近年来陕西省在“一带一路”合作开放平台建设上不断加大建设力度。陕西省拥有欧亚经济论坛、上合组织论坛、自贸区等平台，在与中亚国家教育国际交流合作方面既有良好基础，又有优越条件。2014 年至今，陕西省政府已推动一系列官方活动，积极打造“一带一路”五大中心，与沿线国家和地区间经贸交往不断深入。近年来，国家和陕西省已出台相关政策并与中亚国家签署了一系列合作协议，如，2013 年9月，来自9个国家的城市代表团在西安市举行“丝绸之路经济带城市圆桌会”，通过了《共建丝绸之路经济带西安宣言》，并就城市间合作与发展达成协议;2016 年8月，国务院批准设立陕西自贸试验区;2018 年2月，西安市 获批成为国家中心城市;2018 年4月，陕西省与乌兹别克斯坦撒马尔罕州签署友好合作备忘录，双方同意积极促进各领域的务实合作。西安国际港务区、綜合保税区、公路港及铁路集装箱中心站等平台的搭建也助力陕西省向西开放。

（四）挑战分析

1.语言障碍、文化差异以及宗教和意识形态方面的挑战。中亚五国主要使用本国语言和俄语，其内部也存在较大语族差别。中亚是世界多个文明的边缘和过渡带，五国均为多民族国家，宗教信仰多样。此外，五国都是发展中国家，产业竞争力不强，文化基础相对薄弱，文化发展不平衡。五国文化差异明显，民族和宗教问题复杂，经济发展水平不同，民众利益诉求多元化。这是在开展高等教育合作时必须考虑和应对的现实问题。

2.西方发达国家和地区大国的挑战。“一带一路”背景下我国与其他国家开展教育交流与合作时，必然面临不同的挑战。中亚地处欧亚大陆中心地带，受“三股势力”渗透和影响，易引发民族和宗教冲突。另外，中亚自然资源丰富，中国在该地区的能源战略也面临与多个大国相互协调的挑战。同时，“一带一路”倡议遭到了美国等国家的强烈反对。换言之，从中期来看，中国将面临美国在世界其他地区所实施的政策所带来的挑战，以及俄罗斯作为该地区关键角色的地位和行动以及其他权力中心的政策行动[11]。目前，中亚五国留学生主要流向美、德等发达国家，来华留学生较少。陕西省支持高等教育国际化的资源相对有限，相比国内经济发达省份有明显的差距，同时，开展高教国际合作面临着国内其他地区高校的竞争。

三、加强陕西省与中亚五国高等教育合作的

政策建议

（一）加強顶层设计，做好政策谋划

应从推动陕西省高等教育国际化和提升高等教育竞争力的战略高度，重视加强与中亚国家的高等教育合作，着眼于“一带一路”高等教育合作现状及未来发展要求，充分发挥与中亚国家高等教育合作的优势、克服劣势、抓住机遇、化解威胁，对双边高等教育合作要做好政策谋划，要体现战略性、全局性和先导性。探索陕西省与中亚国家人文交流新模式，推动面向中亚国家的“一带一路”教育行动，搭建高等教育对外开放平台;完善现有政策框架，指导陕西省各高校从平台建设、教育交流、国别与区域研究、双向留学、涉外办学等工作重点出发，开拓项目渠道，补齐短板，让参与“一带一路”的各高校在交流与合作中有目标、有渠道、有资源、有重点。另外，对高校人才培养体系进行顶层设计，推动高校转变人才培养模式、调整专业结构、推进教学改革、加强校企合作，培养共建“一带一路”亟需的人才，如工程技术、项目设计与管理等专业人才、语言文化类人才、国际贸易人才等。

（二）创新高等教育合作机制，拓宽合作领域

拓展与中亚国家跨境教育合作空间，推动教育资源共享。围绕“一带一路”建设需求，优化高校学科和专业设置，推进面向中亚国家的教育培训基地建设;完善留学生实习居留、工作居留和创新创业奖励制度;依托陕西省高校优质教育资源，引入部分社会资源，推动中国传统文化“走出去”和中亚优秀文化“引进来”，打造丝绸之路经济带陕西省与中亚国家人文交流新高地;通过校企结合、“产学研”结合，探索人文交流和文化产业发展新模式;建设中外文化教育交流基地、传统艺术培训及学历教育基地、国际留学生教育基地、国际留学生双创基地等;鼓励和支持各高校依托已建立的相关科教（合作）机构，除开展留学生培养、非通用语种建设和学术研究外，拓宽合作领域，发挥自身学科优势，与中亚五国开展合作申报课题、科研人员交流互动、科研成果相互输出等学术合作与交流。

（三）推动陕西省高校与中亚五国高校师生交流与

联合培养

加大力度实施“引进来”战略，充分利用国家政策，同时通过设立奖学金等方式加大投入力度，增加面向中亚国家留学生奖学金名额，完善相应配套支持措施，优化留学生相关专业设置，面向中亚留学生开设中文预科教育，积极推进英文授课课程建设，提升陕西省对中亚国家学生的影响力和吸引力，吸引这些国家学生来陕留学，扩大留学生培养规模，优化培养结构。同时，实施 “走出去”战略，选派优秀学生赴中亚五国留学，培养精通所在国的主要官方语言，了解并熟悉当地国情特点、风俗习惯、文化、法律法规、产业政策和市场环境，能够参与“一带一路”建设的国际化复合型人才。鼓励有条件的高校在中亚合作办学，通过境外大学、联合办学等途径加大双方合作深度与广度。另外，应加强与五国高校教师联合培养，引进和培养能够胜任双语教学的国际化教师。此外，与中亚五国合作应适应各国经济社会发展需要，要对接其教育发展需求，构建多层次合作机制，根据各国发展特点重点开展能源、信息技术、交通、农业等领域人才合作，鼓励陕西省高校与中亚高校探索多样化合作渠道。

（四）以文化尊重为前提开展高等教育合作

在经济全球化背景下，各国及高校更应尊重文化多样性与差异性。在对中亚来陕留学生开展中文教育和学位教育时，应充分考虑实际情况，做到因材施教;留学生使用的教材必须适应对方国家的区域特点，编写有国别化、文化差异性特征的教材。习近平总书记指出，“一带一路”建设秉持共商共建共享原则，不是封闭的，而是开放包容的;不是中国一家独奏，而是沿线国家的合唱。因此，在开展合作时应寻找共同利益，突出教育合作对于双方的意义和价值。同时，加强陕西省与中亚五国人文交流与合作，搭建好交流与合作平台，增进彼此感情，积极塑造陕西省对外新形象，以灵活多样、五国民众易于接受的方式传播中国声音，讲好陕西故事。

参考文献：

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[3]吕华.在中国和吉尔吉斯斯坦两国元首见证下 西安市与奥什市缔结为友好城市[N].西安日报，2019-06-14（1）.

[4]赵英博.王毅谈“中国+中亚五国”外长会晤八点共识和十项成果[EB/OL].（2021-05-12）[2021-07-01].http：//www.xinhuanet.com/world/2021-05/12/c_1127437659.htm.

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[7]省政府办公厅.陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要[EB/OL].（2021-03-16）[2021-10-10].http：//www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/szfwj/szf/202103/t20210316_2156630.html.

[8]教育部，国家统计局，财政部.2018年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].（2019-10-16）[2021-10-10].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/201910/t20191016_403859.html.

[9]教育部.本科中外合作办学机构与项目（含内地与港台地区合作办学机构与项目）名单[EB/OL].（2021-05-06）[2021-10-06].https：//www.crs.jsj.edu.cn/aproval/getbya-rea/18.

[10]陆根书.关于陕西加强与“丝绸之路经济带”各国高等教育合作的思考[J].法学教育研究，2017（3）.

[11]Izimov R，Muratalieva Z.The Central Asian Track of theOne Belt One road Initiative Opportunities and risks[J].International Organizations Research Journal，2018（3）.